▲土地复垦条例细则落地

　　国土部部长徐绍史日前主持召开第4次部务会，审议并原则通过《土地复垦条例实施办法》，该办法是对2011年3月国务院公布实施的新的《土地复垦条例》的进一步细化和落实。随着《土地复垦条例实施办法》等相关配套细则的出台，土壤修复行业有望进入快速发展期。
　　会议明确，《土地复垦条例实施办法》要明确编制土地复垦方案的具体要求，从方案编制的环节、格式和要求以及方案审查的要点、意见等方面予以全面细化落实，并对补充编制方案提出具体时间要求。
　　会议指出，要规范土地复垦费用预存和使用管理，要求复垦义务人在银行建立专门账户，预存土地复垦费用，并与国土资源主管部门和银行三方面签订复垦资金使用监管协议，统筹企业资金使用的灵活性和部门监管的有效性。
　　会议还明确，要对历史遗留损毁土地进行界定，专门规定认定操作程序；要区分土地复垦义务人、政府投资和社会投资三种情况，对条例关于土地复垦验收的规定予以细化落实；要细化完善土地复垦激励措施，明确退还耕地占用税的具体操作程序，明确社会投资将非耕地复垦为耕地的可以作为占补平衡指标进行交易，明确政府投资的土地复垦项目复垦为耕地的，使用的资金符合规定渠道的，可以作为耕地占补平衡指标；要从监管措施、信息系统、政务公开、绩效评价、档案管理等方面建立健全土地复垦监督管理相关制度。

国资改革

财政部部署明年地方国资经营预算编报工作

　　财政部12月12日下发通知，部署2013年地方国有资本经营预算编报工作。根据通知，为进一步提高地方国有资本经营预算编报的工作质量，财政部将及时对地方国有资本经营预算编报工作情况进行总结和考核，并将有关情况予以通报。
　　通知称，地方国有资本经营预算是全国国有资本经营预算的重要组成部分。各地要对地方国有资本经营预算编报工作高度重视，积极克服困难，确保工作质量，严格按照规定时间，做好本级及下一级政府国有资本经营预算的编报工作。
　　根据通知，2013年地方国有资本经营预算由2013年地方国有资本经营预算表和编制说明两部分组成。一是2013年地方国有资本经营预算表，包括5张表格：地方国有资本经营预算收支总表、地方国有资本经营预算收入表、地方国有资本经营预算支出表、地方国有资本经营预算项目支出表、地方国有资本经营预算补充表。二是编制说明，主要说明国有资本经营及预算编制的总体情况。具体包括：省本级及地市国有企业布局及结构变化情况，国有企业经营状况；预算编制范围；预算编制情况说明(包括收支预算总体情况及具体编制说明)；其他需要说明的事项。

季晓南吁提升国有控股企业家能力

国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南１２月９日在“中国上市公司信息披露指数与中国上市公司企业家能力指数”发布会上表示，如何进一步提升国有控股上市公司企业家的能力值得反思，这对国企培养考核管理者，更好地使他们能使国有资产保值增值，向社会和人民交一份合格的答卷都有益处。
　　季晓南表示，企业家是很宝贵的稀缺资源，现在企业都强调要提高核心竞争力，而企业家能力则是企业核心竞争能力极为重要的组成部分。“如果没有好的企业家，即便解决了公司治理问题，解决了制度问题，解决了外部环境，企业也很难持续健康发展，很难做成百年老店。”季晓南说。
　　在目前资本市场低迷的背景下，季晓南表示，企业家能力对投资者进行正确的投资决策很有意义。“因为现在买股票往往是买企业家，这要求企业家不仅要有很强大的管理经营能力，也要有很强大的社会责任能力和使命感，要让大家相信你，从而在一定程度上可以进行投资。”季晓南认为，要对如何进一步提升国有控股上市公司企业家的能力进行反思，这对国企培养考核管理者，更好地让他们使国有资产保值增值，向社会和人民交一份合格的答卷都有益处。
在北京师范大学公司治理与企业发展研究中心９日发布的《中国上市公司信息披露指数报告（２０１２）》中，将企业家能力分为人力资本、关系网络能力、社会责任能力、战略领导能力四方面的能力，对此，季晓南表示，只有构成合理的能力分类以后才能进行能力量化，从而对企业家能力进行综合的数字化的判断。

外界称收入分配改革方案遭国企反对
　　
华尔街日报12月12日发布报道称，八年前，中国的国家规划人员接受了一项雄心勃勃的任务：拿出缩小中国巨大贫富差距的计划。这个计划是中国国家主席胡锦涛和总理温家宝上台时所做承诺的核心内容，这一承诺就是要构建“和谐社会”。他们的愿景是，更快地提高工人和农民收入，虽然这意味着财富从国有企业转移，以利润缩小为代价提高工资。
　　如今，在温家宝的推进下，在他的总理任期快结束时，这个计划终于将于12月出台。但参与该计划的研究人员说，在起草了至少半打的草案后，由于国有企业的反对，一些最重要的建议被削弱或彻底放弃了。
　　他们说，结果就产生了一套泛泛的原则，而不是一个有着具体财富再分配方案的实用路线图。
　　中国国家信息中心的研究员祁京梅说，这个政策的目标是减少企业的收入，将更多的收入分配给劳动者。但垄断企业和国有银行不希望向国家上缴更多的利润供政府进行再分配。
　　这个计划遇到的问题凸显出新一届领导人将面临的困难，解决这个有可能令经济增长陷入停顿、引发社会动荡的任务将落在他们肩上。
　　报道称，解决收入不平等问题需要对抗从现状中获益的精英阶层，需要打击使官员从中渔利的腐败。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁和加州大学戴维斯分校(UniversityofCaliforniaatDavis)经济学家胡永泰(WingThyeWoo)说，包括他们所称的“隐性”收入在内，中国10%最富有的家庭的收入是10%最贫困家庭的65倍，而非官方估计的23倍。隐性收入指的是未上报的收入，可能包括贪污受贿所得。
　　中国经济若要重振，就需更多地依靠消费支出，更少地依赖出口和投资，然而收入不平等问题也阻碍了这方面的努力。把更多的钱装入低收入中国人的口袋有助于提振消费支出，而较富裕的中国人则更有可能把额外的收入存起来或进行投资。
　　王小鲁说，如能减少收入不平等，就能提振国内消费。
　　限制燃油价格上涨方案遭国有石油公司坚决反对
　　参与该收入再分配计划的人士说，改革的最大阻力部分来自于中国利润畸高的国企。中国的能源、交通运输、银行和电信等行业都被国企所主导。
　　参与该项目的一位研究人员说，国家媒体报道过的一个想法是限制国企高管的薪酬，但在最终的报告中却没了这项内容。不过最终报告中可能会加入设置薪酬限额的一些原则。
　　有些时候，讨论似乎还涉及了一些彼此冲突的目标。一个想法是，限制燃油价格上涨，让普通中国人的出行更便宜。一位研究人员说，这个方案遭到了国有石油公司的坚决反对，因为该方案有可能令这些公司的利润受损。
　　而这或许并不是唯一的反对理由。让燃油价格在较高的价位运行可以限制路上汽车和公交车的数量，而限量是很多被污染问题所困的中国城市的一个目标。负责牵头制定收入分配计划的国家发改委对这一计划不予置评。
　　国企上缴红利约为利润5%到15% 不及富裕国家比例一半
　　争议最大的问题之一是，是否要增加公司向国家上缴的税款和红利。很多中国经济学家都辩称，这些资金可用于增加养老金和医保支付，对贫困的农村地区尤为有利。根据国家统计局的数据，2011年，中国的国企(很多国企因其垄断或接近垄断的地位而受益)总利润达2,643亿美元。这一额度相当于中国中央政府支出的30%左右。
　　花旗集团(CitigroupC-1.20%)的经济学家丁爽说，国企目前向国家上缴的红利约为利润的5%到15%，但这部分资金通常都会返还给企业，用于投资或其他目的。根据世界银行(WorldBank)的数据，即使15%这一上缴水平，仍不及全球16个富裕国家的国企向国家上缴红利平均比例的一半。
　　国企因为资金雄厚成了那些想要重振中国经济的人的有吸引力的目标，但也使得这些企业成为变革的大敌。康奈尔大学(CornellUniversity)的中国问题专家普拉萨德(EswarPrasad)说，国企成了政经两届精英自肥的管道。他指出，国企过去通过为其职工提供住房和医疗卫生服务成了实现收入平等的机构，但随着预算缩水，这一功能已经被放弃。
　　近来有迹象表明，北京可能要试图动用国企的资金。经与美国协商，今年春天中国曾同意提高国企上缴的红利。实现上述目标的方法之一就是减少国民收入流向国企的比例，将其转移至家庭部门。
　　几位研究人员说，收入分配计划可能会制定进一步目标，即国民收入流向工人工资的比例。其它原则可能还包括减少贫困人群个人所得税、消除城乡医疗保健等政府服务差异的建议等。此外，可能还要在全国范围内引进财产税制度。
　　不过，预计这个计划会由负责不同政府职能的部委出台具体措施，如制定税收政策的财政部。此举必将引发新的游说战争。
　　花旗的经济学家丁爽说，人们希望看到具体的提议和举措，如果只是原则，这个计划将令人失望。
　　北京师范大学研究收入分配的专家李实说，改革难就难在不同利益集团之间存在矛盾。他说，过去一两年在政府政策的指导下，提高了支付给农民的农产品价格，扩大了对西部贫困地区的投入，增加了退休金和医疗支出，因此在一定程度上放慢了收入差距扩大的速度。他认为，中国新任领导人将进一步推进改革，因为如果不这么做，就很难维护社会和经济稳定。
但瑞士信贷(CreditSuisse)分析师陶冬说，如果有根本性的变化，那么可能也要等到新任领导人第二个五年任期才会出现，因为他们需要时间来积累政治意愿和实力。

劳动用工

卫生部拟修改职业病目录
　　
　　12月12日，卫生部食品安全与卫生监督局局长苏志透露，卫生部近期已和其他部门一道，组织专家草拟修改《职业病分类和目录》。
　　据介绍，这份目录将参照国际公认的原则制定。主要为疾病须和职业接触有直接因果关系，要有职业人群和发病人群，能够界定职业人群和非职业人群患病，以及医学上要有能够检查认定的方法四项。
　　此前，卫生部曾于2002年印发《职业病目录》，将职业病分为10大类，115项病种。但随着社会发展，职业环境的改变对职业病目录调整提出新的要求。
　　“界定职业人群是我们要解决的重要难题。”中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所研究员李涛说，以血源性暴露为例，长期接触艾滋病或病毒性肝炎的医务人员或因此染病，但目前相关数据显示，医务人员发病率并不高，“这是我们在修订目录时讨论非常热烈的一个焦点，待形成共识后，将向社会公开征求意见稿，请大家提出宝贵意见。”
　　此前，有观点认为“鼠标手”应列入职业病目录，苏志对此表示“实际上很难操作”，在大家都用鼠标的情况下，“鼠标手”并不意味与职业直接相关，还不是国家重点职业病危害。
“职业病诊断与鉴定工作是一件政策性、技术性非常强的工作。”苏志说，目前全国已设置重点职业病监测哨点120个，加强对职业病的诊断与鉴定。对于此次正在草拟中的目录，苏志表示，将着重于预防、少感染、不感染的基础上，提供有力保护。

商务部拟出台办法细化对外劳务合作风险处置备用金管理

据悉，为切实保障外派劳务人员合法权益，商务部根据《对外劳务合作管理条例》起草的《对外劳务合作风险处置备用金管理办法（征求意见稿）》１２月１３日起公开征求意见。
　　今年８月１日起施行的《对外劳务合作管理条例》规定，对外劳务合作企业应当缴存不低于３００万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金，用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：（一）对外劳务合作企业违反国家规定收取，应当退还给劳务人员的服务费；（二）依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；（三）依法赔偿劳务人员的损失所需费用；（四）因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。
　　根据征求意见稿，备用金以现金或保函形式缴存。为防止备用金存单质押，银行应在存单上注明“专用存款不得质押”字样；以保函形式缴存备用金的，由指定银行出具受益人为商务主管部门的不可撤销保函，保函有效期应与对外劳务合作经营资格证书有效期一致。
　　关于备用金的使用，征求意见稿明确，商务主管部门应做出使用备用金的决定并书面通知有关对外劳务合作企业和指定银行，同时出具《对外劳务合作风险处置备用金取款通知书》。指定银行根据书面通知和《取款通知书》，将相应数额的备用金以现金或转账方式退还给劳务人员或支付给商务主管部门指定的受益人。
　　根据征求意见稿，为最大限度提高资金效益，简化续存手续，指定银行应按照一年到期、到期自动结息转存方式管理备用金，中途使用部分改按活期结算利息。利息归对外劳务合作企业所有，可自由提取和使用。