劳动用工

人社部将专项检查劳务派遣机构

4月25日，人力资源和社会保障部（下称人社部）新闻发言人尹成基介绍，劳务派遣滥用已成为《劳动合同法》实施中的突出问题，人社部将专项调研，为修法做准备。
　　尹成基介绍，《劳动合同法》的修订乃是今年全国人大法律修订工作的一项重点。2011年，全国人大曾对劳动合同法的执法情况进行专项检查。发现在法律执行过程中存在的一些问题，《劳动合同法》没有发挥出应有的作用。全国人大因而决定在进一步调查、论证、深入研究的情况下，对《劳动合同法》做出修订。
　　根据2011年10月全国人大常委会发布的专项检查报告，劳动派遣制度在部分单位被滥用，派遣工合法权益被损害的问题比较突出。全国人大常委会副委员长华建敏代表全国人大常委会执法检查组进行报告时介绍，近三年来，劳务派遣公司和劳务派遣人员明显增多，用工单位有不少超出“临时性、辅助性、替代性”岗位范围，在主管业务岗位长期使用劳务派遣人员。而劳务派遣人员同工不同酬，不参加社会保险或少缴社会保险费，劳动权益受到侵害。同时他们参加工会和参与企业民主管理的权利得不到保障，利益诉求表达不畅，对企业也缺乏归属感和责任心。此外，不少劳务派遣机构资质较低，难以履行法律责任，保障劳动者合法权益能力较低。
尹成基表示，由于劳务派遣制度的实施效果不好，因而人社部要对全国的劳务派遣单位情况进行专项检查。全面了解劳务派遣机构的基本情况、存在的问题，为下一步的政策制定，特别是劳动合同法的修订提供依据。

两部门开展就业专项资金效绩评价试点工作

据悉，为进一步提高就业专项资金的安全性、规范性和有效性，财政部、人力资源社会保障部日前联合下发通知，决定２０１２年开展就业专项资金绩效评价试点工作。
　　通知明确，为探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理机制，财政部、人力资源社会保障部决定２０１２年开展就业专项资金绩效评价试点工作，各省级财政、人力资源社会保障部门要选择两个工作基础比较好的市（县）开展试点工作，通过试点进一步完善就业专项资金绩效评价指标，积累经验，逐步推广。
　　两部门表示，近年来，各级政府努力增加就业专项资金投入，不断强化资金监管，切实提高资金使用效益。但就业专项资金管理中仍存在预算编制不实、支出进度较慢、资金结余较大等一些亟待改进的问题。
　　根据通知，就业专项资金绩效评价是指上级财政、人力资源社会保障部门对下级财政、人力资源社会保障部门筹集、使用和管理就业专项资金的支出绩效进行的综合量化评价。
　　通知规定，就业专项资金绩效评价体系由四项一级指标和十二项二级指标构成，包括就业专项资金筹集指标、就业专项资金使用与配置指标、就业促进效果指标、重点项目支出产出指标等。

我国“十二五”期间力争7000万名技能劳动者取得职业资格证书

据人力资源和社会保障部副部长信长星４月２４日在全国职业技能鉴定工作座谈会上披露，“十二五”期间，我国力争为９０００万人次提供职业技能鉴定，让７０００万名技能劳动者取得职业资格证书。
　　信长星介绍，我国已颁布１０５５个国家职业技能标准，基本上覆盖鉴定的主体职业（工种）。同时，已开发完成１６３个通用职业的国家题库和９７个职业的技师国家题库，建立了２２个行业分库。
　　今年，我国将重点对鉴定量大和经济社会发展急需职业的技能标准进行修订，坚持“职业活动为导向，职业能力为核心”，在标准制定过程中根据职业的特点，科学确定职业的行为规范和安全操作规范。力争年内修订完成《中华人民共和国职业分类大典》，建成科学规范的职业分类体系，形成结构较为完整、覆盖经济社会发展所需主要职业的技能标准体系。
　　据了解，我国２０１１年共有１７４６万人次参加职业技能鉴定，１４８２万人次通过鉴定获取职业资格证书，分别比２０１０年增长５．３％和６．４％。全年实现新增高技能人才２８２万人，比２０１０年增长１３．７％。目前我国各级各类职业技能鉴定实施机构达到１．１万个，考评人员１９．５万人，质量督导人员达２万余人。

广东省劳工大学堂正式开学

广东省最大的职工免费学习大学堂——劳工大学堂于４月２６日在第一次全国劳动大会旧址礼堂正式举办开学典礼。
　　劳工大学堂总面积达３０００多平方米，包括一间８０座、两间５０座的课室，一间４０座的电脑室及２４６座的礼堂。广州市总工会主席陈伟光介绍说，劳工大学堂将免费为异地务工人员提供文化技能专题培训、图书阅览、法律咨询、网上学习娱乐、交友联谊等全方位服务，并给予学习者１０元／次的补贴。
　　广州市总工会提前一个月将劳工大学堂课程表下发到各单位工会，由各单位工会向广大职工宣传，职工既可直接在单位工会报名，也可以向总工会报名。职工学习完成后可以拿到工会的结业证书。
　　据了解，最近一期劳工大学堂的课程表上安排了深受职工欢迎的办公软件及演示文稿制作学习、职业素养教育、法律法规学习等内容。
　　与此同时，劳工大学堂的师资队伍也在不断扩大。“英国在上世纪五六十年代便有高校老师走进社区为职工授课，当下，中国的老师们为何不能把服务扩大化呢？”听说劳工大学堂开学后，广东外语外贸大学教授康蕾专门写信给广州市总工会，称自己和几位同事愿为劳工大学堂义务讲课。
　　目前，广州市总工会正建立一个“义工师资库”，以便为广大职工提供更多高端服务。陈伟光说，劳工大学堂吸引了众多优秀老师前来讲课，其内容包括心理健康、化妆知识及技能、法律法规、职业规划、说话艺术、心理调适、职业道德、职业礼仪、电影及文学欣赏等。
　　陈伟光表示，下一步，市总工会将结合职工实际需求，优化培训课程设计，做好教学后勤服务，开展送课进企业系列活动。

巴西劳动力增长速度出现下降

联合国贸易和发展会议（简称贸发会议）４月２１日在圣保罗公布的报告预计，本世纪第二个十年里，巴西劳动力增长速度为１２．９７％，是上世纪８０年代以来增速首次减缓。
　　报告指出，这个速度接近全球预计为１１．２７％的平均增速。而上世纪９０年代，巴西与全球平均增速相差１６个百分点。
　　巴西劳动力增长速度减慢的主要原因是生育率下降。据世界银行统计，到２０１０年，巴西育龄妇女的平均子女数为１．９个，大大低于上世纪８０年代的４．１个和９０年代的２．８个。
　　劳动力增加放缓，将导致巴西劳动生产率问题更加突出。由于劳动力供应一直比较充足，巴西长期以来较忽视劳动生产率的提高，政府在教育和职业培训上的投入甚少，导致许多年轻人在开始工作时几乎没有什么技能。贸发会议的报告认为，为提高劳动生产率，教育和职业培训已显得愈发重要。同时，进口高素质劳动力，也应作为改善生产率的一种选择。

节能减排

我国将实施产业园区循环化改造目标瞄准“零排放”

国家发展改革委、财政部近日联合发布《关于推进园区循环化改造的意见》，提出国家将采取支持园区循环化改造的政策措施：中央财政将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度；发展改革委、财政部将组织开展园区循环化改造示范工程，选择一些基础条件好、改造潜力大的园区进行循环化改造示范试点；按照发展改革委、人民银行、银监会、证监会《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》要求，加大对循环经济发展的投融资支持力度；对循环化改造成效明显的园区，发展改革委、财政部优先确定为“国家循环经济示范园区”，并加强宣传推广。
　　《意见》提出了“十二五”期间园区循环化改造的目标：５０％以上的国家级园区和３０％以上的省级园区实施循环化改造；培育百个国家循环化改造示范园区，示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式；循环化改造后园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源利用率、水循环利用率、生活垃圾资源利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。
　　发展改革委有关负责人表示，园区是产业发展的集聚区，也是经济发展的重要载体，能源资源消耗量大，节约潜力也较大。由于一些园区在前期规划、建设阶段没有考虑循环经济要求，资源利用效率不高，甚至成为污染物集中产生或排放的区域。迫切需要加快推进园区循环化改造。
　　《意见》要求各地从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区进行循环化改造，实现“七化”，即空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化。

广西推广蔗渣生物质发电缓解“电荒”

据报道，广西壮族自治区近期出台一系列积极措施，在制糖企业中推广利用蔗渣这一生物质能源进行发电，以缓解当前和未来几年当地用电紧张局面。
　　位于中国西南部的广西气候温润，适宜制糖的主要原料甘蔗生长。根据当地糖业主管部门提供的数据，近年来广西食糖年产量稳定在７００万吨左右，占中国食糖产量的６０％以上，是中国最大的糖业基地。
　　蓬勃发展的制糖业产生了大量副产品——蔗渣。据统计，广西全年产蔗渣１４００万吨左右，除制浆造纸外，约有１０００万吨可用于燃烧发电和供热。但由于制糖企业锅炉老化低效等原因，当前蔗渣发电潜力并没有充分利用，极少向社会供电。
　　近几年来，煤电等传统能源供给日渐紧张，直接掣肘广西经济发展。２０１０年夏季，广西遭遇２０年以来最严重“电荒”，缺电率一度高达３０％。自治区工业和信息化委员会预计，２０１３—２０１５年间，广西电力供应仍将出现６００万千瓦的缺口。
　　在此背景下，充分发掘广西蔗渣发电潜能的需求日益迫切。广西糖业部门测算，蔗渣发电还可以实现挖潜和新增装机容量１０２万千瓦。“如果利用充分，蔗渣发电将占到全广西电力装机缺口的３０％以上，除满足糖厂生产用电外，每年还可向社会供电４５亿度，能够有效缓解用电紧张矛盾。”自治区工业和信息化委员会主任束华曾说。
　　近日，广西壮族自治区人民政府办公厅专门制定方案，提出在２０１２年至２０１５年，在广西１０３家糖厂中推进蔗渣生物质发电技术改造工程，对制糖企业的老旧低效锅炉和发电机组进行改造升级，项目总投资预计将达到８０亿元。为确保这一目标的实现，一系列政策鼓励措施将随之落实。根据自治区人民政府的方案，未来几年广西将加大对糖业的资金扶持力度。此外，榨季生产期间，制糖企业蔗渣发电富余电量由供电企业接收上网，享受不低于０．３８元／千瓦时的上网电价，并依照规定给予企业所得税税收优惠。
　　当地主管部门认为，进一步推进蔗渣发电不仅可直接缓解当前广西用电紧张局面，还具备十分显著的经济效益、社会效益和环境效益。
　　据测算，按每年新增４５亿千瓦时电量计算，广西蔗渣发电可创造ＧＤＰ达４３０亿元，创造工业增加值２４０亿元；每年可替代标准煤１６０万吨，减少二氧化硫排放１．４万吨。

五大因素制约中国电动汽车发展

麦肯锡日前发布了“中国电动汽车调研报告”，报告中表示在政策、市场、厂商等５大方面存在的不利因素制约了中国电动汽车发展。
　　麦肯锡全球董事柯明逸表示，要找到制约目前中国电动汽车发展的关键问题，需要对整个价值链的利益相关方进行深入分析。在政策方面，麦肯锡采访了众多相关行业专家和政策制定者，他们认为此前政府在短期内迅速推动纯电动汽车量产的政策过于乐观，最近政府认识到这一问题，并提出新的分阶段发展规划。
　　在市场方面，普通消费者不太可能会在短期内大规模购买电动汽车，原因包括购置价格高、基础设施不完善、车型选择相对少以及认为电动汽车技术远未成熟等。目前电动汽车的购置价格即便在补贴之后仍非常高，这让对价格非常敏感的中国消费者难以接受。
　　在企业层面，很多汽车厂商仍处于观望状态。这是出于对高成本、标准的缺乏以及有限的基础设施的种种担心。同时，由于缺乏行业标准，汽车制造商担心投资在错误的电池技术上。而中国在选择换电还是充电的政策不确定性，也使得一些厂商犹豫应该开发哪一种解决方案。目前，国内汽车厂商还没有拿出一款真正适合中国消费者的车型，电池成本最高占到一辆电动汽车总部件成本的６０％左右，这也是电动汽车与内燃机汽车相比价格劣势的主要原因。
　　同时，零配件供应商由于经验不足、能力有限，在与汽车厂商建立合作关系方面也困难重重。虽然中国的电动汽车部件具有巨大产能，特别是锂电池领域，但只有少数零配件供应商能够在成本、质量和交付上完全满足电动汽车制造厂商的要求。事实上，大多数零配件供应商缺乏大规模为汽车制造商供货的经验，也缺乏电动汽车设计和制造流程的知识，并且没有所需的质量保证和质量控制体系去满足汽车制造商的严格要求。
　　另外，在基础设施方面，目前中国大城市拥有车库的家庭不多，缺乏晚上进行充电的条件。因此纯电动汽车车主通常需要依赖公共充电站。但是直到现在，国内仅建设了很少的公共充电站和充电桩。而且换电和充电两种技术间的竞争和标准的缺乏也增加了基础设施的投资风险。目前，少数国内汽车厂商和国家电网支持换电技术，而大部分国内汽车厂商和外资厂商倾向于充电技术。
据介绍，麦肯锡设计了电动汽车指数用来衡量一个国家是否有足够准备支持电动汽车产业。该指数从供给和需求角度对一个国家的电动汽车成熟度进行评估：根据本国汽车厂商规划的电动汽车产量等指标进行供给衡量，根据对车主提供的优惠措施和基础设施投资水平等指标进行需求衡量。根据麦肯锡的电动汽车指数，中国电动汽车整体成熟度从２０１０年７月的第三位降至２０１２年２月的第五位，排在日本、美国、法国和德国之后。