劳动用工
 
美劳动协会称富士康削减工人工作时长面临挑战
 
美国公平劳动协会(以下简称“FLA”) 5月16日晚间发布报告称，富士康需要在7月前减少工人工时以符合中国内地法规，但对富士康而言之这是一项富有“挑战性”的任务。
　　FLA在报告中称，目前富士康已经解决了该机构提出的360项问题中的98%。例如，富士康已经改善了安全条件，增加了工会会员人数等。FLA是苹果公司之前向富士康指派的劳动监督机构。
　　作为苹果iPhone和iPad的主要代工厂商，富士康2010年曾发生至少10起员工自杀事。随后，苹果公司CEO蒂姆·库克(Tim Cook)加入FLA，并于去年对富士康工厂展开调查。
　　FLA在报告中称：“对于富士康而言，最具挑战性的任务是要遵守中国劳动法所规定的工作时长，这方面目前仍在努力中。我们也将继续与苹果和富士康一同监督并核实进度。”
　　FLA称，富士康将每周工作时长减少至最多60小时，在符合苹果公司规范上已取得“重大进展”。但富士康已承诺将工作时长降至中国内地劳动法所规定的每周40小时，外加平均9小时的加班时间。
　　富士康发言人胡国辉(Louis Woo)5月17日对此表示：“我们正在努力满足该项承诺，这不是一件容易的事情，我们还需要更多时间。”
　　FLA在报告中称，去年10月富士康烟台工厂被曝14岁童工事件后，富士康已经改善了实习计划的管理，并在其他三座工厂终止了实习计划。
　　在工会的员工数量方面，FLA称，自去年6月以来参加工会委员会的员工数量显著增长。其中，富士康观澜厂的员工代表增加了39%，龙华厂和成都厂分别增加了41%和30%。
　　FLA还称，富士康还改善了申诉程序，强化了安全政策，包括增加逃生梯等。与此同时，FLA在富士康工厂也发现了一些新问题，如一些车间的灯光亮度不够，噪音较高等。
 
节能减排
 
环保部牵头拟定三项污染防治行动计划
 
消息人士5月12日披露，国务院已责成环保部牵头，就全国大气污染防治、全国水污染防治和全国农村环境保护三项内容，拟定有关行动计划。目前相关行动计划已经过多轮征求意见，有望在近期上报国务院。
　　有关人士介绍，即将出台的一揽子行动计划的主要针对目标是各级政府。此前出台的相关环保规划，主要针对目标则是包括政府在内的行业、企业等主体。由于已经出台的大气、水等相关规划制定时间较早，部分目标和治理手段并未完全考虑到近期我国日益严峻的大气与水污染形势。
　　此外，行动计划将从我国大气、水与农村污染的现状出发，有针对性的提出治理目标、重点治理领域与治理措施等。因此，可以将此一揽子行动计划解读为本届政府针对环境污染问题而给出的一套针对性政策措施。
即将出台的行动计划将提出更为严格的环境治理目标，相关治理措施力度也将进一步加大。值得注意的是，日前召开的山西全省环境保护工作会议上，已初步提出将PM2.5作为约束性考核指标。随着行动计划出台，不排除水与大气污染工作将被逐步纳入到各级政府的约束性考核指标中去。
环保部将推重点污染源监测信息公开
 
　　日前，环保部发布《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（征求意见稿）和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》（征求意见稿）。两份征求意见稿分别要求，国家重点监控企业的自行监测和监督性监测信息需定期向社会公众公开。
　　《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（征求意见稿）编制说明指出，列入国家重点监控名单中的企业，不仅要认真履行自行监测的法定责任和义务，而且要如实公开自行监测的信息，满足公众环境知情权，接受公众的监督。
　　该试行办法的编制说明还认为，即便企业排放的有毒或有害物质未超标，但有害因子进入环境后会在环境中发生扩散、迁移、转化，并跟生态系统的诸要素发生作用，使生态系统的结构与功能发生变化，对人类以及其它生物的生存和发展产生直接或间接的不利影响。这种不利影响衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。因此，有必要加大公开范围。
　　该试行办法要求，企业应当按照环境影响评价报告书（表）及其批复、国家或地方污染物排放（控制）标准、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测项目、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图等。
　　企业应将自行监测工作开展情况及监测结果定期向社会公众公开，并对公开内容的真实性、准确性负责。公开内容应包括企业基础信息、监测方案、监测结果、未开展监测原因、年度报告等五项内容。
　　具体到公开方式和保存时限上，企业应在省级环境保护主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，并至少保存一年。另外，鼓励企业通过企业对外网站、广播、电视、报纸、厂区外的电子屏幕等其他便于公众知晓的方式公开自行监测信息。
　　若公民、法人和其他组织认为企业不依法履行自行监测和信息公开义务，可以向环保部门举报。对于拒不开展自行监测、不发布自行监测信息，或者开展相关工作存在问题且整改不到位的企业，环境保护主管部门可采取披露信息、加大监督性检测频次、暂停其建设项目环境影响评价文件审批、建议取消其政府采购资格等环境管理措施。
　　《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》则要求，地市级和省级环境保护主管部门应当于每个季度结束后的15 个工作日内，分别通过部门官方网站向社会公布本辖区内国家重点监控企业的污染源监督性监测结果和未开展监督性监测的原因，监测信息至少在网站保存一年。国务院环境保护主管部门适时发布超标的国家重点监控排污单位污染源监督性监测结果。
　　上述两份文件目前尚处于征求公众意见阶段，如果最终正式施行，将是中国首次针对企业污染源信息公开制定的专门法规。中国目前唯一一部关于企业环境信息公开的法规为2007 年环境部门颁布的《环境信息公开办法（试行）》，但其规定必须公开环境信息的主体为超标超总量的企业，而非全部重点企业。
 
工信部发文促太阳能热水器行业健康发展
 
工业和信息化部5月10日发布关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见(以下简称《意见》)，要求大力推广太阳能热水器应用，加强标准化建设，积极营造有利于行业健康发展的环境。
　　《意见》提出太阳能热水器行业发展的主要目标为，到2015年，培育3家年产销量在500万平方米(250万台)以上的龙头企业，培育5家以上年产销量达200万平方米(100万台)以上的企业，行业排名前10家企业占到行业总产销量的45%以上，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力；健全标准体系，制定并实施涉及安全、可靠性以及安装方面的标准(储水箱、支架以及安装的行业标准)，提高标准的针对性和权威性；加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广应用，优先推广高效太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业(包括电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%；加强专业培训，提高安装服务水平，完善售后服务体系。
　　主要任务如下：
　　(一)提升技术与装备水平
　　大力研发和应用自动控制技术、二次循环技术、平板太阳能集热技术以及相变蓄热等新材料技术，提升产品技术含量；提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广行业先进的制造技术；提高产品减量化、可再利用和回收的节能环保设计水平，积极开展环保发泡技术的应用和替代，进一步提升产品的能源、资源利用效率；以太阳能低温利用为基础，大力研究开发中高温利用技术，拓宽太阳能热利用领域；着力提升集热管、仪表、水箱等关键零部件和模具的制造技术水平和配套能力；鼓励企业进行生产装备的改造升级，提高制造工艺装备的机械化、自动化程度。
　　(二)推动产品结构调整
　　提升非承压产品的品质，提高产品使用的舒适性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承压性产品的开发，提高承压型产品的生产、销售比重；根据不同市场需求，调整真空管式太阳能热水器和平板太阳能热水器的产品结构；顺应太阳能热水器与建筑一体化的发展趋势，大力开发能够与建筑充分结合并实现整体外观和谐统一的产品；提高电辅助加热太阳能热水器的安全性和能效水平，加大以燃气、热泵等为辅助能源产品的开发力度，保障太阳能热水器的全天候使用；进一步扩大太阳能中高温技术在工业领域的热能应用，为工业企业节能减排提供有效途径，同时促进太阳能热水器企业的转型升级。
　　(三)加大市场拓展力度
　　根据各地太阳能资源的不同条件和居民生活习惯，因地制宜推广产品，加大太阳能资源丰富地区的市场拓展力度；继续巩固农村市场，实施差异化竞争策略，满足不同层次消费需求，引导农村消费者进行产品升级换代；提高太阳能热水器与建筑一体化程度，培育多元化城市市场，积极开拓海外出口市场，与国际太阳能市场接轨，并适时在国外建立生产基地。
　　(四)健全售后服务体系
　　制定安装售后服务的行业标准，推动常用零部件的标准化，有效规范售后服务。
　　(五)加强质量品牌建设
　　强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质量体系认证，严格执行产品质量标准。
　　(六)注重优化产业布局
　　结合推动太阳能热水器行业优化升级目标，发挥现有产业集中地区比较优势，注重生产布局与市场需求的协调统一，统筹规划产业布局，推动产业有序转移；支持龙头企业在区域间按照产业链的不同环节进行分工布局，到市场需求稳定及日照条件充足的地区建立生产基地，促进东中西部地区产业协调发展，形成特色鲜明、分工协作、优势互补、共同发展的产业布局。
　　(七)积极履行社会责任
　　增强企业社会责任意识，引导并督促企业遵守法律法规和社会公德、商业道德，加强行业自律。
　　《意见》还提出几项促进措施，包括大力推广太阳能热水器应用；推动技术创新和技术改造；加强标准化建设；积极营造有利于行业健康发展的环境以及充分发挥行业组织的作用。
 
环保部将推皮革业更严厉排污标准 
 
据5月9日举行的“中国毛皮行业环保政策宣贯会议暨毛皮产业可持续发展国际论坛”披露，环境保护部将在明年对皮革产业加工环节实施更严厉的排污标准，占我国贸易顺差额近三成的皮革产品在产业升级道路上面临成本上升压力。
　　中国皮革协会名誉会长、毛皮专业委员会执行主席张淑华在论坛上称，中国毛皮产业近些年来发展迅速，但粗放型的发展模式下暴露的问题也亟待解决：减少硝染中污染技术运用不普及，规模效应暂未形成、从业者环保意识不足。据悉，在一些毛皮企业集中生产区，地表水和地下水被污染的现象较为严重。近年来，毛皮清洁生产和节能减排技术的研究和开发成为行业发展的重点，但是系统的、成熟的和能够被广泛推广的毛皮清洁生产技术还是空白。
　　环保部人士论坛上透露，针对皮革加工行业的水污染排放新标准将在2014年起实施，对新建企业还有更为严厉的版本，旨在减少加工过程中直接排放物和间接排放物中铬、氨氮、氯离子等有害物的含量。标准由县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。与旧标准相比，新标准中所规定的单位产品耗水量大幅度降低。　
　　此外，国家正在着手加强对皮革业生产加工的规范管理，以其中的毛皮业为例，国家工信部准备委托中国皮革协会毛皮专业委员会制定《毛皮行业准入条件》，毛皮专业委员会前期调研工作已经展开，这项工作将对扶优限劣、调整产业结构、规范发展起到重要的作用。　
　　毛皮行业主动求变
　　为实现产业升级，摆脱过度依靠原料获利、加工品附加值不高、低价恶性竞争、产量大于销量的困局，毛皮行业正在主动求变。张淑华提在论坛中呼吁，提升全行业的环保水平需要各级政府、协会和全行业企业的共同参与。
据了解，本次会议以后，中国皮革协会毛皮专业委员会将组织行业环保机构和专家，连同地方政府、地方协会和各地企业，在有条件的地区培育几个生态环保样板基地；同时在各地开展环保政策、技术宣贯和培训活动，大力提升主要毛皮加工地区的环保水平。
 
环保部通过新规划保护重点湖泊
 
5月10日，环保部常务会议审议并原则通过《良好湖泊生态环境保护规划(2011-2020年)》（下称《规划》）。根据《规划》，中国将争取用5至10年时间，逐步将水质较好且具有饮用水水源地及重要生态功能的湖泊保护起来。《规划》经进一步修改后，将报国务院审批。
　　《规划》以建立湖泊保护长效机制、推进良好湖泊生态环境保护、建成相对完整、覆盖全局的湖泊生态环境保护规划体系为目标，具体由中国环境科学院湖泊中心负责编写。
　　中国湖泊状况不容乐观。据中国科学院南京地理与湖泊研究所于2010年发布的第二次中国湖泊调查报告，近30年间，全国消失一平方公里（1500亩）以上湖泊多达243个，现有湖泊多数污染严重，生态退化。
　　《长江保护与发展报告2011》则显示，据2007-2010年长江中下游湖泊水质监测资料，长江中下游77个大于10平平方公里的湖泊中，77%的湖泊水质劣于III类，符合或优于III类标准的湖泊仅占23%，而劣于V类水质标准的湖泊占32%。
　　此次，《规划》对湖泊生态安全状况、湖泊流域产业结构与布局、湖泊流域污染防治、湖泊流域生态保育、湖泊流域水土资源合理利用、湖泊环境监管能力建设等，做出了具体规定。
　　环保部透露，2011年以来，财政部、环境保护部开展了良好湖泊生态环境保护试点工作，对未被污染的湖泊采取一些预防措施，对遭受轻度污染的湖泊进行抢救性保护，获得了较好的环境和社会效益。然而，对湖泊“先污染后治理”的代价非常高昂，而目前一些良好湖泊正面临着入湖污染负荷逐年增加、面积萎缩和生态退化等威胁。因此，有必要总结经验，编制《规划》。
　　此前有报道称，“十二五”以来，中央财政增设了湖泊生态环境保护专项资金，中央财政安排100亿元，并将引导地方投入不低于100亿元，带动社会投入，共形成500亿元左右的资金规模。这钱资金，将按照突出重点、择优保护、一湖一策、绩效管理的原则，用于完成30个水质良好和生态脆弱的湖泊生态环境的保护任务。
2012年5月，环保部部长周生贤在全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会议上透露，经过“十三五”的努力，中国将形成1000亿元以上的投入规模，把面积在50平方公里以上的优质生态湖泊都保护起来。