部委决策
 
习近平强调宁可经济增长慢下来也要结构改革
 
中国国家主席习近平9月5日出席在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国集团领导人第八次峰会时呼吁，“努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济”。
　　首次作为中国国家元首出席G20的习近平提出了世界经济应该努力发展的这三个品质，分别强调的是经济的结构性改革、世界各国经济的竞合关系，以及全球市场的互利共赢。
　　习近平也为二十国集团伙伴们提出了具体的三点要求。
　　第一是“采取负责任的宏观经济政策”。习近平强调各主要经济体要“首先办好自己的事”，并加强各国宏观经济政策的沟通和协调。
　　习近平说，中国“坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。”
　　第二是“共同维护和发展开放型世界经济”。这包括反对贸易保护主义和维护多边贸易体制，探讨完善全球投资规则。
　　第三是“完善全球经济治理”。习近平呼吁各有关国家进一步抓紧落实好国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革方案，制定反映各国经济总量在世界经济中权重的新份额公式。他也提到了要加强国际金融市场监管，建设稳定、抗风险的国际货币体系，改革特别提款权货币篮子组成，加强国际和区域金融合作机制的联系，建立金融风险防火墙。
　　习近平强调，中国将坚定不移推进改革。“我们正在就全面深化改革进行总体研究，以统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革，进一步解放和发展社会生产力、解放和增加全社会创造活力。”
　　其中，习近平强调将“更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，包括宏观调控、财税、金融、投资、行政管理等领域体制改革。
习近平也承诺中国将努力深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，逐步实现人民币资本项目可兑换；中国将深化涉及投资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境，通过协商解决同相关国家的贸易争端。
 
中国将坚持经济和民生优先
 
中国国务院总理李克强9月3日在第十届中国-东盟博览会开幕式上表示，面对发达国家可能退出宽松政策的挑战，中国应把焦点放在发展经济和改善民生方面；而在经济遇到下行压力增大的时候，要通过改革来解决前进中的问题。
　　李克强称，近来受发达国家、特别是主要储备国可能退出量化宽松货币政策预期增强的影响，一些新兴市场国家和发展中国家资本流动逆转，金融市场波动加剧，亚洲的一些成员也受到波及，面临资本外流、货币贬值、增长放缓、通胀上升等多重挑战。“在当前形势下，中国和东盟的主要任务还是要发展经济，改善民生，我们应当坚持经济优先、发展优先、民生优先的大方向，并且把焦点聚集在这里。”李克强指出。
　　他并称，在经济遇到下行压力增大的时候，要用改革的办法解决前进中的问题，用结构调整的措施保持经济在上下限合理区间运行，即利当前更利长远。
　　“携手应对可能发生的和不可预见的风险与挑战，努力保持经济的平稳运行和健康发展，这是各方的利益所在。”他指出。
　　在谈到中国与东盟的合作时，李克强表示，中国东盟是天然的合作伙伴，发展目标相似，双方加强合作必将激发巨大的能量。中国东盟有能力打造合作的“黄金十年”，就有能力创造合作的“钻石十年”。
　　过去十年来，中国与东盟双边贸易额增长了五倍，相互投资扩大了三倍，双方还率先建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区，目前东盟已成为中国的第三大贸易伙伴。
　　李克强表示，未来将致力打造中国与东盟自由贸易区升级版。中国愿与东盟签订农产品长期贸易协议，积极扩大从东盟进口在中国有市场有竞争力的商品，力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元，今后八年新增双向投资1,500亿美元。
　　第十届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会于9月3日至6日在广西南宁举行。
 
中纪委严禁用公款送礼等不正之风
 
９月３日，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》。通知说，近日，习近平总书记在辽宁考察时强调，重大节日期间，是对干部作风的重要检验；中秋节、国庆节就要到了，要坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的中秋节、国庆节。为贯彻习近平总书记重要指示，深入推进党的群众路线教育实践活动，切实落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，通知重申如下纪律要求：
    节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。
　　各级领导机关、领导干部要把刹住节日期间公款送礼等不正之风作为党的群众路线教育实践活动正风肃纪的重要内容，对出现的问题敢抓敢管，及时提醒、坚决纠正。各级领导干部特别是一把手，要严于律己，从我做起，并加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。
    各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，强化监督检查，对顶风违纪的，发现一起，查处一起，严肃追究直接责任人和有关领导的责任，并对典型案例予以通报曝光，坚决刹住“两节”期间公款送礼等不正之风，切实巩固改进作风的成果。
 
发改委酝酿投资核准制重大改革
 
据接近国家发改委的人士9月2日透露，发改委正在按照国务院新一轮机构改革的部署，修订《政府核准的投资项目目录》，对投资项目审批、核准、备案管理办法进行重大改革。按照新的核准办法，作为项目核准的前置条件、长期以来让企业和地方政府饱受其苦的“路条”审批，可望取消。
　　取消“路条”后，各项支撑性文件将不再互为前置条件。环评、土地预审、选址等工作并行办理，节能评估审查合并到申请报告，不再需要单项目报批。
　　上述接近发改委人士表示，目前新的投资项目核准办法征求意见已结束。改革后，国家发改委将更加重视产业规划的指导作用，并计划实行网上公开限时审批，提高效率，压缩权力寻租的空间。
　　所谓“路条”，是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。拿到“路条”，意味着该投资项目纳入国家专项规划之列，相当于半个“准生证”。
　　2004年国务院实施投资体制改革，对于不使用政府资金建设的项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。
　　纳入2004年本《政府核准的投资项目目录》的项目，均需上报国务院或地方投资主管部门核准后实施。超过一定规模的投资项目，必须由地方发改委上报国家发改委核准。
　　按照当初国务院投资体制改革的决定，项目核准制在制度设计中并不存在“路条”审批程序。据了解，当时仅在发改办投资（2005）1463号规定中，有“对特定项目试行出具咨询复函”的措施。然而，在后来的实际操作中，发改委却将针对特定项目的咨询复函，作为所有核准项目的一项核准前置条件。“路条”审批由此产生。
　　按照本次酝酿中的项目核准体制改革办法，“路条”取消后，各项支撑性文件不再互为前置条件，这使得项目的环评、土地预审、选址等前期工作可以并行办理。
　　前述发改委人士透露，为减少人为因素干预项目审批，核准制度改革后，国家发改委将更加重视产业规划作用，纳入规划之列的项目可以优先核准。
　　此外，前述接近国家发改委人士还表示，核准办法改革后，将实行网上公开限时审批，力争每个环节都做到公开透明。在此前项目核准时限不受约束，报批的项目拖上一两年没有反馈是很平常的事。
 
发改委发布金融支持高技术服务业发展指导意见
 
据悉，为促进高技术服务业发展，加快转变外贸发展方式，国家发展改革委与中国进出口银行近日联合印发《关于金融支持高技术服务业发展的指导意见》，进出口银行将每年安排不低于100亿元专项信贷额度支持高技术服务业。
意见明确，要重点推进研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务和生物技术服务等重点方向高技术服务企业创新发展。
根据意见，要优先支持高技术服务业研发及产业化专项等重大工程项目实施单位，大力发展云计算、大数据分析、物联网、移动互联网、数字内容、电子商务、软件服务等信息技术服务，生物技术服务和研发设计服务。意见还明确，将大力推进高技术服务业企业“走出去”，鼓励重点企业在境外设立研发中心和营销中心，积极支持高技术服务业基地和园区等基础设施建设项目。
据悉，作为国家出台《关于加快发展高技术服务业的指导意见》后首家与国家发改委开展合作支持高技术服务业发展的金融机构，进出口银行每年将安排不低于100亿元人民币专项信贷额度支持高技术服务业发展。
据进出口银行业务开发部门相关负责人介绍，目前，国家发改委已向进出口银行推荐了一批高技术服务业研发及产业化专项项目，涵盖了云计算、大数据分析、物联网、移动互联网、电子商务等新技术、新业态和新应用领域。进出口银行各有关分行正在与各地方发改委积极沟通和对接，评估项目情况，根据企业实际需求提供切实有效的金融服务，努力实现政策落地和项目落实。
 
财政部发布中央预算单位批量集中采购管理暂行办法
 
财政部日前印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，明确从今年９月１日起，列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购，中央预算单位要严格执行批量集中采购相关规定。
　　此外，对已纳入批量集中采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的品目，中央预算单位可报经主管预算单位同意后通过协议供货方式采购，但各部门协议供货采购数量不得超过同类品目上年购买总数的１０％。
　　批量集中采购是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。相对于此前中央单位政府采购实施的协议供货制度，批量集中采购更具价格优势，能更好避免政府采购中出现的部分商品协议价格高于市场价、采购人任意选择高配置进行“豪华采购”、化整为零规避公开招标等问题。
　　２０１１年７月，财政部在中央单位实施台式计算机、打印机批量集中采购制度，正式启动批量集中采购工作。随即一些省市开始自发地在当地推行批量集中采购。
　　财政部指出，将会定期公布批量集中采购品目，集中采购机构应当按照相关工作安排，综合考虑预算标准、办公需要、市场行情及产业发展等因素，提出相应采购需求技术服务标准。财政部在组织完成对相关技术服务标准的论证后发布中央预算单位批量集中采购品目基本配置标准。
　　财政部要求，中央预算单位应当执行基本配置标准，并根据预算及实际工作需要，确定当次采购品目不同的档次或规格。部分主管预算单位因特殊原因需要另行制定本部门统一执行的通用或专用办公设备等配置标准的，应当按基本配置标准规范确定相应配置指标，且相关指标不得指向特定的品牌或供应商。同时，还应明确专用办公设备等品目的预算金额上限。
　　财政部表示，将加强对批量集中采购工作的组织监督管理，把批量集中采购工作纳入集中采购机构的业务考核范围。对主管预算单位及所属单位规避批量集中采购、不执行采购计划以及无故延期付款等行为应当及时进行通报批评。应当根据集中采购机构提供的报告，对中标供应商虚假承诺或拒不按合同履约的行为进行严肃处理。
 
胡晓炼解读金融监管协调机制
 
9月5日，央行副行长胡晓炼在第二届金融街论坛上发表讲话时就金融监管协调机制的职责指出，“金融监管协调机制的职责，是加强货币政策和金融监管政策之间的协调，促进金融监管政策与法律法规之间的协调，加强维护金融稳定和防范化解系统性、区域性的金融风险，强化交叉性金融产品跨市场金融创新的协调，加强金融信息共享和金融业综合统计体系建设。”
　　今年8月20日，国务院发布关于同意建立金融监管协调、部级联席会议制度的批复。批复中指出同意建立由人民银行牵头，银监会、证监会、保监会和外汇局参加的部际联席会议制度。
　　胡晓炼表示，货币政策作为保持经济平稳增长的中央宏观调控工具，要求金融监管与之相互协调，这样才能够发挥出预期的政策效益。由于货币政策是需要通过金融市场和金融机构来进行有效传导的，货币的总量也是由银行体系来创造的，一些金融监管政策的实施，可能会对货币政策传导的途径和效应乘数产生影响。“因此，为了保证货币政策实施的效果，就需要对金融机构和金融市场的主体是否执行了货币政策进行监督和检查。同时也需要对一些监管措施对货币政策调控的影响做出判断和评估。”胡晓炼说。
　　胡晓炼指出，防止监管套利是国际金融危机的一条重要的经验教训，影子银行的产生和快速发展在很大程度上与监管政策和规定的不一致相关。目前，在中国的金融体系中也有这种现象。因此，重大的监管政策在出台之前应该进行充分的沟通，不同的监管当局对同类业务的监管政策应该有内在逻辑的一致性，监管标准应该有相应的协调性。在分业监管的体制下，监管部门从各自行业监管和风险防范的角度出发，出台了相应的监管政策和法规要求。对于其中有相互关联的一些政策和规定，都需要在相关部门之间进行充分的协调和沟通，使之相互之间能够有比较好的衔接和一致性。
　　胡晓炼认为，维护金融稳定涉及到多个部门，作为中央银行，人民银行要发挥最后贷款的作用，必要的时候需要提供流动性的支持，需要从宏观整体稳定的角度出发，加强风险的预警、早期纠正和早期介入的协调，风险处置和救助环节的协调，救助成本分担和补偿的协调。而其他的相关监管部门也都各司其职，发挥在本领域内加强监管的作用。
　　胡晓炼还表示，针对部分新型金融业态和新型金融工具都需要进行监管政策的协调，建立风险的研判评估制度，以促进其健康发展。胡晓炼举例称，随着互联网、电子商务、电子交易等技术的风速发展，互联网与金融业的相互融合和渗透日益深化，互联网金融作为一个新型的金融模式横跨多个行业和市场，交易方式广泛，像P2P网贷平台，天弘基金与支付宝合作推出的余额宝，阿里巴巴等电商企业设立小额贷款公司等等都是典型的例子。“这对金融监管、金融消费者保护和宏观调控都提出了新的要求”。
此外，胡晓炼还指出，要明确信息采集范围，统一采集标准，实现数据信息共享的规范化和常态化，建立覆盖全面、标准统一、信息共享的金融业综合统计体系。胡晓炼透露，这将成为金融监管部际协调联席会议的一项重要机制。央行正在积极推动金融业统计体系的建设，推进建立覆盖银行、证券、保险、理财与资产管理的统计体系。