国资改革

国资委要求央企上市公司建立内控体系


国资委日前在京召开中央企业内部控制工作布置培训会议，要求无论是中央企业集团公司还是上市公司，均要分类分步建设与实施内部控制体系，力争用两年时间，在全部中央企业建立起规范的内部控制体系。　　
国资委要求，中央企业要结合本企业内部控制工作进展情况，分类分步推进实施：已经建立起覆盖全集团内部控制体系的企业，要抓好有效执行和持续改进；上市公司已实施、但尚未实现集团全覆盖的企业，要总结推广上市公司经验，并全面推动全集团内部控制体系建设与实施；其他尚未启动内部控制体系建设的企业，要加快启动，对上市公司和非上市企业同步规划，分步实施。　　
据了解，虽然当前中央企业在各个方面都取得了诸多成绩，但是中央企业在管理上还存在很大差距，尤其是一些企业管理基础薄弱、管理方面长期存在的一些突出问题得不到有效解决，加之当前国际国内经济环境的变化，使得管理已经成为严重制约央企做强做优的瓶颈。为此，3月下旬，国资委召开中央企业开展管理提升活动视频会议，提出从今年3月起，力争用两年时间，通过全面开展管理提升活动，加快推进中央企业管理方式由粗放型向集约型、精细化转变，全面提升中央企业管理水平，向管理要效益。　　
国资委财务监督与考核评价局局长沈莹表示，中央企业要高度重视内部控制体系建设与实施工作，按照自上而下原则，做好顶层设计与规划，注重部门协同与配合，充分考虑企业实际，突出建设实施重点，切实抓好内部控制的有效执行。同时，要通过加强内部控制评价和日常监督检查，促进中央企业内部控制体系的持续改进与优化。
据悉，国资委已经起草了《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》，对中央企业开展内部控制体系建设的重要内容和工作提出了具体要求，即将对外印发。

国企负责人职务消费禁12种行为

日前，财政部、监察部、审计署、国资委印发了《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对国企负责人12种行为予以严格限制。
　　对于一些国企豪华装修办公楼，企业亏损期间购豪车；公款进行高消费娱乐活动；用公款支付理疗保健、运动健身和会所、俱乐部费用；公款用于个人家庭买房、装修和交物业费等行为，办法做了严格限制。同时，国企应当加强对负责人年金、住房补助等支出的管理，严格按照国家规定标准执行。
　　办法提出，国企负责人职务消费制度，应当以适当方式向职工公开。
　　办法要求，国企须制定具体的实施办法，建立健全监督制约机制，并将方案报同级监察部门和行使出资人职责的国有资产监督管理机构备案。
　　各级监察部门会同国资委等定期对国企负责人职务消费情况进行监督检查。
　　国企纪检、监察和审计等内部监督机构，应当切实履行职责，对负责人职务消费进行监督，在企业内部建立负责人个人诚信档案。
　　同时，对于违反12条规定的，由纪律监察部门严肃追究国企负责人的责任，直至纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　12种被禁止行为:
　　●超标准购买公务车辆、豪华装饰办公场所，或者在企业发生亏损期间，购买、更换公务车辆、装修办公室、添置高档办公用品。
　　●超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费。
　　●用公款支付个人购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用，或挪用企业材料物资，修建和装修个人住宅。
　　●违反规定用公款进行高消费娱乐活动，或者用公款支付非因公的消费娱乐活动费及礼品费。
　　●违反规定用公款支付应当由个人负担的各种名义的培训费、书刊费等。
　　●违反规定用公款为个人购买商业保险。
　　●违反规定用公款为个人变相支付各种理疗保健、运动健身和会所、俱乐部等费用。
　　●违反规定用公款为亲属、子女支付各项费用，或者用公款支付应当由个人承担的其他费用。
　　●利用职务上的便利，在企业内部或者到下属企业以及往来单位转移消费支出。
　　●通过虚开会议费发票及虚构物资材料、固定资产、办公用品等名义套取现金，用于职务消费支出。
　　●对已经配备公车的国企负责人发放用车补贴。
　　●其他违反法律、法规规定的职务消费。

央行拟动用100亿美元外储支持央企“走出去”

据报道,为助力央企"走出去"及实现外储投资的多元化,知情人士5月9日透露,中国人民银行目前正与国务院国资委旗下的国新控股有限责任公司商议,央行将动用100亿美元外储支持央企海外投资发展.
　　上述人士称,目前是国新公司的一位副总经理来主抓上述合作,央行与国新具体合作方式仍在商议中,可能会通过外管局在海外先成立合资公司,具体事务由国新来执行管理.
　　中国国新控股有限责任公司于2010年底低调成立,公司首期注册资本金45亿元,其成立之初定位于配合国务院国资委优化中央企业布局结构、主要从事国有资产经营与管理的企业化操作平台,配合国资委推进中央企业重组等.
　　"双方商议了挺长时间了,双方都倾向于在海外成立投资公司,来响应温总理今年年初提出了实施中国企业'走出去'战略, 央行还希望这笔钱能有较为合适的回报率."一位接近国务院国资委的人士透露.
　　今年两会期间,国务院总理温家宝强调,中国正处于对外投资加快发展的重要阶段,要实施"走出去"战略,引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购.
　　中国央行今年3月亦表示,将创新外汇储备运用方式,并对外汇储备进行更有效管理.央行行长周小川4月一次公开演讲时表示,中国应设立新的投资机构以运营其巨额的外汇储备.
　　另有人士透露,外管局储备司管理和投资外汇储备的组合很多,包括美国国债、欧洲国债、委托理财、投资股权等;此外,外管局还设立了数个海外投资公司以管理外汇储备资产,已公开信息显示设在香港的华安投资公司为主力阵容之一,管理着约4,000亿美元的外汇资产.
　　目前,中国拥有全球最大规模的外汇储备.中国央行此前公布数据显示,截至3月末,外汇储备为3.31万亿美元.
　　从2008年开始爆发的全球金融危机已延续至今,全球不少企业在去杠杆化的要求下加大对资金的渴求,各类投资机会也频频出现.而握有全球最高外汇储备的中国被视为最有实力的买家之一.

中方承诺提高国企红利上缴比例

据报道，作为于5月4日在北京闭幕的第四轮中美战略与经济对话（S&ED）的成果之一，中方表示，稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，继续完善国有资本收益收缴制度。
根据中美双方共同宣布的S&ED框架下经济对话的联合成果，中方还表示，鼓励包括国有控股上市公司在内的所有上市公司增加红利支付。此外，中方鼓励提高国有控股上市公司的平均分红水平，使其与国内其他上市公司的市场平均分红水平相一致。
在加强宏观经济合作方面，联合成果还包括，中方致力于转变经济发展方式，改善民生，积极扩大国内需求，并将扩大消费作为扩大内需的战略重点。为切实推进这些目标，中方将加大结构性减税政策力度。中方努力在2012年底之前降低部分与人民群众生活密切相关生活用品的进口关税。中方将积极扩大营业税改征增值税试点范围，并逐步实现将增值税改革范围扩大到所有服务行业和地区，以消除重复征税，推动服务业加快发展。
双方坚决全面落实20国集团有关承诺，加快推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面，避免汇率的持续失调和货币竞争性贬值。
中国人民银行愿继续运用多种货币政策工具实施稳健货币政策，以促进经济可持续发展和价格稳定。中方继续致力于推进汇率改革，增强人民币汇率双向浮动弹性，更大程度地发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。
美方欢迎中方发表声明，扩大人民币对美元交易价格的浮动区间，以推进上述目标。中国将稳步推进利率市场化改革，增强利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用。
美方表示，美联储坚定地承诺促进就业最大化和价格稳定。美联储近年来已经采取了一些重要措施增强其政策和目标的透明度，包括今年早些时候明确的2%的长期通胀目标。为达到其政策目标，美联储考虑诸多因素，包括其政策的国内和国际影响。

国务院国资委与云南省政府携手推动央企入滇

５月１０日，国务院国有资产监督管理委员会与云南省人民政府在昆明签署合作备忘录，双方将加强合作，共谋发展，全面推动“央企入滇”。
　　云南“央企入滇”战略始于２０１０年，两年多来，云南为央企提供良好的资源、政策和投资环境，中央企业也抓住机遇加大了对云南的投资，目前，已有３５户央企与云南签署了战略合作协议，协议总投资达７３７３．４１亿元。
　　云南省委书记秦光荣认为，“央企入滇”一方面促进了云南产业结构调整，增强了经济综合竞争力；另一方面拓展了央企的发展空间，实现双赢，其中，中铝公司与云铜集团、武钢集团与昆钢集团的联合重组成为中央企业与地方国企战略合作、互利共赢的典范。
　　国务院国资委主任王勇称，希望中央企业以此次合作备忘录签署为契机，牢牢抓住云南桥头堡建设的良好机遇，以更加积极开放的姿态，在更大范围、更广领域、更深层次上深化与云南的合作，积极主动融入云南桥头堡建设。
　　当日，云南省政府、云南省国资委、云南相关企业、各州市政府分别与相关中央企业签订了合作协议。

劳动用工

人社部出台特殊工时意见稿

5月8，人社部、国务院法制办出台《特殊工时管理规定(征求意见稿)》。意见稿明确，企业在保障正常生产运营情况下，日工作时间超过4小时，应保证劳动者享受不少于20分钟工间休息，而工间休息时间计入工作时间。
　　意见稿明确，特殊工时制度包括不定时工作制和综合计算工时工作制。不定时工作制的岗位范围包含：对企业经营管理负有决策、指挥等领导职责的高级管理岗位;需要机动作业、由劳动者根据工作需要，安排工作时间的外勤、推销、长途运输等岗位;劳动者可自主安排工作时间，且无考勤要求的技术、研发、创作等岗位。
　　意见稿对不定时工作制的待遇特别做了规定。其年工资报酬不得低于企业所在直辖市、设区的市政府公布的本地区上年度职工平均工资。北京市上一年度职工平均工资为56061元。即在北京市实行不定时工作制的劳动者，其年薪将有望不低于56061元。
　　劳动法对于标准工时加班的规定为，每日延长工作时间最长不超过3小时。此次意见稿则明确，综合计算工时工作制，每日最长工作时间不得超过11小时，即正常工作时间和延长工作时间总和不得超过11小时。
　　综合计算工时的工作制的岗位范围包括：地质及资源勘探开发、建筑、制盐、制糖、旅游、渔业、海运等行业中，部分受季节、资源、环境和自然条件限制，需要集中作业的岗位;而交通、铁路、邮政、电信、内河航运、航空、电力、石油、石化、金融等行业中，部分中断作业可能会影响社会公共利益的岗位，也可综合计算工时。
　　而综合计算工时工作制，超出部分算作延长工作时间，计发加班费。一些新兴行业企业具备实行综合计算工时工作制的特点，人社部提出，各地可按实际情况，适度放宽审批。
　　意见稿明确，机动车驾驶员等从事影响公共安全利益的岗位人员，每驾驶2小时，应当保证不少于10分钟的休息时间。
　　对于“夜班”，意见稿明确，是指企业在22点至次日6点这一时间段，安排劳动者工作且时间达2小时及以上的情形。夜班劳动，企业应当支付夜班津贴。津贴标准按照省、自治区、直辖市人社部门规定执行。

监管部门将选取四省（市）工矿商贸企业开展职业健康统计试点

国家安全监管总局日前提出宣布，将选取天津、黑龙江、江苏和广东作为试点，开展除煤炭行业外的工矿商贸企业职业健康统计，旨在评价工矿商贸企业职业健康统计指标体系、统计方法的科学性和可行性，为建立工矿商贸企业职业健康统计制度奠定基础。
　　方案指出，此次试点要在每个试点省（市）选择２个地区（市）作为试点，每个试点地区（市）选择３０个企业作为试点企业。在试点地区（市）的石油和天然气、石化、电力、核工业、金属、非金属、机械、电子、化工、医药、建材、交通、纺织等行业类型中，每个行业应至少选取１个企业作为试点企业。
　　根据方案，试点涉及的统计指标包括２２项绝对数指标和１６项相对数指标。其中，绝对数指标包括接触职业病危害因素人数、合同告知职业病危害人数、建立职业健康监护档案人数、职业病危害作业岗位数、设置警示标识岗位数、实际岗前职业卫生培训人数、实际在岗职业卫生培训人数、实际职业健康检查人数、职业病危害项目申报情况、实施职业卫生“三同时”项目数、新增职业病人数、累计职业病人数等。
　　相对数指标包括职业病危害项目申报率、建设项目职业卫生“三同时”实施率、职业病危害因素接触率、职业病危害告知率、职业健康监护档案建立率、警示标识设置率、主要负责人职业卫生培训率、岗前职业卫生培训率、在岗职业卫生培训率、专职职业卫生管理人员配备率、兼职职业卫生管理人员配备率、万名工人专职职业卫生管理人员数、万名工人兼职职业卫生管理人员数、检测率、职业病危害因素检测达标率、职业健康检查率。
　　方案要求，试点地区省级安全监管局要于今年９月上报２０１２年度工矿商贸企业职业健康统计表和分析报告等。