部委决策
 
国务院部署机构职能转变工作
 
国务院总理李克强5月13日出席国务院召开的全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。他强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
李克强指出，转变政府职能，是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。
　　李克强强调，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。一要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。二要以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加快体制机制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供“源头活水”。三要以简政放权促就业。稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。要加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会。同时，要调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。
　　李克强指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。
　　李克强指出，市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。
　　李克强最后强调，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开。要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。改革要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督。
 
张高丽强调稳定经济增长化解产能过剩
 
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽5月13-14日在内蒙古自治区调研时指出，要以化解产能过剩为重要抓手，加快产业结构转型升级，同时，他要求高度重视人民群众反映强烈的突出污染问题，保护好环境资源生态。
　　张高丽指出，今年以来，我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有忧。面对国内外复杂多变的经济环境，必须转方式、调结构、促转型，在稳定增长、提高效益中实现良好开局。要进一步扩大内需特别是消费需求，集中有限财力，支持有市场、有产品、有效益企业的发展，支持民生工程和必不可少的基础设施建设，切实把钱用到刀刃上。要认真落实国务院机构职能转变动员会议精神，坚决实施取消和下放的行政审批项目，向社会放权，为企业松绑，通过改革创造各种所有制各类企业公平公正公开的市场竞争环境。地方各级政府对国务院取消的审批项目，需要放给市场和社会的，一律不得截留，对下放给地方的，要做好衔接、加强监管。同时，抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施，以实实在在的成效取信于民。
　　张高丽强调，要以化解产能过剩为重要抓手，加快产业结构转型升级，增强经济发展的活力。要强化增量管理，严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目，并按照谁违规谁负责的原则，区别不同情况稳妥处理。要调整优化存量，按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求，摸清底数、搞准情况，制定有针对性的工作方案，积极稳妥逐步化解。同时，要大力培育技术含量高、附加值高、带动力强的优势特色产业，促进绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。
张高丽指出，要坚持以人为本，以人为本首先要想到人民群众健康，保障人民群众健康就必须保护好环境资源生态。要高度重视人民群众反映强烈的突出污染问题，比如雾霾等问题，要下大决心，认真研究，综合施策，采取有效措施，以治理京津冀及周边地区大气污染为重点，统筹推进经济结构调整优化、科技创新驱动发展、资源节约环境保护，逐步解决人民群众关心的环境问题，造福子孙后代，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。 .
 
七大领域改革方案正在起草
 
据报道，上任未满两月，新一届中央政府即着手筹划新一轮体制改革事宜。接近决策信息的人士5月16日透露，目前，七个由政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组正在起草改革方案，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域。
　　上述改革方案预计将提交今年秋季召开的中共十八届三中全会，在审议通过后，明年年初起，改革有望在多个层面展开，并寻求重大突破。
　　5月6日举行的国务院常务会议，在部署今年深化经济体制改革重点工作时，确定了加大改革力度的九个重点领域和关键环节，包括行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等。
　　黄益平、李稻葵等学者及渣打银行、里昂证券等机构均预期，财税改革、户籍制度等将是优先领域，同时，利率、汇率市场化及资本项目开放预计也将有进一步的安排。
　　巴克莱亚洲首席经济学家黄益平、分析师常健等认为，明年中国财政改革的目标应包括调整中央与地方的权责划分，降低整体税负，控制地方政府举债，以及推开服务业增值税和房产税等。
　　对于财税改革，国务院部署已涉及“形成深化预算制度改革总体方案”，以及削减、合并一批专项转移支付项目，扩大营业税改征增值税试点范围，形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案等。
　　利率、汇率市场化及资本项目开放已成未来中国金融改革核心。黄益平等在最新报告中分析称，中国政府可能将“资本项目2015年前实现基本可兑换、2020年前实现完全可兑换”作为改革目标之一，这意味着利率和汇率自由化改革将会加速。
　　国务院常务会议就此提到，“稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。”
　　此外，作为城镇化进程的必要一步，土地改革应明确定义土地所有权，并鼓励土地流转；也应让市场力量在资源性产品价格形成中发挥更大作用，以更好反映市场供求关系。
　　里昂证券中国宏观策略分析师罗福万5月14日在北京表示，户籍制度改革虽然在中国政府内部还存在争论，且代价昂贵，但收益大于成本。政府已经意识到户籍制度改革对消费、社会公平和社会稳定的重要作用。他预计这项改革在今年晚些时候就将拉开帷幕。
　　巴克莱认为，这一系列改革将可助力已经上路的中国经济转型，这将带来经济增长减速，通胀水平较高，收入分配更公平，经济结构更平衡，产业升级加速，经济周期波动更大等结果。
　　值得一提的是，上述七大领域改革未见国有企业身影。巴克莱表示，原因可能是“最高层没有达成政治共识”，但大可不必感到悲观。生产要素市场化意味着国企隐性补贴减少乃至消除，如果再加上政府进一步推进反垄断政策，国有属性就变得不那么重要了。
　　国务院总理李克强5月13日提出，要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。他表示，该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。
本届政府上任之初即已公开承诺，任期内国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。
 
城镇化规划重启修改
 
　　据一位接近发改委的人士5月15日披露，自2012年底“新型城镇化中长期发展规划征求意见稿”下发各地已近半年，根据各方意见反馈，规划日前开始进行再次修改。
　　目前城镇化中长期发展规划核心起草小组正就规划所涉及的难点问题深入探讨，并听取有关部门、地方政府、机构和专家的意见。“此次征求意见范围较之前有所缩小。”上述人士说。
　　“重新修改的根本原因是地方对‘初稿’的误读，造成了很不好的影响。一说到发展城镇化，地方便盲目上项目，认为这就是发展，其实不然。城镇化应是经济发展到一定阶段顺其自然的产物，欲速则不达。”上述人士表示，正是由于地方对城镇化根本意义的误读，对“初稿”的反应仍是项目至上、开发圈地，因此，规划修改重点便是改变地方政府固有发展观念，避免地方在城镇化发展过程中走弯路。
　　此前，国家发改委规划司副司长袁喜禄在社科院城镇化与投资研讨会上表示，虽然城镇化蕴含着巨大的投资和消费潜力，但在多因素的约束下，对经济增长的拉动作用并不是无限的。另外，在发展方式转变、经济转型、增长放缓的大背景下，城镇化将是积极稳妥、渐进发展的历史过程，不是爆发式发展。
　　“目前多地加快城镇化速度，提高城镇化指标，是希望通过城镇化的加速推进，加大土地投资开发力度，带动经济高增长。”袁喜禄说，这种城镇化冲动，是把一个长远的战略性任务当成短期的应急机制，这是忽视城镇化的基本背景，其发展方向也会脱离城镇化正常的轨道。
　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁最近也表示，目前地方政府对于城镇化的认识有误区，加大了城镇化的推进难度。“在国家确定推进城镇化后，地方官员拜访络绎不绝，甚至有的直接表示要建数万人的农民城。”
　　李铁认为，新型城镇化与之前不同的是，不再只是上项目，搞建设。城镇化首现应明确，其核心是让低收入农民进城，而不是有钱人进城；是让自愿上楼的农民上楼，而不是农民被迫上楼。
　　据悉，修改中的规划强调重在改革。而改革的关键则是通过完善体制，推动户籍与人口管理、土地管理、行政管理和财税金融等领域的改革。
　　此前广州已经对户籍改革进行试点，逐步取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。
　　但李铁认为，城镇化不是简单的市民化，户籍制度改革的核心在于逐步消除城乡居民的公共服务差距，放宽对自愿进城落户农民的限制，降低农民落户门槛，而不在于形式上是否取消农业和非农业户口划分。一些地方户籍制度改革存在“空转”现象，即直接把农民的户籍变了，但并没有改变他们的生产和生活条件，“农民需要的不是身份转换，而是福利待遇。”
　　“规划涉及诸多制度改革和创新，需要研究和协调的政策措施比较复杂，涉及部委较多，难以形成较为一致的方案。现在正是希望尽快就一些难点问题形成共识并找到解决办法。”上述人士表示。
值得注意的是，对于一些地方的城镇化被房地产化，袁喜禄表示，在体制的分割没有完全消除的同时，城镇化发展又面临新的障碍或新的门槛，例如高房价不仅提高了农民进城的门槛，也制约了城镇化内需潜力的发挥。“城镇化绝对不是房地产化。”
 
中西部地区外商投资优势产业目录发布
 
据悉，经国务院批准，国家发展和改革委员会、商务部5月16日联合发布2013年第1号令，全文公布《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》(以下简称《中西部目录(2013年修订)》)，自6月10日起施行。2008年12月发布的《中西部目录(2008年修订)》(国家发展和改革委员会、商务部令2008年第4号)同时废止。
　　本次目录修订是2000年首次颁布实施《中西部目录》以来的第三次修订，主要把握以下原则：一是按照十八大提出的实行更加积极主动的开放战略，创新开放模式，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补，培育带动区域发展的开放高地等要求，与2011年已颁布的《外商投资产业指导目录(2011年修订)》有效衔接，调整优化中西部地区鼓励重点和方向；二是充分发挥中西部地区特定资源、产业基础以及劳动力、资源等比较优势，推动重点产业将资源优势[0.65%]转化为经济发展优势；三是契合区域发展规划和导向，促进东、中、西部互动合作；四是适当提高鼓励产业的技术标准，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，推进资源节约和综合利用，提高服务业发展水平；五是国家统筹布局，严格限制国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目向中西部地区转移。
　　《中西部目录(2013年修订)》与原目录相比，主要有以下几个特点：
　　一是鼓励领域拓宽。《中西部目录(2013年修订)》共列条目500条，相比原目录新增列入的条目共173条。其中，农业、采矿业领域新增加了依托中西部各省(区、市)特定生物、矿产资源开展的产品加工条目，如江西省“脐橙、苎麻、竹、山药、莲、葛等特色、优势植物种植及深加工”、广西自治区“锌、锡、锑、钨、锰等金属精深加工”；制造业领域新增加了中西部各省(区、市)具备一定产业基础、对当地经济发展有显著带动作用的重点产业条目，如安徽省“大型冶金成套设备等重大技术装备用分散型控制系统(DCS)”、四川省“液晶电视、数字电视、节能环保电冰箱、智能洗衣机等高档家用电器制造”；为支持西部地区发展，将在《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中不再鼓励的汽车整车制造作为西部各省(区、市)鼓励类项目。
　　二是产业导向优化。除传统制造业外，《中西部目录(2013年修订)》中增加了服务业领域相关条目，如山西省“云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术开发、应用”、黑龙江省“动漫创作、制作及衍生品开发”、陕西省“一般商品的批发、零售”。
　　三是鼓励标准提高。《中西部目录(2013年修订)》对原目录中相关产业条目内容进行了优化调整，如“汽车零部件制造”条目内容调整为“六档以上自动变速箱、商用车用高功率密度驱动桥、随动前照灯系统、LED前照灯、轻量化材料应用(高强钢、铝镁合金、复合塑料、粉末冶金、高强度复合纤维等)、离合器、液压减震器、中控盘总成、座椅”。
　　四是鼓励省份增加。《中西部目录(2013年修订)》包括全国22个省(区、市)鼓励类产业条目。其中，根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)要求，新增列符合海南省发展实际情况的饮用天然矿泉水生产、邮轮制造、深水海洋工程设备制造、高尔夫用具制造以及观光农业、休闲农业的开发和经营及其配套设施建设等为鼓励类项目。
　　根据《指导外商投资方向规定》(国务院令2002年第346号)的规定，属于《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。《中西部目录(2013年修订)》施行后，符合规定的外商投资在建项目，可享受相关优惠政策。