水利部要求加大水利资金监管力度

水利部部长陈雷5月4日在全国水利财务工作会议上要求，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。
　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制，并对今后水利建设进行全面部署。统计显示，去年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关。
　　陈雷表示，新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。他强调，要进一步加大水利资金监管力度。积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。同时，拓宽联网审计试点范围，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽查。严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。
　　陈雷还表示，要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。

安监总局将组织开展危险化学品“打非治违”专项行动

国家安全监管总局日前印发危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动方案，提出我国将于５月至９月开展专项行动，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，治理纠正违规违章行为，有效防范危险化学品和烟花爆竹生产安全事故。
　　根据该方案，危险化学品领域“打非治违”专项行动的重点包括：未经安全生产行政许可，擅自从事危险化学品生产、经营；超出安全生产行政许可范围从事危险化学品生产、经营；买卖、转让、出租、出借或伪造危险化学品安全生产或经营许可证；对重大安全隐患未按要求及时整改；安全评价机构出具虚假安全评价报告等。
　　烟花爆竹行业“打非治违”专项行动的重点包括：无证、许可证过期或超员、超量、超范围生产经营，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证；转包分包及多股东各自组织生产经营活动，以及“一证多厂”；违法生产、经营礼花弹等Ａ级产品，以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输；瞒报、谎报事故，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治等。
　　方案指出，要督促危险化学品、烟花爆竹企业全面开展自查自纠，并建立自查和整改档案，对查出的普遍和重大问题，要研究制定防范重复发生的措施。各级安全监管部门对辖区内企业进行全面排查，并按照一定比例进行明察暗访，在此基础上，确定重点企业进行专项检查，并组织发展改革、工业和信息化、公安、质检、工商等有关部门开展联合执法检查。
　　方案强调，要定期公布合法危险化学品和烟花爆竹生产经营企业名单，建立社会监督举报的奖励机制，公开安全生产“打非治违”举报热线，动员全社会参与“打非治违”工作。建立黑名单制度，对检查发现的非法违法企业列入黑名单，并在行政许可时予以限制，严厉处罚各类非法违法行为，并及时向社会公告、曝光，提高“打非治违”工作效果。

国务院将部署流通体制改革

商务部流通产业促进中心副主任周强5月10日在中国流通业现代化高层咨询圆桌会议上透露，国务院即将召开全国流通工作会议，研究部署深化流通体制改革和完善流通产业政策，推进流通现代化，解决当前流通业存在的成本高、效率低的问题。商务部流通业发展司副司长吴国华称，国家将逐步出台税费、财政、土地等系列政策措施，流通业将迎来重大的发展契机。
　　吴国华在会上指出，商务部将重点推动流通业加快发展方式转变，包括鼓励百货、超市企业转变经营模式，提高自主经营比重，扩大买断经营商品范围；鼓励流通企业开展区域营销，促进流通企业由注重门店数量和营业面积扩张转向注重质量提升；鼓励流通企业逐步完善对消费者、供应商的服务功能，加强企业自身服务品牌建设。
　　同时，商务部也将致力于推动流通业的商业模式创新，完善供应链服务，推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，培育一批具有全球资源整合能力、社会效益显著的供应链龙头企业。鼓励业态融合，并加快发展社区商业。
　　针对企业一再反映的流通成本过高问题，吴国华强调，商务部将鼓励发展第三方物流配送，完善城市共同配送网络，支持大型连锁企业建设自有物流配送中心，并面向社会提供配送服务。同时推动零售企业与生产企业建立新型供销关系，引导生产企业建立规范的直供直销体系，减少代理层次和流通环节。另外还将加强现代流通理论、流通技术和管理的研究与运用，加大物联网、云计算等技术在流通业的应用，加强冷链配送、共用托盘、信息管理等技术或设备的研发与采用。他还表示，区别于不同规模的流通企业，商务部将采取不同的扶持政策。

三部委规范医疗服务价格管理

国家发改委、卫生部、中医药管理局近日发布的“关于规范医疗服务价格管理及有关问题的通知”指出，三部门日前已正式对外发布《全国医疗服务价格项目规范（2012年版）》。新版医疗服务价格目录从原来的十大类医疗服务扩充到十一类，在列医疗服务项目数量翻番，医疗服务价格体系进一步得到规范。
　　通知表示，《全国医疗服务价格项目规范（2012年版）》公布的医疗服务价格项目是各级非营利性医疗卫生机构提供医疗服务收取费用的项目依据，各地不得以任何形式进行分解，需合并、组合项目收费的，须经省级价格主管部门会同同级卫生行政主管部门从严审批，今后未列入新版项目规范的原则上应公布取消，确需保留的也要报国家发改委、卫生部审核。
　　据了解，新版目录新增康复医疗类，目录列入的医疗服务项目数亦大幅从原先的4355项增加至9360项。对此，国家发改委相关人士表示，9000多项服务是对先前项目的进一步细分，价格制定方面将综合考虑物质材料费、医护人工费、风险系数、手术难度等多种因素，且项目公布后一般不会再删减。
　　此次医疗服务新增项目中，影像学诊断和临床手术治疗类项目增幅最大。临床手术治疗服务项目从原先2478项增加至5477项，而影像学诊断服务项目从原先的85项增至575项。此外，临床诊断服务和中医医疗服务也分别从原先的369项和102项增至868项和327项。
　　国家发改委表示，未来要严格控制单独收费耗材的品种和数量，明确为可以单独收费的医用耗材，要同时明确相应的具体医疗服务价格项目，且制定规范后的检验类项目价格不得区分试剂或方法。
据了解，高值耗材和单独收费医疗器械价格仍将受到限制，新版《规范》发布后，未来相关医用耗材和医疗器械企业生产研发都将依据新版目录进行调整，相关企业应注意风险。

政策要闻

▲我国将开展争创“全国质量强市示范城市”活动

国家质检总局日前发出通知，决定在全国范围内开展争创“全国质量强市示范城市”活动。今年是开展活动的第一年，每个省份最终可向质检总局推荐１至２个城市。
　　质检总局相关负责人介绍，开展争创“全国质量强市示范城市”活动是《贯彻实施质量发展纲要２０１２年行动计划》中的一项重要内容，由质检总局牵头统一组织、领导，各省（区、市）人民政府或质量兴省（区、市）领导小组负责组织推动本地的活动。
　　全国各计划单列市、副省级城市、直辖市的城区、地级市、县级市等５类质量兴（强）市活动成效显著的城市及地区，可自愿申请参加这项活动。创建活动工作分为动员部署、城市申报、初步审查、推荐争创、批准争创、开展创建、现场验收、公示授牌８个步骤。
　　对批准为“全国质量强市示范城市”的城市，质检总局给予一定的激励政策，如支持示范城市进一步提升服务支柱产业发展的技术检测平台建设，对示范城市骨干和优秀企业提出的国家标准制修订项目、承担国际或全国专业标准化技术委员会秘书处工作、标准化试点示范项目给予积极支持，并根据实际需要吸收为国家标准起草参与单位等。
　　质检总局相关负责人表示，质检系统将扎实推进这项活动，力争把其办成“长效精品”，办成地方政府综合推进质量工作的重要抓手，办成动员企业和广大群众参与的质量促进活动，使质量工作充分发挥服务区域经济发展、提升城市竞争力的重要作用。

▲工商总局将构建科学的市场秩序风险防范体系

国家工商行政管理总局日前出台指导意见，决定在今后一段时期，努力构建科学的市场秩序风险防范体系，进一步提升市场监管效能和服务发展水平，以防范市场秩序系统性风险和区域性风险。
　　市场秩序系统性风险是指从宏观、整体和根本上对公平有序的市场秩序构成潜在威胁或者可能造成破坏的各种风险。市场秩序区域性风险是指对一定区域或者行业局部范围内的市场秩序构成潜在威胁或者可能造成破坏的各种风险。
　　工商总局表示，当前我国正处于经济社会发展的转型期、矛盾凸显期、重要战略机遇期，市场秩序风险发生频率越来越高、风险成因越来越复杂、风险表现形式越来越多样化、风险防范工作难度越来越大。各级工商机关将把防范市场秩序系统性风险和区域性风险作为市场监管的一项基础工作和重要任务，摆在更加突出的位置。
　　根据上述指导意见，“十二五”期间工商部门将逐步建立反应灵敏、动态高效的市场秩序系统性风险和区域性风险防范长效机制，形成与工商行政管理廉政风险防控相匹配、与工商行政管理系统市场监管应急预案相对接的全方位、多层次、科学化的风险防范体系，最大限度地降低市场秩序系统性风险和区域性风险的危害和影响。

▲天然气“十二五”规划即将发布

国家发改委人士5月5日透露，天然气“十二五”规划的正式文稿已经成型，正在等待国务院常务会议审批，预计在不久后将对外公布。另外，在天然气“十二五”规划发布的同时，天然气定价机制改革方案也将随后对外发布，新的定价机制有望两三年内在全国范围内进行推广。天然气价格改革试点城市有望得到进一步扩大，天然气管道运输到各省的价格也有望放开。整体来看，未来中国天然气将进入“量价齐升”的局面。
　　据称，此次天然气“十二五”规划将提高天然气在中国一次能源中的占比，预计到2015年，天然气供应结构为国产气1700亿立方米，净进口900亿立方米，天然气消费量将达到2600亿立方米，占一次能源消费中的比重则将从目前的4%上升至7%-8%。


▲科技部鼓励经营性科普产业发展

　　科技部日前印发国家科学技术普及“十二五”专项规划。规划提出，鼓励兴办科普产业，鼓励经营性科普产业发展，扶持一批具有较强实力和较大规模的科普展览、设计制作公司。
　　规划明确，到2015年，实现我国公民科学素质的显著提高，使我国公民具备基本科学素质的比例超过5%，达到世界主要发达国家20世纪90年代中期的水平。
　　规划还提出，以公众科普需求为导向，以多元化投资和市场化运作的方式，推动科普展教品、科普图书出版、科普影视、科普动漫、科普玩具、科普游戏、科普旅游等经营性科普产业的发展。
　　规划明确，将形成以政府投入为主的多渠道科普投入体系，实现政府科普投入显著提高，落实鼓励科普事业发展的税收政策，使企业成为科普投入的重要主体。

　　▲页岩气探矿权第二轮招标准备完毕

    国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟5月10日称,页岩气探矿权第二轮招标已基本准备完毕,目前正在走程序.只要具备资金和油气勘探开发相关资质,国企民企均可参与,也允许外企以合资、合作的方式参与中国页岩气的勘探开发.
　　张大伟表示,去年6月页岩气探矿权首次公开招标中,中石化和河南省煤层气开发利用有限公司各竞得一区块,目前这两个项目进展均十分顺利.
　　曾有业内人士透露,第二轮招标要求竞标企业注册资金不少于3亿元人民币,账面资金不少于10亿元.此外,具备一定页岩气开发技术条件或在页岩气技术引进方面具有优势、有一定数量的技术人员和专家团队的企业将具有优势.
　　页岩气勘探开发热情日益升温,但其成本参差不齐,完钻一口页岩气井的成本从几千万至亿元人民币不等.目前许多民营企业正在探索较低成本的钻井技术和模式.而在美国,由于实现了规模化开采,完钻一口页岩气井的成本约在350-380万美元之间.
　　与参差不齐的成本相比,页岩气勘探开发投入一直较匮乏.据张大伟介绍,2011年用于页岩气勘探开发的投入不到10亿元,近年来页岩气勘探开发整体投入不到70亿元.而常规油气勘探开发的投入已达600多亿元.
　　据国内几大石油公司数据资料,截至4月底,中国一共完钻63口页岩气(油)井,其中石油公司61口,国土资源部2口,且已有30口页岩气井获得工业气流.但较之美国,差距依然明显.据不完全统计,目前美国已完钻近10万口页岩气(油)井,仅2011年一年就完钻近1万口.
　　此前,消息人士称,页岩气探矿权第二轮招标或于7月、8月启动,初定20个区块面向包括民营企业在内的企业招标,企业数量暂定17家.报导称,虽然向民营企业开放,但参与竞标的多为央企或省、市政府所属的二级国有企业.