▲能源局成立服务能源企业协调小组
 
　　5月9日，国家能源局公布"关于建立服务能源企业科学发展协调工作机制的通知"，正式宣布"服务企业科学发展、服务国家能源安全发展、科学发展、可持续发展的"的相关协调机制成立。
　　通知中第三部分第4条明确提及，由国家能源局核电司牵头成立服务核电企业科学发展协调工作小组并负责建立相关工作机制。同时成立的还包括煤炭企业、电力企业等六个能源相关行业的工作小组。
　　上述机制亦是新国家能源局今年3月份成立，对核电企业的一个重要安排。一些分析认为，在经历了2011年的低谷后，核电在能源消费、环保清洁的需求推动下，已经走到了一个快速发展的门槛上，几千亿的投资规模在未来5~7年内将趋于落实。
　　据悉，前述的服务能源企业协调机制是国家能源局以能源重大战略问题调研为契机，由牵头司负责组建服务能源企业科学发展协调工作小组，相关司及能源企业参加的服务机制。
　　机制旨在定期通报能源国内、国际最新形势，重大能源工作进展情况；了解能源企业发展面临的困难和能源发展中存在的突出问题和矛盾；共同研究解决问题的对策措施。而若将其和今年以来的能源局的"三定"方案相对照，则可以发现，核电以及核电监管已经悄然恢复了其过去的重要地位。
无论是去年宣布成立核电司，还是今年4月份国家能源局启动18项重大战略问题调研，将核电发展重大举措研究列入了国内能源发展战略。抑或今来一系列的核电领域的协调、研究、服务机制的设立。都意味着，作为清洁、高效、现实的能源，核电在未来必将占据越来越大的比重。
 
　　▲国家铁路局“三定”方案出炉
 
　　中国机构编制网5月15日公布了有关国家铁路局主要职责内设机构和人员编制的有关规定。《规定》确定了国家铁路局主要职责、内设机构和人员编制（即“三定”方案）。《规定》指出，国家铁路局（副部级）为交通运输部管理的国家局，国家铁路局机关行政编制为130名。
　　其中局长1名、副局长4名，总工程师、安全总监各1名，司局领导职数23名（含机关党委专职副书记1名）。
　　《规定》同时指出，国家铁路局（副部级）为交通运输部管理的国家局，该局开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批；企业自备车辆参加铁路运输审批等职责被取消。该局起草铁路监督管理的法律法规、规章草案；组织或参与铁路生产安全事故调查处理等职责被强化。
 
国资改革
 
国资委将在央企开展八项规定落实情况监察
 
　　国务院国资委日前发出通知，称国资委纪委、驻委监察局将在2013年在中央企业统一立项开展“八项规定”贯彻落实情况效能监察工作。效能监察主要检查改进调查研究、转变文风会风、规范因公出国(境)、改进新闻报道、文稿发表、厉行勤俭节约、规范职务消费等方面制度规定和工作要求是否得到落实，特别是各项禁止性规定是否得到严格执行。另外，还将重点检查各级领导人员特别是主要领导人员是否把自己摆进去，带头改进工作作风、深入基层调查研究。
　　通知要求，对于违反“八项规定”的行为，发现一起、查处一起，综合运用纪律处分、组织处理、经济退赔等手段，对顶风违纪的，从严惩处，依据规定对有关领导进行问责。对贯彻落实“八项规定”态度不坚决、措施不力、行动迟缓，工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，以及管辖范围内违反规定问题严重的，要按照党风廉政建设责任制规定严肃追究有关领导的责任，并予以通报。
 
国资委报告建立央企负责人薪酬管理公开机制
 
据悉，国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅，转报国务院国有资产监督管理委员会关于落实全国人大常委会对国有企业改革与发展工作情况报告审议意见的报告。报告介绍，将提请全国人大常委会修改企业国有资产法，从法律上明确履行社会公共管理职能的政府部门、机构不履行企业国有资产出资人职责，防止重新出现“多龙治资”、条块分割、责任不落实的格局。
　　去年10月，十一届全国人大常委会第二十九次会议听取并审议了《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》。会后，全国人大常委会办公厅致函国务院办公厅，请研究处理全国人大常委会的审议意见。国资委对审议意见进行了认真研究，针对审议意见中提出的重点问题，逐一提出了进一步加强和改进工作的措施。
　　报告提出，要加快完善企业国有资产监管法规体系。加快制定企业国有资产基础管理条例等配套法规、规章和规范性文件，指导推动地方出台国有资产监管条例。继续清理国资委系统规章、规范性文件，为依法行权履责、落实监管职责提供成熟完备的制度依据。
 
国资委要求10家违规央企限期整改
 
据悉，针对审计署日前公布的10户中央企业2011年度财务收支审计结果，国资委方面表示，已要求这些央企边审边改、限期整改、持续改进。并完善各项管理制度和风险防控机制，依法查处违规违纪问题，并及时向社会各界通报整改情况。
　　针对审计中发现的共性问题，国资委将认真调查研究，督促中央企业建立长效机制，让审计工作的成效落到实处。同时，国资委要求各中央企业要继续深入开展“管理提升”活动，强化基础管理，大力降本增效，实施管理对标和诊断，向世界一流企业看齐，及时发现企业短板，消除管理瓶颈，在发展壮大主业、完善法人治理结构、提高管理水平、强化风险管控、履行社会责任等方面取得更大的成果。
 
宁夏国资委规范国有企业招标工作
　　
　　据悉，为了进一步规范全区国有企业招标工作，确保各项投资活动公开透明，切实防止投资环节上的腐败行为和国有资产流失，宁夏国资委近日制定下发了《关于规范自治区国有企业招标工作的通知》（简称《通知》）。
　　《通知》规定：一、各企业必须认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《宁夏回族自治区招标投标管理办法》（自治区政府2009年第12号令）等法律、法规，切实按照相关规定做好招标工作，所有固定资产投资项目、货物和服务采购项目原则上都应进行招标。二、依据《宁夏回族自治区招标投标管理办法》规定，达到下列规模标准的项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务单位的选用，单项合同估算在20万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上三项规定标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。各单位不得以拆分标段、化整为零或其他任何方式规避招标。三、宁夏国资委监管资产企业实行委托招标，必须由具备资质的宁夏国有招标代理机构组织实施；受委托的国有招标代理机构必须严格依据相关法律法规组织招标活动，确保招标质量，降低招标成本，提供优质服务。四、为了加强对宁夏国有企业招标工作的监督，宁夏国资委监管资产企业的招标，国资委派员参与，以更好的履行出资人职责。五、评标工作完成后，项目实施单位应严格按照评标委员会的评标结论确定中标人，或直接授权评标委员会定标，不得背离评委会的评标意见定标。六、各企业应建立健全招标工作监督机制，完善工程建设项目的诚信体系，确保招标工作规范运行。自治区国资委每年对企业进行考核时，将招标工作是否规范作为重点检查内容之一。七、中央企业控股自治区参股的企业及市、县（区）国有企业可参照执行。
 
学者建议将国企利润用于再分配
 
西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁5月14日提出，缩小收入差距，短期可以借鉴其他国家经验，通过有针对性的转移支付，例如设计劳动所得抵免制度、有条件现金转移支付制度等，增加贫困家庭补贴。长期来看，要加大教育投入，建设机会均等的社会环境。
　　甘犁教授表示，中国社会消费不足的根源在于收入分配不均，通过改善收入分配可以促进经济转型。短期主要通过完善社保体系，以大规模的转移支付，有针对性地增加对贫困家庭的补贴。
　　针对可能出现的财力困境，甘犁表示，在不增加税收，也不减少其他合理的财政支出的情况下，如果政府将每年新增财政收入与国企利润用于再分配，可拿出约3.8万亿元进行转移支付。有针对性地补贴贫困家庭，可以有效地降低基尼系数。
　　他强调，尤其是国企利润这一部分，现在上交的比例过小。
　　会不会导致“养懒汉”的局面，甘犁表示，必须实施激励相容的福利制度，以降低福利依赖。
　　他指出，可以借鉴其他国家的做法。拉美国家主要通过实施有条件现金转移支付政策，逐渐缩小收入差距。这一政策将现金转移支付给贫困家庭，前提是这些家庭必须履行此前设置的规定，投资于孩子的健康、教育等。
　　此外，可以借鉴欧美国家的劳动所得抵免制度。甘犁表示，劳动所得抵免制度，主要是根据低收入家庭的收入情况，设计一些补贴制度，相当于征收负税率。符合要求的家庭，当其劳动所得的税收抵免额超过应纳税额时，超过的部分政府以现金支付方式支付给居民。当年收入达到某一标准，可以获得的税收抵免随着收入的增加而增加。当收入超过另一标准，抵免逐步减少。
　　这可以缓解社会福利导致“养懒汉”的问题，同时提高了保障水平，更有效地激励劳动者的工作积极性。他强调，2011年美国有30%的家庭受益于这项制度。
　　根据此前西南财经大学进行的中国家庭金融调查，中国的基尼系数已达0.61，显示居民收入差距悬殊。国家统计局的数据显示，2009年至2012年，中国的基尼系数位于0.474-0.490之间。
　　甘犁表示，长期来看，要通过加大教育投入，建设机会均等的社会环境，降低长期收入差距。
 
国企病的病根与变异
 
中国网5月15日刊登时评人谭浩俊文章表示，在市场体制还不够完善，法律意识还比较淡漠，监督机制尚不太健全的情况下，哪种所有制企业都难免出现这样或那样的问题，感染这样或那样的疾病。文章表示，“国企病”作为众多企业病种中的一个，显然病情要比其他企业危重，而且很难得到社会的宽容和同情。因为，患者是掌握着庞大社会资源，又被称作国民经济支柱与保障的国有企业。
　　眼下，一系列的负面消息，不仅再次将国企推到了舆论的风口浪尖，而且让“国企病”再一次暴露在公众面前，且病情是那么的危重。
　　先是国企占据了2012年企业亏损榜的前十位，让舆论哗然。接下来，媒体披露的中国铁建股份有限公司2012年报中“业务招待费”一项高达8.37亿元，不仅引起了社会的强烈关注，还引发了舆论对其他国有企业、特别是央企“业务招待费”的关注。关注的结果是，五大建筑央企2012年一年的“业务招待费”共计22亿元，占1720家公布了“业务招待费”企业总量133亿元的16.5%，而5家央企占全部企业的比重则只有0.29%，两者相比，相差近57倍。就算央企的块头大些，也不该差距如此之大。
　　紧接着，国家审计署公布的10户央企和3家国有银行2011年度财务收支审计结果显示，不仅未批先建工程超过了600亿元，而且诸如滥发福利、滥设开支项目、不按规定对项目公开招标、随意更改招标结果、违规发放贷款，以及以“健身卡”之名滥发福利等现象也是大量存在。
　　虽然按照审计署的说法，相关涉案企业已经按规定进行了整改，并对相关责任人也进行了处理。但是，却没有提供如何根治“国企病”的办法和措施。也就是说，面对这些企业暴露的“国企病”，仍然采取的是头痛医头、脚痛医脚，甚至头痛医脚的方式。谁也无法保证，在下一次的审计中，这些病还会不会重发。
　　事实也是如此，自从成立了审计机构，并对国企进行年度审计以来，“国企病”就一直没有根治过。不仅没有得到根治，而且病菌还在不断异变异，滋生出许多新的“国企病”，如此次中移动以健身卡之名滥发福利的行为，以及中国出版集团所属新华书店总店、中华书局有限责任公司等单位，2009年至2011年存在部分古籍特藏书和善本下落不明等。
　　文章指出，旧病未除，新病又至，困扰国企的各种病菌、病情频繁发作、不断繁殖，确实让社会公众十分痛恨又十分担心。因为，国企担当的不仅是企业责任、员工责任，更担当的是社会责任、国家责任、历史责任。国企很大程度上体现的是国家形象、社会形象，代表的是国家利益、人民利益。如果“国企病”不除，甚至还在恶化、变异，显然对国家安全、人民安全、社会安全是相当不利的。
　　对此，虽然相关企业及其职能部门已迅速作出回应，表示将积极整改，并欢迎社会各方面加大监督力度，帮助国企医治“国企病”。但是，到底如何医治、如何整改、如何监督，似乎仍停留于过去口号式的老套路，没有新举措与办法。如果这样，“国企病”将无法得到根治和解决。
　　文章认为，尽管“国企病”病种很多、细菌繁殖很快，且出现了一定变异，然而，仔细诊断则不难发现，病根基本一致，那就是体制和机制僵化、陈旧、不合理带来的病菌繁殖土壤过于肥沃，滋生病菌的营养过于丰富，是最核心、最关键的问题。
　　最有效的办法，也是最根本的医治措施，就是找出“国企病”的体制和机制病根，通过深化改革的方式和办法，将国有企业改革成真正的市场经济主体，使其病情不再恶化，并得到根本性救治。
　　李克强总理反覆强调，改革是最大的红利。而国有企业改革，如果能够改出效果、改出水平、改出质量，不仅能够释放巨大红利，而且能够直接对其他方面的改革形成强大的带动力和推动力，使各项改革的红利都得到充分释放。
　　面对国企暴露的种种问题，前国资委主任李荣融也表示，国企应该比上市公司更公开、更透明。这个“更公开”、“更透明”如何实现，办法也只有一个，就是改革。
　　文章称，对国企如何改革的问题，社会各方面也是意见不一、观点纷杂。著名经济学家张维迎就一直坚持，应当让国企全面私有化。这当然是不可取、也不现实的。在政体不可能根本改变的情况下，这样做的结果，只会更加糟糕、更加危险。前苏联以及东欧国家的教训，中国是必须充分吸取的。但是，螺丝壳中做道场，对国企的改革，如果只停留于小打小闹、小动小改，也是无法从根本上解决问题的。特别是垄断国企，必须走根本性的变革之路，按照市场经济要求，对国企来一次体制和机制方面的变革，能放给市场的放给市场，能通过市场方式解决的通过市场方式解决，能不由政府主导的坚决不由政府主导。一方面，将民营资本的“活泥鳅”大量输放到国有企业当中，特别是国有高度垄断的领域之中，将国有企业这团死水搅活，达到根治“国企病”的目的；另一方面，政府不要再成为国有企业的“保护伞”，不要再为国有企业的病菌繁殖提供土壤和营养，为包括国有企业在内的市场经济主体创造环境、制定规则、完善秩序，而不是制造不公平。最核心的问题，就是不要再用行政手段对国有企业实施管理，尤其是经营者的选配，应当充分交给市场，让市场来决定，而不是政府来任命。
　　在此基础上，建立完善的监督机制和约束机制，更多的让社会来对国有企业进行监督，让市场来对国有企业的运行、管理和运作进行监管，让国有企业不再围着政府转，而是围着市场转、围着社会舆论与公众转。同样是国有企业，新加坡的淡马锡能够十分规范地运行与管理，为什么中国的国有企业就不能呢？
　　文章最后说，国有企业不是不能搞好，也不是没有规范的办法，而是没有找到病根，没有对症下药。这其中，政府的不开明、不放权，是最主要的病根之一。