部委决策

温家宝称中国有条件实现经济目标

国务院总理温家宝8月14日-15日在浙江调研经济运行情况时指出,中国经济下行压力仍然较大,经济困难可能还会持续一段时间,不过中国有条件有能力实现经济目标.
　　他称,此行目的就是"增强信心,关注就业".
　　温家宝表示,中国经济趋稳的基础还不稳定,还没有形成稳定回升的态势,"越是在困难的情况下越要增强信心."他并强调,在经济困难时期必须高度重视就业工作,坚持就业优先战略.
　　他指出,中国经济发展的基本面是好的,一些领域出现了积极变化,导致经济平稳较快发展出现有利因素和积极条件.7月以来中国经济正在出现部分积极现象,包括就业和结构调整走好等方面.
　　中国刚刚出炉7月工业及外贸数据仍显惨淡,表明经济仍在下行通道中.市场关注中国经济能否在三季度触底,今年经济增长7.5%,外贸增长10%的目标能否完成,以及是否加大政策放宽力度.
　　中国官方的城镇登记失业率近两年保持在4.1%的低位.然而汇丰最新制造业PMI调查显示,7月就业分项指数创下逾三年最低水平,且连续第五个月处在荣枯线下方,显示企业仍在持续减员.

中国将简化境外投资及外商投资项目的审批流程

据报道，中国计划简化对国内企业境外投资以及外商来华投资项目的审批流程，此举将有助于提高中国企业在全球经济中的影响力和推动中国经济增长。国家发改委8月16日公布了《境外投资项目核准管理办法》和《外商投资项目核准管理办法》修订草案的征求意见稿。
　　据《境外投资项目核准管理办法》修订草案显示，中方投资额3亿美元及以上的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目，由国家发改委核准。而此前由国家发改委核准的上述两类境外投资项目的投资下限分别为3,000万美元和1,000万美元。修订草案还显示，地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目，由所在省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准。
　　需由国家发改委核准项目的投资额下限的上调将提高企业和地方政府在境外投资决策上的灵活性，并将缩短审批时间。有境外投资经验的企业经常抱怨复杂的审批流程延缓了投资进度，并常常令机会流失。
　　中国商务部8月16日公布的数据显示，今年1-7月中国在海外的非金融类直接投资较上年同期大幅增长52.8%，至422亿美元。
　　境外投资审批流程的简化可能还有助于中国企业充分利用当前全球经济依旧低迷之际资产价格下跌等机会。
　　中国商务部发言人沈丹阳8月16日表示，在全球经济出现调整的状况下，中国企业对外投资现在面临一个好的市场机会。
　　对于外商来华投资项目，国家发改委也计划上调需要核准的投资下限，以吸引更多外资。据《外商投资项目核准管理办法》修订草案显示，总投资3亿美元及以上的鼓励类、允许类项目需要由国家发改委核准项目申请报告；总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目由地方发展改革部门核准。此前需由国家发改委核准的上述项目的投资下限为1亿美元。
　　中国7月份外商直接投资大幅下降，这一最新消息以及近期发布的一系列疲软经济数据彰显了中国这个全球第二大经济体面临的挑战。商务部的数据显示，中国7月份吸引外商直接投资75.8亿美元，较上年同期下降8.7%，也低于6月份的120亿美元。数据还显示，今年1-7月实际使用外资667亿美元，较上年同期下降3.6%。

主板公司分类分批实施内控规范体系

　　财政部、证监会日前下发通知称，在充分考虑上市公司的公司治理基础、市值规模、业务成熟度、盈利能力等方面差异的情况下，决定在主板上市公司分类分批推进实施企业内部控制规范体系。
　　通知规定，所有主板上市公司都应当自2012年起着手开展内控体系建设。各相关上市公司要成立或指定专门工作机构，推进企业内部控制规范体系稳步实施。
　　对于具体分类分批实施措施，通知明确，中央和地方国有控股上市公司，应于2012年全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2012年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。
　　非国有控股主板上市公司，且于2011年12月31日公司总市值在50亿元以上，同时2009年至2011年平均净利润在3000万元以上的，应在披露2013年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。
通知明确，主板上市公司因进行破产重整、借壳上市或重大资产重组，无法按照规定时间建立健全内控体系的，原则上应在相关交易完成后的下一个会计年度年报披露的同时，披露内部控制自我评价报告和审计报告。

财政部要求深化财税改革

财政部党组书记、部长谢旭人近日在安徽、浙江考察调研财政工作时强调，各级财政部门要把握稳中求进的工作总基调，围绕“稳增长、调结构、惠民生”的要求，按照全国财政厅(局)长座谈会做出的工作部署，扎实做好各项财政工作。
一是抓好积极财政政策的贯彻落实。落实和完善结构性减税政策。实施好各项财税优惠政策，加大对企业特别是小微企业的财税扶持力度，促进外贸稳定增长。
二是发挥好财税政策调控作用。加大对战略性新兴产业、科技创新、节能减排、环境保护等的支持力度，加快推进经济结构调整和发展方式转变。
三是切实保障和改善民生。要进一步优化支出结构，落实好优先发展教育、支持保障性住房建设、农田水利建设以及城乡居民养老保险制度全覆盖等政策，促进社会事业发展。要坚持“积极有为、量力而行”原则，根据经济发展水平和财力增长情况逐步提高民生保障水平。
四是继续深化财税改革。健全县级基本财力保障机制，增强县级政府基本公共服务保障能力。深化部门预算制度改革。做好营业税改征增值税试点各项准备工作。
五是加强财政科学化精细化管理。强化“两基”建设，发挥好乡镇财政就地、就近监管优势。进一步加强预算执行管理，支持税务、海关部门依法加强收入征管，应收尽收，坚决不收“过头税”。严格非税收入管理，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况发生。加快社会保障和就业、教育、医疗卫生、保障性住房等重点支出预算执行进度。强化支出管理，增强预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。扎实推进预算绩效管理，进一步提高财政管理水平。

财政部、住建部规范城市棚改补助资金管理

财政部、住房城乡建设部近日联合修订了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》，旨在加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，以更好地支持地方做好城市棚户区改造工作。
　　两部门明确，修订后的新管理办法自2012年1月1日起施行，2010年出台的现行管理办法同时废止。
　　新修订的管理办法充分考虑了城市棚户区改造工作进展的新情况、新要求。管理办法明确，城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。
　　根据新管理办法，城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市，专项用于纳入补助范围的城市棚户区改造项目征收（收购）、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。
在补助资金分配方面，管理办法指出，城市棚改补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策。按照各地区城市棚户区改造的征收（收购）面积、征收（收购）户数等两项因素以及相应权重，并结合财政困难程度进行分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

钒钛业“十二五”规划出炉

　　发改委8月10日公布了《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》。《规划》提出了七项任务，包括严格控制提钒钢产量、推进产业基地建设、加快淘汰落后产能、培育高端市场等内容，还提出严格市场准入、实施有保有压的融资政策、推进直购电交易试点等七项实施保障措施。
　　根据《规划》中的发展目标，我国钒钛产业在“十二五”期间将使产业布局形成集聚效应，培育具有国际竞争力的企业集团；钒钛生产平稳增长，在高端产品研发、生产和应用上有重大进展，高档产品比例大幅提升。
规划指出，我国将严格控制提钒钢产量，禁止新增钢铁产能，明确攀西基地、承德基地内提钒钢规模。加快淘汰落后产能，力争在2015年末淘汰平窑焙烧石煤提钒生产线、敞口式高钛渣电炉、无完善三废处理的钒钛生产设备等落后产能，对钒钛磁铁矿采选规模、五氧化二钒生产线、钛铁熔炼炉、硫酸法钛白粉生产线、氯化法钛白粉生产线、海绵钛生产线均明确了淘汰标准。
产业布局方面，《规划》要求推进产业基地建设，重点开发攀西地区钒钛磁铁矿资源，建设攀西国家级战略资源创新开发试验区；整顿开发承德地区钒钛磁铁矿资源；适度开发滇中地区钛铁矿资源。加强资源保护和综合利用，积极推进产业基地资源整合和企业重组，部分矿区实行封闭保护，严禁将钒钛铁精矿作为普通铁精矿用于钢铁生产，鼓励企业对废弃物进行治理与回收利用。
　　《规划》还提出了七项实施保障措施，包括严格市场准入、实施有保有压的融资政策、严格供地用地管理、鼓励尾矿废弃物综合利用、推进直购电交易试点等。
　　钒钛是重要的战略资源。含钒和钛的材料广泛应用于建筑、汽车、铁路、医疗、国防军工、航空航天等行业。

发改委下发煤炭减产指导

　　国家发改委近日下发了《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》（以下简称《通知》），再次强调推进煤矿企业兼并重组，并督促尚未出台工作方案的省（自治区），要加快出台兼并重组工作方案和配套措施。
　　与此同时，《通知》还下调今年全年煤炭预期目标，以加码煤价企稳。不过，业内人士认为，此举可能只能暂时性维稳煤价，并且要看地方政府具体实施措施。
　　煤炭资源整合仍是主旋律
　　《通知》提出，鼓励各类所有制煤矿企业及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。河北、山西、河南、贵州等省要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作向纵深发展；尚未出台工作方案的省（自治区），要加快出台兼并重组工作方案和配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作。
　　去年年中，继山西、河南煤炭资源整合后，国家能源局就要求各地抓紧制定“加快推进煤矿企业兼并重组”的规划和编制工作方案。此时，河北、内蒙古、黑龙江、福建、湖南、四川、云南、贵州等省区已经按照要求，研究起草了推进本地区煤矿企业兼并重组的工作方案，部分方案已经批复。
　　此次发改委再次发文，强调加快兼并重组，将会对这项工作有较强推动作用。一位煤炭权威人士表示，受宏观经济下滑影响，今年煤炭产业不景气，煤价一跌再跌，在这种背景下，兼并重组的阻力大大减少。同时，煤炭资源整合对整个煤炭业产能的影响也已经减弱。
　　按照《通知》要求，2012年，全国煤矿企业数量控制在8000家以内，平均规模提高到45万吨/年左右。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。2012年形成7个亿吨级、12个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的53%以上。以大型煤炭企业为开发主体，推进大型煤炭基地建设，重点规划建设一批大型矿区。
　　《通知》还要求，完善小煤矿退出机制，依法淘汰落后产能。2012年，全国计划淘汰煤矿625处、淘汰落后产能2347万吨/年。
值得关注的是，《通知》还要求全国各省按适度从紧原则报送2012年省内规划煤炭产量，而这个目标与年初各省设定目标均有出入。其中对国内前三大煤炭主产地做了减产预期，预期量均低于2011年原煤产量。
　　《通知》提出，2012年全国煤炭产量将控制在36.5亿吨，其中对内蒙古、山西和陕西前三大煤炭主产地做了减产预期，预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011年原煤产量。其他省份均相应获得产量控制任务指标。

工信部发布高技术船舶科研计划2012年度指南 
　　
据悉，为贯彻落实国务院发布的《工业转型升级规划(2011-2015)》和工业和信息化部发布的《船舶工业“十二五”发展规划》，促进船舶工业科技发展，全面提升自主创新能力，推动产业转型升级，近日，工业和信息化部发布了高技术船舶科研计划2012年度指南。
　　该指南按照总体关键技术、配套关键技术、基础共性技术和技术标准等四个方面，提出了2012年船舶科研重点方向。
　　总体关键技术方面，该指南提出了17个2012年船舶科研重点方向。如，新型液化天然气船液货围护系统预先研究，其研究目标是，通过对IMO B型液货围护系统进行研究，开发出一型能承受液体晃荡载荷、操作与维护方便的新型LNG运输船液货围护系统，掌握其设计建造关键技术，并完成一型新型LNG运输船的概念设计。主要研究内容将包括，(1)新型液货围护系统结构和强度研究;(2)减少液货舱中液体晃荡措施研究;(3)新型液货围护系统操作与维护措施研究;(4)新型液货围护系统低温绝缘材料和绝缘方式研究;(5)新型液货围护系统模拟舱工艺研究;(6)新型液货围护系统模拟舱低温试验研究。
　　配套关键技术方面，该指南提出了14个2012年船舶科研重点方向，包括船舶综合电力推进系统工程化技术研究、船舶混合轴带发电系统设计技术研究及核心设备研制、定距桨船舶无刷双馈轴带发电机技术研究等。
　　今年3月工信部发布的《船舶工业“十二五”发展规划》提出，“十二五”具备主要高新技术船舶和深水海洋工程装备的设计能力，全面突破高技术船舶的关键技术，海洋工程装备设计制造能力进入世界前列。主要船用设备制造技术达到世界先进水平，平均装船率达到80%以上，形成一批具有知识产权的国际知名品牌产品，品牌船用设备装船率达到30%以上。在船舶自动化和系统集成等方面取得重要突破。海洋油气开发装备关键系统和设备的配套率达到30%以上。
工信部有关负责人表示，高技术船舶科研计划2012年度指南着眼于船舶科技在节能、环保、安全、高效等方面的市场需求和发展趋势，以突破船舶及船舶配套领域核心关键技术为重点，同时注重全面夯实创新基础，建立健全船舶工业标准体系。这将有助于促进船舶工业科技发展，全面提升自主创新能力，推动产业转型升级。