广西实施西江经济带发展总体规划

广西经信委人士8月16日介绍，广西壮族自治区人民政府近日批复实施《广西西江经济带发展总体规划》（2010-2030年）（以下简称《总体规划》）。《总体规划》正根据把西江经济带发展总体规划编制成为国内一流区域发展规划并上升为国家战略的要求编制的。广西将抓紧与西江流域各省区沟通合作，合力推动西江经济带上升为国家发展战略。
　　西江经济带涉及广西80%的面积，此外，还把广东乃至云南贵州部分地区都涵盖。其中广西部分以南宁、柳州、梧州三大城市为核心区域，半径约200公里，面积77561平方公里，占全区32.65%，接近三分之一，而GDP总值却占全区近一半，是西江经济带的核心经济圈。
《总体规划》远期到2030年，展望到2050年，包括工业产业、环境保护、文化社会事业等经济社会发展方方面面。提出了西江经济带总体布局，明确将西江经济带打造成为“实施‘两个大局’战略的示范区、探索可持续发展的试验区、西江开发轴的先行区、面向东盟开放合作的门户区”的功能定位。

甘肃主体功能区规划出台

据报道，甘肃省8月15日发布了《甘肃省主体功能区规划》。《甘肃省主体功能区规划》以县级行政区为基本单元，以可利用土地资源、可利用水资源、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、环境容量、人口集聚度、经济发展水平、交通可达性及战略选择等综合评价为依据，将省域国土空间划分为重点开发、限制开发、禁止开发三类区域，提出构建“一横两纵六区”城市化发展、“一带三区”农业发展和“三屏四区”生态保护三大国土空间开发战略格局。
　　2020年重点城市空气质量达二级标准天数超85%
　　《规划》明确，到2020年，以重点开发区域为主体和限制开发区域节点城市为补充的城市化布局基本形成，以限制开发区域为主体的农产品主产区和重点生态功能区基本形成，禁止开发区域和基本农田得到切实保护。农村居民点占地面积减少到4260平方公里，工矿建设空间适度增加，耕地保有量不低于46460平方公里(6969万亩)，基本农田保持在38167平方公里(5725万亩)以上。绿色生态空间扩大，湿地得到有效保护，林地面积扩大到102204平方公里，森林覆盖率提高到18%以上。
　　人口集中度和经济集聚度进一步提高，城市化地区空间人口密度达到4500人/平方公里，城市空间单位面积产出大幅提升。单位耕地面积粮食和主要经济作物产量提高12%以上。单位绿色生态空间蓄积的林木、涵养的水源等数量增加。城乡及区域发展差距不断缩小。各类主体功能区域间居民人均可支配收入差距缩小到3倍左右，基本实现城乡和地区间医疗、教育、文化和社会保障等基本公共服务均等化。
　　可持续发展能力进一步增强。生态系统稳定性明显提高，森林资源持续稳定增长，草原退化、沙漠化、耕地盐碱化、湿地退化等得到遏制，水、空气、土壤等生态环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护，主要污染物排放得到有效控制，万元生产总值能耗和二氧化碳排放达到国家要求，重点城市空气质量达到二级标准的天数超过85%，主要河流控断面好于类的比例达到80%以上，自然灾害防御水平进一步提高。
　　“—横两纵六区”城市化战略格局覆盖24个县市区构建“一横两纵六区”为主体的城市化战略格局。以西陇海兰新经济带为横贯全省的横轴，以呼包银—兰西拉经济带、庆(阳)—平(凉)—天(水)—成(县)徽(县)—武都经济带为两条纵轴，加速推进形成兰白(兰州—白银)、酒嘉(酒泉—嘉峪关)、张掖(甘州—临泽)、金武(金昌—武威)、天成(天水—陇南成县、徽县)、平庆(平凉—庆阳)六大组团式城市化发展格局。“一横两纵六区”重点开发区域覆盖全省24个县市区，面积4.81万平方公里，约占全省总面积的11.3%。
　　到2020年，全省重点开发区域生产总值占全省生产总值的75%以上，人口占全省的50%左右，城市化率达到60%以上，城市化地区空间人口密度达到每平方公里4500人以上;研究开发支出占重点开发区域生产总值的比重大大高于全省水平;万元生产总值能耗、水资源消耗、污染物排放达到全国平均水平。
　　“—带三区”农业战略格局覆盖26个县市区
　　构建“一带三区”为主体的农业战略格局。围绕提高农业综合生产能力和特色农业、现代农业发展，推进沿黄农业产业带发展的新跨越，实现河西地区和陇东地区现代农业发展的新突破，促进中部地区重点旱作农业区特色农业新发展，提高全省农产品供给和粮食安全保障能力。“一带三区”农产品主产区覆盖全省26个县市区，面积11.01万平方公里，约占全省总面积的25.86%。(下转4版)
　　“三屏四区”生态安全战略格局覆盖37个县市区
　　构建“三屏四区”为主体的生态安全战略格局。以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点，构建黄河上游生态屏障;以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点，构建长江上游生态屏障;以祁连山冰川与水源涵养生态功能区为重点，构建河西内陆河流域生态屏障。以敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、肃北北部荒漠生态保护区为重点，加大生态建设和环境保护。以“三屏四区”等生态保护区为重点，构建生态安全战略格局，保障区域和国家的生态安全。“三屏四区”重点生态功能区覆盖全省37个县市区，面积26.76万平方公里，约占全省总面积的62.84%。
　　划定限制开发区域和禁止开发区域
　　《规划》确定，全省限制开发区域共划分为4个农产品主产区和7个重点生态功能区，涉及63个县市区，面积37.77万平方公里，约占全省国土总面积的88.70%。限制开发区域2008年人口1702.99万人，约占全省总人口的64.8%;经济总量1175.49亿元，约占全省生产总值的37.01%。
　　禁止开发区域包括191处点状分布国家和省级各类自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水源地保护区和基本农田。其中:国家和省级自然保护区54处，世界文化自然遗产2处，国家和省级风景名胜区23处，国家和省级森林公园82处，国家和省级地质公园21处，国家和省级湿地及湿地公园9处，基本农田3.857万平方公里(5785.5万亩)。禁止开发区域总面积7.58万平方公里，约占全省总面积的17.81%。
　　严控限制开发区域和禁止开发区域土地用途
　　《规划》明确，对限制开发区域内不符合其功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业转移或企业关闭。支持禁止开发区域加强生态保护，适度发展生态产业;严格控制工业用地增加，逐步减少农村居住用地。实行城乡之间用地增减规模挂钩，严禁占用基本农田。对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁改变生态用地用途;禁止开发区域根据强制保护原则设置产业准入环境标准，禁止有任何污染的企业进入区域，关闭和迁出现有污染排放企业，实现污染物“零排放”。
2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划。甘肃省发展改革委自2006年10月起就组织开展了《甘肃省主体功能区规划》编制工作，于今年8月15日公布的《甘肃省主体功能区规划》，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。

开封千亿打造“汴京”倒逼问责机制

证券时报8月13日发表署名吴睿鸫的文章指出，七朝古都开封拥有引以为豪的、中国历史上保存最完整的宋代文化资源，也拥有羞于提起、与历史声名极不相称的经济发展水平。现在，开封决定来一场豪赌——还原宋城汴京。对于一个财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？不仅如此，开封的“造城计划”同时面临着大量老城居民搬迁等诸多挑战。
　　4年时间、1000亿元投入、十几万原住民的搬迁，可以解读出开封市还原宋城汴京的大手笔和大气魄。但再美好的规划，也不能脱离当地发展的实际。开封市年财政收入不足50亿元，这一窘境不说在全国，即便在河南省也排名垫底。靠如此虚弱的财力，再造北宋“汴京”，惟一路径只有靠举债，别无其它任何选项。
　　现行《预算法》规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。只有财政部才有权代地方政府发行债券。
　　显然，开封“造城计划”重要融资渠道是银行贷款。在投资效益不太明朗的情况下，银行也不会随意发放贷款。退一步讲，即便屈服于当地政府的行政压力，被迫发放贷款，按照现行利率，千亿贷款每年利息要超过开封市的全年财政收入。开封市即使财政收入全部用于偿还利息，恐怕也不够。
　　开封千亿打造北宋“汴京”，是本轮地方版投资计划的一个缩影，只不过是开封的投资目标和方向，特别不靠谱，被媒体无形中放大，引起了社会各界的围观。纵观近段时间以来，全国各地政府打着稳增长的旗号，推出了各种版本的投资计划，也大致与开封市类似，靠银行贷款打造各式各样的项目。
　　当然，地方政府的举债投资冲动，主要是来自地方政府的幼稚幻想。他们或许认为，倘若地方没有还款能力，那就有可能中央政府买单。实际上有的地方政府早就有这样的打算，有的地方政府本身就没打算还，这样就会造成银行坏账。而化解债务的招数往往是金融机构印钞票，这样的效应传导极有可能产生大规模的货币危机，从而引发更大规模的通货膨胀。
　　同时，也来自于目前经济下滑，内需长期不能提速，民间资本受到挤压，无法释放，廉价劳动力的人口红利模式已快终结，而地方政府又面临稳增长的硬任务，由于短期内无法培育出新的经济增长极，最后只好选择最容易立竿见影、短期内最奏效的方法，于是，投资——借贷——投资，就成了地方发展经济的恶性循环。
　　基于现实国情，文章认为，除立法禁止地方政府借债外，还应从两方面给力：一方面就是用严厉的问责机制，来倒逼政府告别借债投资，具体点讲，对各级政府的党政“一把手”和各级政府部门的“一把手”，按照债务的多少、形成原因等各项因素的叠加，来判定其执政能力的高低，是否可以升迁，是否该追责，甚至提起司法公诉等。与此同时，重新划分与调配中央与地方的事权与财权，地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。倘若如此，我们有理由相信，任何一个地方政府也不会做出不着调的投资计划了。

重庆力争三年内实现页岩气产量达13亿－15亿立方米

重庆市近日召开页岩气发展专题工作会议，提出将力争到２０１５年打１５０－２００口页岩气井，页岩气年产量达到１３亿—１５亿立方米，成为全国页岩气综合开发利用的主战场。
　　目前，美国在页岩气的勘探开发利用上处于世界领先地位，成为世界上唯一实现页岩气大规模商业开发的国家。今年３月，我国页岩气发展规划正式发布，旨在未来５－１０年，大力推进我国页岩气的开发利用，明确在“十二五”期间，全国探明页岩气地质储量６０００亿立方米，可采储量２０００亿立方米，２０１５年页岩气产量６５亿立方米。
　　根据全国页岩气资源战略选区及评价工作预测，重庆市页岩气资源较为富集，页岩气地质资源量约１２．７５万亿立方米，预计可采资源量达２．０５万亿立方米，两项均列全国第三位，具有大规模开发利用的有利条件。２０１０年，国土资源部确定黔北、川南、渝东南、渝东北等６个国家页岩气先导试验区。重庆梁平、綦江、南川、武隆、彭水、酉阳、秀山和巫溪等区县是页岩气资源最有利的成矿区带，被确定为国家首批实地勘查工作目标区。
重庆市市长黄奇帆表示，页岩气的开发利用，是近年来一项伟大的技术革命，地球上页岩气的储量是天然气的４倍，它的开发利用将对改变世界能源格局和人类生活方式产生重大而深远的影响，并将催生和拉动新的产业。重庆页岩气地质资源量占到全国的近１０％，作为页岩气的一个资源富集区，重庆力争到２０１５年打１５０－２００口页岩气井，页岩气年产量达到１３亿—１５亿立方米，成为全国页岩气综合开发利用的主战场。

黑龙江出台稳增长措施

8月12日，黑龙江省政府11个部门联合下发《关于促进全省工业经济稳定增长的若干政策措施》，主要内容是以财政支持政策帮助企业，包括缓征、缓缴税费，对符合条件的企业给予财政奖励和补贴，对符合条件的企业贷款进行阶段贴息等。
　　该文件提出，在政策允许范围内，对地方经济贡献大、暂时遇到困难的企业，经省工信委、省地税局、省国税局审核认定，可以“缓征”房产税、土地使用税和企业所得税。
　　文件还规定，对连续亏损三年，拖欠税金、欠发职工工资6个月以上，暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，经相关部门报省级人民政府批准，可在2012年内缓缴社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。
　　对于行政事业性收费，文件要求，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取；严格控制涉及企业的各种评比、检查、达标、庆典、培训、评价评估等活动。
　　此外，对今年工业总产值和销售收入达到一定规模和增幅的企业，黑龙江政府还将分别按销售收入增长部分的2%给予企业奖励；今年新建工业项目投产总产值达到一定规模的企业，政府也将给予企业经营者奖励。
　　对今年计划新建和在建的重点产业项目，属于财政支持的资金，要尽快安排到位，推进项目加快建设，形成新增长点。
　　黑龙江集中推出如此大力度的财政支持政策，源于该省经济超预期下滑。黑龙江省工信委主任孙珅在上述文件发布会上表示，从工业运行的各方面情况看，明显表现出回升动力不足，企业经济效益下滑、亏损增加，且有进一步加重的趋势。