节能减排
 
工信部就光伏制造行业规范条件征求意见
 
　　工信部日前组织起草了《光伏制造行业规范条件（征求意见稿）》（下称《条件》) 来改变中国光伏产业的混乱发展局面。
　　工信部说，《条件》是根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和国家有关法律法规及产业政策而起草的。
　　工信部指出，《条件》自发布之日起实施，由工信部负责解释，并根据行业发展情况和宏观调控要求会同有关部门适时进行修订。
　　《条件》主要分为生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗、环境保护、质量管理以及监督与管理等方面。对原有和新建光伏制造企业做出要求，涉及光伏行业上游从硅锭生产、切片、电池生产到组件制造的部分，同时包括对薄膜光伏制造商的要求。
　　这意味着，今后有关部门对光伏制造企业的投资、土地供应、环评等监管将依据《条件》，不符合者将无法获得出口退税和国内应用扶持等政策的支持。
　　在项目设立方面，《条件》重申严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。对加强技术创新、降低生产成本等确有必要的新建和改扩建项目，报行业主管部门及投资主管部门备案。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。。
　　在具体生产规模方面，《条件》要求多晶硅项目每期规模大于3000吨/年；硅锭年产能不低于1000吨；硅棒年产能不低于1000吨；硅片年产能不低于5000万片等。申报符合规范名单时上一年实际产量不低于产能要求的50%。
　　而在工艺技术方面，《条件》要求光伏制造企业需具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币。
　　晶硅电池较为低下的转换率一直遭受业界的诟病。对此，《条件》要求，现有光伏制造商，其多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于16%和17%，组件效率分别不低于14.5%和15.5%。
　　值得一提的是，《条件》对新建和改扩建项目的要求则更高，多晶硅电池和单晶硅电池的光电转换效率分别不低于18%和20%，组建效率不低于16.5%和17.5%，其他薄膜电池组件的光电转换效率也有规定。
　　在能耗方面，《条件》对多晶硅还原项目、硅锭项目(包含准单晶和高效多晶)、硅棒项目、硅片项目、电池和组件项目的综合能耗均做出了要求。其中要求现有多晶硅项目还原电耗小于80千瓦时/千克，综合电耗小于140千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于60千瓦时/千克，综合电耗小于100千瓦时/千克。
　　在质量管理方面，《条件》还特别要求组件使用寿命不低于25年，质保期不少于10年。
　　在《条件》的落实方面，其中要求新建和改扩建光伏制造企业及项目应当符合《条件》要求。未满足规范条件要求的企业及项目根据产业转型升级的要求，在国家产业政策的指导下，通过兼并重组、技术改造等方式，尽快达到要求。对光伏制造企业及项目的投资、土地供应、环评、节能评估、质量监督、安全监管、信贷授信等管理应依据《条件》。
光伏制造企业应对照规范条件编制相关申报材料，通过省级工业和信息化主管部门报送工信部。工信部组织行业机构、检测机构对企业进行检查，定期公告符合本规范条件的企业名单，并会同有关部门组织行业机构、检测机构从市场上对已公告企业产品等进行抽查，实行社会监督、动态管理。
 
环保部启动“十三五”规划编制
 
8月27日，环境保护部发布《国家环境保护“十三五”规划部分重点问题研究课题公开选聘承担单位指南》（下称《指南》），称环保部将按照“开门编规划”的原则，向全社会公开选聘承担单位，负责“十三五”环境保护规划的21项课题研究任务。这些课题由环保部规划财务司和环境规划院筛选，将邀请在我国境内注册、具有法人资格的企业或事业单位单独或联合申报，共同参与重大问题研究。
　　根据规划编制时间表，这些研究成果将在2013年12月底前中期汇报、提交初稿，2014年4月底提交正式报告，为“十三五”环境保护规划提供支持和建议。
　　《指南》称，本次公开选聘课题是国家财政预算项目，申报单位须设立课题专门财务账目，专款专用，实行单独管理，单独核算，严格按照国家财政预算资金管理的有关要求执行。经记者查询，21项课题拟支持经费在8万元至24万元不等。
　　《指南》介绍，21项课题包括：我国经济社会发展进展及环境规划评估方法研究；国际社会经济发展形势、环境保护动态及需关注的重大问题；公众关注的环境重点、热点问题调查；2016~2030年主要经济社会与资源能源指标预测研究；国家中长期环境经济预测模拟系统拓展开发；环境对食品安全形势的影响分析及对策研究；城镇化发展形势与城市规划、环境规划的空间衔接研究；土地资源开发形势与土地规划、环境规划的空间衔接研究。
　　据了解，这些课题还涉及公众更为关注的“十三五”生态环境保护目标指标研究；“十三五”土壤环境保护目标指标研究；我国城市环境空气质量PM2.5指标达标的分析与路径研究；典型水环境单元污染防治方案编制的关键技术研究等。
　　在区域环境问题研究方面，包括我国周边跨界空气污染形势与国内污染时空格局比较分析；东部省份产业升级路径与环境政策研究等。
　　此外，还包括环保投融资模式与政策创新案例研究；环境监管能力建设思路与重点案例研究；以环境质量为核心的政府环境责任考核研究；基于资源消耗、环境损害和生态效益的绿色发展评价方法及实证研究；企业环境风险管理制度研究；城市环境总体规划制图规范研究；我国核能发展形势趋势判断及重大核安全问题研究等。
　　对于土壤环境保护目标指标的研究，环保部表示，开展3个以上国外发达国家土壤环境保护指标体系及实施效果分析，分析与我国土壤环境保护工作的适用性。设计全面建成小康社会和中长期土壤环境保护的目标、指标体系。开展“十三五”土壤环境指标体系评价方式、考核统计方式、目标可达性等研究。
　　对于城市环境空气质量PM2.5指标达标的研究，环保部表示，分析我国整体及京津冀、长三角和珠三角等重点区域的PM2.5质量浓度变化趋势，分析空间分布特征。从国家层面推动城市空气质量PM2.5指标达标的路线图和政策制度安排。
　　环保部表示，为能使规划重点问题研究成果能与实际相结合，鼓励具有地方环境规划实践、前期研究积累的省级环境规划院等单位申报，鼓励技术单位和试点省市联合申报（试点省市的选择、确定应与环境保护部环境规划院协商）。联合申报单位必须提供课题实施的管理模式，签订共同申请协议，明确规定各自所承担的工作和责任。
 
发改委节能减排再出重拳
 
　　国家发改委8月27日发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》。发改委提出，确保今年全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上。
　　根据《通知》，包括节能环保、智能电网、物联网在内的多个产业获得支持；钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩的行业中被列入公告的落后设备（生产线），将在2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。
　　《通知》指出，要大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高服务业在国民经济中的比重。推进高效锅炉、高效内燃机、半导体照明、绿色建材、烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等节能环保产品和装备发展，建设一批国家节能环保重大技术示范工程。
　　《通知》要求推动实施绿色照明工程，落实半导体照明节能产业规划。继续实施节能产品惠民工程，推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦，推动超高效节能产品市场消费。调整鼓励进口目录，支持先进节能环保技术、设备和关键零部件进口。推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品在采购中的比重。
　　此外，积极发展生物质能、地热能，大力推进天然气、页岩气、煤层气等勘探开发利用。支持工商企业、工业园区和大型公共建筑发展光伏发电系统，推进光伏发电示范区建设；开展以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程。促进煤炭清洁利用，推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。发展分布式能源。全面落实最严格水资源管理制度，加快发展海水淡化产业。
　　支持节能环保产业的同时，发改委还要求严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能。
　　《通知》指出，严控高耗能、高排放行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。严格节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。提高“两高”项目准入门槛，新上“两高”项目的能效、环保指标要达到国内同行业、同规模领先水平。严控“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。
　　在加快淘汰落后产能方面，《通知》还要求，结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备（生产线）力争2013年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。全年淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。
　　根据《通知》，对完成节能减排目标进度滞后、淘汰落后产能不力、节能减排形势严峻的地区，暂缓办理该地区高耗能、高排放项目的节能评估审查和环境影响评价。
 
北京企业环境违法信息将进入银行征信系统
 
北京市环保局相关负责人8月27日披露，北京企业环境违法信息将进入银行征信系统，作为银行审批贷款的必备条件之一，并建立绿色信贷环保违法信息特报制度，不定期向银行业金融机构发出金融风险提示。
　　该负责人介绍，日前，已与中国人民银行营业管理部、中国银行业监督管理委员会北京监管局联合印发通知，将企业环境违法信息纳入中国人民银行企业信用信息基础数据库，作为银行审批贷款的必备条件之一。
　　根据通知，北京市环保局于每月10日前，向北京银监局和中国人民银行营业管理部报送企业环境违法信息。对于市、区县列入挂牌督办、取缔关停、责令停产搬迁、限期治理等重点企业，要建立绿色信贷环保违法信息特报制度，由市环保局审核汇总后报送中国人民银行营业管理部和北京银监局，不定期向银行业金融机构发出金融风险提示。
　　北京市环保局规划财务处处长王瑞贤27日表示，绿色信贷是环保部门和银行业联手抵御企业环境违法行为、促进节能减排、规避金融风险、推动增长方式转变及经济结构调整的重要经济手段，企业环境征信作为银行审批企业贷款的必备条件，使绿色信贷有了更强的操作性。
　　“绿色信贷政策的推出，是将环保调控手段通过金融杠杆获得实现，不仅可以对不符合产业政策和存在环境违法问题的企业、项目进行信贷控制，遏制高耗能、高污染行业盲目扩张，又可以利用恰当的信贷政策和手段支持环保和节能项目或企业，促进环境和经济的协调发展。”王瑞贤说。
 
环保组织呼吁暂停中石油云南炼油项目
 
据报道，中石油于云南省昆明市安宁工业园区建设的1000万吨/年炼油化工项目，一直以来因可能带来的环境污染问题而被当地民众所抵制。8月27日，自然之友、自然大学等环保组织在北京举行新闻发布会，呼吁中石油暂停云南1000万吨/年炼油项目，呼吁昆明市政府制止该项目继续建设。以前，相关环保组织和多位昆明市民就此提出行政复议。
　　根据《中国石油云南1000万吨/年炼油项目环境影响报告书》（下称“环评报告”），该项目的建设地点位于昆明市下辖的安宁市草铺镇境内，占地240公顷，厂区东面距安宁新城区直线距离6.85公里，距离昆明市区约40公里。全厂新建原油加工规模1000万吨/年，预期2014年2月建成投产。
　　该炼油项目由中石油负责运营，同时云天化集团也参与共同合作生产，并承建部分炼油配套项目。
　　《南方都市报》披露的一份《云天化集团有限责任公司云南千万吨级炼油基地配套湿滑项目产品规划书》显示，在2013年——2015年的一期规划中，其计划生产的项目包括：年产65万吨PX，100万吨PTA，70万吨LPG（液化石油气）以及15万吨聚丙烯；而在其2016年-2020年的二期规划中，则包括年产20万吨苯酚丙酮、15万吨双酚A项目，60万吨聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET），4万吨聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT），16万吨聚碳酸酯项目。
　　2006年，中石油组织开展可行性研究工作。随后的几年内，该项目相继获得国家安监总局危险化学品建设项目安全许可意见书、环保部及国家发改委的批复。但周边居民对项目可能带来的环境污染也一直心存疑虑，曾于2013年5月间多次抗议炼油项目。
　　在民众、环保组织及舆论的压力下，该项目环评报告终于在6月28日公布。6月29日，自然之友、自然大学、绿色流域等在北京紧急召开了环评报告的解读会。其后有专家建议，环评报告的明显问题是报告中没有公众参与的部分，应针对这个部分用行政复议的方式向环保部提出申请。
　　7月2日，多家环保组织就此向国家环保部提出行政复议申请，环保部已确认受理。
　　此后，中咨律师事务所律师夏军在环评报告附件册的开工条件发现，该项目的土地批复也存在问题。
　　8月25日，自然之友理事李波等四位昆明市民，向云南省政府法制办公室邮寄四份行政复议申请书，要求撤销该省住建厅颁发的千万吨炼油项目选址意见书，撤销该省工信委对安宁工业园区规划修编予以备案的文件，确认云南省石化产业发展规划和安宁市城市总体规划修编的相关内容以及决策程序违法。
　　复议申请指出：云南省住房和城乡建设厅为中石油安宁炼油项目发放的建设项目选址意见书，明显违背城乡规划法、土地管理法和国土资源部《划拨用地目录》，缺乏城乡规划对选址的支持，规划管理方式选择不当，适用依据存在原则性错误，不能作为申请项目核准和后续行政许可的有效依据。
　　在8月27日的发布会上，相关环保组织对所发现的问题进行了总结，自然之友总干事张伯驹于会上发布了致中国石油天然气集团公司的公开信。公开信指出，中石油云南1000万吨炼油项目在公众参与、环境影响评价、项目选址、项目用地、环境容量和区域规划等六大环节存在漏洞和隐患。
　　中国经济体制改革研究会公共政策研究所研究员杨鹏表示，近年来环境群体性事件口益增多，且逐渐走入一个恶性的死循环，即：企业和地方政府不顾一切上项目，引发民众群体性事件，最后项目停工下马。
　　李波指出，中石油云南炼油项目带病上马违法施工只会激化矛盾。“项目停工是项目相关各方进行有效对话的前提，只有加强信息公开、开展切实有效的公众参与才有利于使各方达成共识，实现项目本身的可持续发展。”