部委决策

温家宝强调限制调节依靠垄断地位高管工资是重大任务

    据悉，正在对瑞典进行正式访问的国务院总理温家宝4月24日会见中国驻瑞使馆工作人员、中资机构、华人华侨和留学生代表时表示，收入分配公平是社会稳定的基础。这件事不可小视。“我们追求的社会不仅是一个经济发达的社会，而且是一个公平正义的社会。”
温家宝说，“我们特别要关注低收入群体和弱势群体，提高城乡居民收入特别是最低工资水平。与此同时，对于依靠垄断地位——不管是资源垄断、还是价格垄断，这些高管人员的工资要加以限制，或者说通过税收加以调节。这也是我们面临的一个重大任务。”

多部门推出组合拳遏产能过剩

消息人士4月25日介绍, 针对今年产能过剩的严峻形势，多个部委近阶段将完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。
国家发改委、工信部等部委判断，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，二季度的任务比较艰巨。接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。国家发改委和工信部有关人士认为，目标定得比较高，一些地区实施力度不够，是淘汰落后产能形势严峻的原因。从目前情况看，钢铁、水泥等行业完成全年淘汰落后产能目标任务形势严峻。
　　深化资源产品价格改革
　　针对今年产能过剩的严峻形势，有关部门计划通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动淘汰落后产能工作。为此，发改委、工信部等部委完善部际协调机制，采取“组合政策”加快淘汰落后产能进度。该“组合政策”主要涵盖四方面：
　　一是继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。二是加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，实行目标责任制管理；建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。
　　三是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。四是要求各地方新上项目和淘汰项目的产能要严格挂钩，在产能总量等量置换的基础上，推行减量置换，确保新上项目产能小于或等于淘汰项目产能。
　　抑制水泥产能过快增长
　　发改委副主任刘铁男在最近的全国经济运行工作会议上已表示，针对今年国内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非高技术产业的产能过剩问题。工信部有关人士此前衪表示，抑制水泥产能过快增长仍是当局的主要任务，必须严格控制新增水泥投资。
　　据发改委的调查报告，今年一至二月，全国粗钢产量达1.14亿吨，同比增长12.6%。其中，二月份当月平均日产粗钢达194万吨，创历史最高水平。此外，烧碱、化纤、合成橡胶等化工产品生产也保持较高增速。而技术门槛不高的平板玻璃产业，虽然国家已明令不批，但如今又有100多条生产线在建，产能过剩已导致该行业出现全方位亏损。今年前两个月国内平板玻璃产量1.14亿重量箱，增长18.4%，比去年十二月提高7.2个百分点。工信部最新数据显示，今年有216条在建水泥生产线料到明年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。

今年起中央基层预算单位将就地接受财政监管

财政部日前发布了《关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》，强调自2012年起，中央部门驻各地中央基层预算单位将由财政部驻各地的财政监察专员办事处就地开展综合财政监管，今年监管重点是中央基层行政单位、参照公务员法管理的中央基层事业单位。
　　通知强调，中央基层预算单位综合财政监管是财政管理方式的重要转变，主要是通过对中央基层预算单位预算、资产、财务及其他财政管理事项的监管，形成整体合力，以规范中央基层预算单位财政财务管理，提高财政管理效能和财政资金使用效益。
　　我国中央基层预算单位分布广、层次多、数量大，履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能，关系着中央决策部署的贯彻落实，其占有和使用的资金资产基本上都来自中央财政。
　　财政部表示，当前中央基层预算单位预算、资产、财务管理相对薄弱，仍存在预算编制不够真实完整、预算执行效率较低、政策执行不到位、资金使用效益不高、资产闲置浪费等现象。中央主管部门受机构人员配置等方面的制约，难以对分布全国各地的大量基层预算单位实施全方位的有效监管。此外，大量的财政资金分配到基层预算单位后，财政部门的监督没有及时全面跟进，对资金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制约了财政科学化精细化管理水平的进一步提升。
　　根据通知，各地专员办将根据中央基层预算单位的性质和行业特点，采取非现场监管与现场监管相结合的方式进行就地监管，监管内容包括中央二级及以下基层单位的预算、资产、财务及其他财政管理事项。鉴于中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广、影响大，财政部将按照统筹规划、全面推开、重点推进的原则有序开展此项工作。

周小川称贷款利率改革可先行

　　中国人民银行行长周小川近日表示，当前进一步完善汇率形成机制改革条件更加成熟，从中长期看，汇率的调整会给出明确信号使未来投资更偏重内需。他又认为，中国推进利率市场化改革的条件已基本具备，贷款利率改革可先行，存款方面可通过促进替代性负债产品发展及扩大利率浮动区间等方式推进。
　　周小川表示，随着人民币汇率浮动区间的扩大，市场供求力量将发挥更大的作用，央行更多的是在市场汇率波动超量时才去干预，其频率会降低，也更加灵活。他并称，随着人民币汇率均衡点的接近，资本流动以及汇率波动的双向性日益明显，人民币单边升值的压力及其可能引发的负面效应亦渐趋缓解。汇率形成机制的改革水到渠成，人民币国际定价的主导权将由管控进一步让位于市场。
　　利差大吸引热钱图利
　　“从中长期看，汇率的调整会给出明确信号，使未来的投资更偏重内需（特别是服务业）部分，适当减少对出口产能的投资，从而在中期有助于推进面向内需的产业结构调整”,周小川表示。
　　对于利率市场化改革，周小川表示，目前正在设计论证之中。其中，贷款利率改革可先行一步，存款方面可通过促进替代性负债产品发展及扩大利率浮动区间等方式推进。他指出，一个可选择的方案是，允许符合财务硬约束条件和符合宏观审慎性政策框架要求的合格金融机构，扩大自主定价权；以建立健全对竞争秩序的自律管理作为过渡，让上述机构开始实行利率自主定价。同时，继续培育市场基准利率体系，健全中央银行利率调控机制，引导金融机构提高利率定价能力。近年来，人民银行在SHIBOR培育中就自律定价方面进行了积极而有益的探索，他认为，经过一定时间的过渡，会实现利率市场化。
　　周小川指出，在境内外存在利差下，“热钱”有逐利的动机，在这种压力下，存款利率不要着急动。因此，实际负利率的存在是在各种因素的综合作用下形成的，并不是央行有意选择的结果。
　　在针对“热钱”和流动性方面，周小川指出，不用太惧怕“热钱”，可以筑一个“蓄水池”，“热钱”来了就放在池子里，央行基本上对冲掉，不让它们去扩大货币供应量，减少对国民经济产生负面影响。他亦理解，有不少部门和专家对“热钱”流入的忧虑，在大家对内地通货膨胀不满意的情况下，“热钱”就成为指责的对象。所以“热钱”一定要管住。而在应对通胀方面，周小川称，中国的政策思维倾向于数量型工具。

银监会今年将关注外需减弱可能引发的风险

银监会４月２４日发布的《中国银行业监督管理委员会２０１１年报》指出，２０１２年银监会将坚持审慎监管，继续防范平台贷款、房地产贷款等风险，并关注外需减弱可能引发的风险暴露问题，引导银行业金融机构提高流动性水平。
　　对于平台贷款风险，年报强调，将按照坚持“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的基本思路，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题；对于房地产贷款风险，将健全和完善差别化信贷政策，加强对保障性安居工程建设的信贷支持，改进和加强房地产贷款风险排查、压力测试和“名单制”管理，并加强对土地违规抵押重点机构、重点地区的检查和督促整改力度。
　　此外，年报指出，今年将关注外需减弱等可能引发的风险暴露问题，制定完善应对处置预案，与此同时，引导银行业金融机构提高流动性管理水平，持续保持案防高压态势、严防操作风险，防范化解表外业务风险以及银信合作业务风险，规范理财业务发展，并推动银行业筑好与非法集资、高利贷、金融传销等领域的“防火墙”。
　　年报还强调，将引导银行业金融机构保持信贷合理适度增长，优化信贷结构。大力支持“十二五”规划确定的重点产业和重大项目，改进和完善对战略性新兴产业、节能环保、科技创新、现代服务业等重点领域的金融支持。继续支持西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，加大银行业“援疆”、“援藏”工作力度。大力推行绿色信贷，继续严控“两高一剩”行业贷款。
年报表示，今年银监会将继续协调有关部门尽快出台《商业银行服务价格管理办法》，积极发挥中国银行业协会的作用，督促严格规范服务收费。

银监会要求银行将信用债包销纳入授信额度

银监会日前正式下发《关于加强商业银行债券承销业务风险管理的通知》,要求银行将信用债包销业务纳入表内监管，并在债券承销业务和交易业务之间建立“防火墙”，防范债券风险传导至银行体系。
　　根据通知，商业银行开展债券包销业务时，应将承诺包销的全部金额纳入统一授信管理体系，并纳入授信集中度计算，相应计提风险资本。
　　商业银行在银行间债市主要承销短期融资券和中期票据。此前银行包销信用债并不占用授信额度，也不占用风险资产。
　　将此项业务纳入表内（反映在银行的资产负债表中）之后，可以像存贷款业务一样，受到统一的风险管理监督。
　　通知还指，商业银行投资部门投资于本行所主承销债券的金额，在债券存续期内，不应超过当只债券发行量的20%。
　　银监会还规定，商业银行应就包销余券设定处置期限，处置期原则上不超过6个月。

证监会鼓励基金经理自持基金

证监会4月20日公布《关于基金从业人员投资证券投资基金有关事项的规定（征求意见稿）》，其中拟将基金从业人员投资的范围拓宽。此外，意见稿还要求建立基金从业人员与基金份额持有人的利益绑定机制，并鼓励基金管理公司针对高管、投研部门负责人、基金经理购买本公司管理或本人管理的基金份额事宜作出相应的制度安排。
　　鼓励基金经理持所管基金份额
　　证监会有关部门负责人表示，规定将允许基金从业人员通过在证券交易所开立的只能投资基金、债券等非股票类产品的基金账户投资封闭式基金，取消基金从业人员持有货币市场基金及其他现金管理工具基金的期限限制。
　　此前，证监会允许基金从业人员投资开放式证券投资基金。华宝兴业等部分公司此前已经通过投资人员持有开放式基金份额来实现激励，将投资管理人员的绩效与开放式基金业绩部分挂钩起来。
　　证监会介绍，为建立基金从业人员与基金份额持有人的利益绑定机制，鼓励基金管理公司针对高级管理人员、投资和研究部门负责人、基金经理等购买本公司管理的或者本人管理的基金份额事宜做出相应的制度安排。
　　证监会要求，基金从业人员持有基金份额的期限不得少于6个月，高级管理人员、投资和研究部门负责人、基金经理持有本公司管理的或者本人管理基金份额的期限不得少于1年，投资货币市场基金以及其他现金管理工具基金不受上述期限限制。
　　证监会透露，即日起将向社会公示基金公司设立申请的审理流程，同时披露在审公司情况。

证券期货业加强信息安全保障管理

　　中国证监会4月20日公布了《证券期货业信息安全保障管理办法（征求意见稿）》，将行业重要信息系统软硬件和服务采购行为纳入规范范围。
　　考虑到证券期货行业的重要信息系统的设备、软件、服务大部分来自于采购，《管理办法》设专章对产品和服务采购的管理进行规范，要求核心机构和经营机构建立完善的供应商管理机制，要求证券期货行业协会引导、规范供应商行为。
　　《管理办法》将调整的主体划分为“核心机构”和“经营机构”两类。其中，证券期货交易所、中国证券登记结算公司、中国证券投资者保护基金公司、中国证券金融公司、中国期货保证金监控中心公司等机构及其下属机构是证券期货市场核心机构，证券公司、期货公司、基金管理公司、证券期货服务机构等是证券期货经营机构。
　　在区分两类机构的基础上，《管理办法》从基础设施、网络、信息系统、安全防护能力和管理制度等方面对核心机构和经营机构应当具有的基础设施和基本制度提出了要求，并从信息系统的自主开发能力、市场安全互联和技术规则等方面对核心机构提出了特别要求。此外，《管理办法》还对核心机构和经营机构提出了持续保障信息系统的安全稳定运行，保障业务活动的连续进行和数据安全的要求。
　　同时，《管理办法》规定，开展证券客户交易结算资金第三方存管业务以及银证、银期、银基转账和结算业务、基金托管和销售业务的机构应当保障相关信息系统的安全。
　　为确保《管理办法》确立的各项制度落到实处，《管理办法》还建立了信息安全监管的体制，明确了中国证监会和自律组织在信息安全管理方面的职责分工。