中国禁止同一金融机构法人账户间债券交易
 
据报道,中国银行间债市相关服务机构相继扎紧关联交易“篱笆”，规范交易行为防范风险。继5月10日银行间债市的中后台服务机构--中债登出手后，前台服务机构中国外汇交易中心5月14日也公告称，在银行间市场中，同一金融机构法人的所有债券账户之间不得进行债券交易。
　　这是银行间市场交易日常监测机构对债市交易规范发展的新动向，与5月10日中债登通知银行暂停内部自营与理财以及理财与理财帐户间债券交易的规定一脉相承。
　　“这次公告是对已有规定的明确，不算新的，之前就有相关规定，”交易中心的相关工作人员表示，“技术上来说，中心算银行间市场的前台，中债登算后台。”
　　另有市场机构则解读称，此公告明确禁止各类金融机构内部做交易，规范了交易行为，有助于减少利益输送等“灰色地带”。
　　交易中心的细则指出，商业银行法人内部机构之间不得进行债券回购与现券交易。
　　不得相互进行债券交易的主体还包括：证券公司、基金管理公司、保险资产管理公司等投资管理人管理的不同企业年金基金及其他资产之间；同一企业年金基金的不同投资组合之间；保险产品的资产管理人管理的各账户之间或同一保险机构名下的各账户之间；同一基金管理公司管理的所有债券账户之间。
　　被禁止的主体还包括：同一信托公司户之间，以及信托公司自营债券账户与信托专用债券账户之间；同一证券公司管理的各债券账户之间；境外机构不得与其母公司或同一母公司下的其他子公司（分支机构）等关联企业之间。
　　中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心于1994年成立，是中国人民银行总行直属事业单位。
 
国土部将开展稀土开采及回收利用全面排查
 
    国土部5月15日下发通知称，针对近期社会反映的突出问题，决定开展稀土开采及工程建设项目稀土资源回收利用全面排查。
    国土部称，此次将重点查处非法盗采、无证勘查开采等违法行为，严防稀土等矿产专项整治行动期间已关闭矿山死灰复燃；严查越界开采、超指标开采以及违反环境保护、安全生产有关规定的行为，对发现的问题限期整改；排查铁路、公路、各类工业园区和城镇扩区稀土资源回收项目，全面清查稀土回收利用项目的工程分布区域；严格清理违规回收、未按要求回收、以其他矿种名义非法回收等行为；对环保、安全等不达标的项目，进行依法整改或取缔。
    国土部在《通知》中明确，今年5-6月为排查阶段，稀土主产区应根据实际情况制定排查工作方案，开展全面排查并对发现问题及时查处或整改；7月为核查阶段，省级国土部门将联合相关部门，以抽查方式对各地开展排查情况进行核查，确保取得实效。
 
政策要闻
 
▲财政部开展财政票据电子化改革试点工作
 
财政部日前印发《关于中央部门和单位开展财政票据电子化改革试点工作的通知》，决定在中央部门和单位实施财政票据电子化改革试点工作。
　　通知明确,财政票据电子化改革实施步骤是：先选择一批试点部门和单位，试验运行票据系统。在总结试点经验的基础上，再逐步推广到其他用票部门和单位，最终实现在中央部门和单位全面实施财政票据电子化管理。
　　根据通知，凡在财政部财政票据监管中心办理《财政票据领购（用）证》，并领用财政票据的中央国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，均应按照统一部署，安装运行财政部组织开发的财政票据电子化管理系统，通过票据系统用票、管票。票据系统提供两种运行模式：在线模式和离线模式。试点单位可根据本单位情况选择票据系统运行模式。
财政票据电子化管理，通过现代信息技术，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，是适应信息化发展和政府非税收入管理改革的必然趋势，既有利于提高财政票据监管水平和工作效率，也有利于提高单位业务财务管理的规范程度和效率。
 
▲新股发行制度改革方案即将公开征求意见
 
5月14日，消息人士称，新股发行制度改革方案预计近期公开征求意见。打包发行、集中上市等机制都可能出现在方案中。
　　这位人士介绍，新一轮新股发行制度改革的方向是继续深化以信息披露为中心，淡化持续盈利判断，强化事后监管执法，切实推动各方归位尽责，尤其是要重点加大对欺诈发行、财务造假和虚假披露等违规失职行为惩处力度，从申报时点起，发行人及中介机构即要承担相应法律责任。
他认为，作为抑制“三高”发行和首日炒新有效手段，引入打包发行、集中上市等机制很有必要。目前，不管是在制度和技术上，还是在实践中，打包发行、集中上市等机制都已不是“新鲜事”，如在中小板开板时就有8家企业集中上市、在创业板开板时更是28家企业同时挂牌交易。不过，新股供给数量应取决于市场需求情况，如硬性规定必须采取打包发行、集中上市等机制，将可能使新股供求失去弹性。
 
　　▲新三板扩围方案已上报
 
　　消息人士5月16日透露，市场广为关注的新三板扩围方案已上报。在为新三板扩围所设计的两条推进路径中，有关部门更倾向于一步到位，即新三板服务范围直接从四家试点高新园区的企业扩至全国所有符合条件的企业。
　　近日召开的国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。全国中小企业股份转让系统公司董事长杨晓嘉近期在调研时表示，新三板进一步扩大试点范围条件已具备。
　　前述消息人士透露，有关部门为扩大新三板服务范围设计两条路径：一是从目前的四家试点高新园区的企业扩至所有国家级高新区的企业，然后再扩至全国符合条件的企业；二是一步到位，直接从四家试点高新园区的企业扩至全国符合条件的企业，届时新三板将不再是试点，直接转为常规化。
　　券商人士表示，有关部门本周（5月13日-19日）多次召集部分券商，研究进一步细化新三板相关制度规则，为年内新三板新系统上线、做市商等新制度实施做准备。券商参与讨论的主题涵盖面广且细致，包括挂牌条件细化，协议转让与做市转让之间如何转换，是否需设定做市商最低做市限制、单笔最大委托数量等。
 
▲中登发布数字认证办法征求意见稿
 
5月14日，中登公司发布《数字证书认证管理暂行办法》的征求意见稿，对数字证书的签发、使用、管理等有关事项进行规范，商业银行、基金、保险等多类金融机构都可以代理发放数字证书，网上开户所用的硬证书可通过临柜、见证等方式获取。
　　办法指出，数字证书根据业务范围，提供软、硬两种类型的数字认证，硬证书可使用于本办法及数字证书使用协议约定的所有业务，软证书仅限于上述业务中非涉及证券划转等资产权属变更以及非涉及证券质押、冻结等权利受限的业务。网上开立证券账户需使用硬证书。
　　在确认市场参与者身份真实性基础上，数字证书的发放可采取临柜、见证以及本公司认可的其他方式进行发放。其中，采用见证方式发放的，应当采集并留存能够真实反映其见证过程关键步骤的证明材料。
　　证券公司、商业银行及其分支机构均可以申请成为数字证书服务代理机构。此外，基金、期货、保险等金融机构也可申请开展这一业务。
自然人、普通法人机构投资者、合伙企业及非法人创投企业等非法人机构投资者的数字证书由证书服务代理机构负责发放；特殊法人机构投资者及其产品、上市公司等的数字证书须由中登公司直接发放。
 
　　▲外汇局简化整合直接投资外汇管理法规
 
国家外汇管理局5月11日公布“关于印发及配套文件的通知，进一步规范和明确外国投资者境内直接投资外汇管理，并废止了一批外商直接投资外汇管理规范性文件。
　　“规定”在2012年12月对外商直接投资外汇管理政策调整实践的基础上，进一步简化并整合了外商直接投资所涉及的外汇登记、账户开立与使用、资金收付及结售汇等环节和政策。至此，我国外商直接投资、境外直接投资外汇管理以登记为主的政策框架基本形成。同时，借助近期推出的资本项目信息系统，强化了直接投资项下资金流出入的统计监测。《规定》在固化改革成果的同时，加大了外商直接投资外汇管理规定的清理力度，废止了24项外商直接投资外汇管理法规，使得外商直接投资外汇管理法规更加简明、规范和系统化。
　　“规定”自2013年5月13日起实施。
 
　　▲保监会严打车险欺诈行为
 
　　保监会近日下发《关于加强反保险欺诈工作的指导意贝》，将严厉打击车险领域欺诈行为。同时，研究建立举报奖励制度，探索建立行业内黑名单共享制度。
　　当前，车险业务已占财产险公司业务的70%，车险领域的违法犯罪活动日益频繁。《意见》指出，治理机会型欺诈以预防为主，健全体制机制，加强宣传教育；治理职业型欺诈以打击为主，集中惩治团伙欺诈和职业欺诈。
　　保监会要求，各财产保险公司应提升反欺诈工作效能。行业协会应利用车险信息平台，建立并完善车险欺诈信息数据库，强化平台反欺诈功能，探索推动行业内欺诈信息共享。同时，研究建立举报奖励制度，探索建立行业内黑名单共享制度。
 
▲我国将加快实施不动产登记制度
 
国土资源部副部长胡存智5月16日在国土资源部法律中心、西班牙国际登记法中心联合召开的不动产登记研讨会上表示，我国将通过加快实施不动产统一登记制度，预计于明年６月底前出台不动产登记条例，以更好地落实物权法，保障不动产交易安全，保护不动产权利人合法财产权。
　　胡存智表示，建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善我国社会主义市场经济体制的一个重要内容。今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。随后公布的方案任务分工进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。
胡存智说，当前我国正加快推进机构改革和职能转变，不动产登记制度创新建设，是其中一项重要内容。目前国务院各有关部门按照职能分工，积极推进不动产登记工作，为实现不动产统一登记奠定了扎实基础。对于本项工作，新一届中央政府要求十分明确具体：即通过建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。
 
▲国土部严防违法违规征地
 
据悉，针对近期个别地方相继发生的暴力征地事件，5月13日，国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。
　　《通知》提出五点明确要求：一要强化思想认识，严防因征地引发矛盾和冲突；二要开展全面排查，坚决纠正违法违规征地行为；三要加强调查研究，完善征地政策措施；四要改进工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制；五要落实工作机制，严格实行监督问责。
 
　　▲国土资源部要求10月15日前完成矿产规划中期评估
 
　　近日，国土资源部办公厅下发《关于开展矿产资源规划中期评估工作的通知》，要求各省（区、市）国土资源管理部门在10月15日前完成规划中期评估。
　　此次矿产资源规划中期评估以2007年为基准年，评估采用数据截止时点为2013年6月30日。评估目的主要是掌握2008～2013年全国和各省矿产资源规划实施进展，客观评价规划目标、重点任务、政策落实等，有针对性地提出推动规划实施、服务找矿突破、加快矿业发展方式转变、矿业领域生态建设的意见和建议。
　　《通知》明确了评估重点：一是规划目标实现程度。对照全国和省级规划确定的地质找矿进展、矿产资源持续供应能力、矿产资源合理利用与保护水平、矿山地质环境治理恢复和土地复垦、矿产资源管理能力建设五方面规划目标指标，进行评价分析，全面总结任务完成情况，评价总体目标任务的实现程度；二是推进规划实施重大行动和举措。总结市县级规划和专项规划编制情况；总结推进规划实施过程中采取的找矿突破、资源整合、绿色矿山建设等实施情况及成果等；三是规划实施中存在的问题及原因分析。四是资源形势分析及下一步建议。