部委决策

国务院常务会议确定《政府工作报告》重点工作部门分工 

国务院总理温家宝３月１６日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。
　　会议指出，十一届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今年工作的总体部署和主要任务。会议决定，将《报告》确定的重点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预期目标。
　　会议强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年，贯彻落实《报告》，做好政府工作，具有特殊重要的意义。各部门、各单位要以对国家、人民和历史高度负责的精神，善始敬终，恪尽职守，努力把各项工作做得更好。一要加强领导，抓好落实。抓紧制定落实重点工作的实施方案，提出明确要求，提高工作质量和水平。领导干部要以身作则，全面负起责任。二要通力协作，强化配合。需要多个部门参与的工作，牵头部门要切实负起组织协调责任，其他部门要积极配合。三要求真务实，开拓进取。所有工作都要讲求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。四要加强检查，健全问责。各部门、各单位要自觉维护中央政策的统一性、权威性和严肃性，确保政令畅通，做到令行禁止。
　　会议指出，政府工作千头万绪，要坚持统筹兼顾、突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决社会广泛关注、人民群众有迫切需要的问题。要切实搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；切实做好改善民生和发展社会事业的各项工作，维护社会公平正义；切实推动加快经济发展方式转变和经济结构调整取得新进展；切实加大改革力度，增强经济发展的动力与活力。在做好各项重点工作的同时，今年还要努力完成以下任务：一是制定收入分配体制改革的总体方案；二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权；三是实现城乡养老保险全覆盖；四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作；五是实现教育经费占国内生产总值４％的目标，并使经费得到合理使用；六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策；七是出台引导民间投资健康发展的“新３６条”实施细则。
会议指出，当前，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，国内需求平稳增长，工业生产总体稳定，市场信心基本稳定并有所提升，物价涨幅持续回落并有望进一步趋稳，今年经济工作开局良好。但也要看到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，世界经济复苏缓慢，国内经济增长存在下行压力。必须增强危机意识和忧患意识，把困难和问题估计得更充分，把工作做得更扎实，牢牢把握工作的主动权，巩固和发展来之不易的好形势。

国务院定调2012年经济体制改革重点工作

国务院日前批转了发展改革委《关于２０１２年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。
　　《意见》要求，研究制定铁路体制改革方案，深化电力体制改革，提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施；抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。
　　《意见》提出，加快财税体制改革，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围；深化金融体制改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，修订《贷款通则》，合理引导民间融资，深化利率市场化改革，健全新股发行制度和退市制度等。
　　《意见》还提出，深化资源性产品价格改革，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，深化成品油价格市场化改革择机推出改革方案；深化收入分配和社会保障制度改革，抓紧制定收入分配制度改革总体方案，规范公务员津贴补贴制度，推进事业单位实施绩效工资制度，改革国有企业工资总额管理办法，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。
　　在推进行政体制改革方面，《意见》要求，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项；积极推行行政问责制；全面推进地方财政预算、决算公开；适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。
《意见》还要求，深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

国务院常务会议通过《“十二五”综合交通运输体系规划》

国务院总理温家宝３月２１日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则。一是安全质量，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营各阶段。着力提升技术和装备水平。二是合理布局，与区域经济发展、城镇化格局、资源分布和产业布局相适应，实现通道畅通、枢纽高效。三是优化结构，统筹发展各种运输方式，优化运输结构。四是适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。五是讲求效益，促进各种运输方式有效衔接，一体服务。六是绿色发展，节约集约利用资源，切实保护环境。七是多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。八是改革创新，深化管理体制改革，完善政府运输监管，提高运输服务水平和物流效率。
　　会议确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和２０万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，７０％以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成４２个全国性综合交通枢纽。
　　会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。
　　“五纵五横”是指：黑河至三亚、北京至上海、满洲里至港澳台、包头至广州、临河至防城港等五条南北向综合运输通道和天津至喀什、青岛至拉萨、连云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞丽等五条东西向综合运输通道。

李克强强调改革进入攻坚期

国务院副总理李克强3月18日出席2012年中国发展高层论坛时指出，要坚持稳中求进，立足扩大内需，强化创新驱动，依靠改革开放，加快转方式、调结构，保持经济长期平稳较快发展。　
李克强说，当前世界经济复苏与增长前景尚不明朗，不确定和不稳定因素较多。中国经济继续保持平稳较快发展，长期向好的基本面没有改变，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。　
李克强强调，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展，主攻方向是调整经济结构，战略基点是扩大内需。城镇化是扩大内需的最大潜力。要把扩大内需和改善民生更好地结合起来。围绕保障群众的基本需求，实施好保障房建设、新一轮医改、集中连片扶贫攻坚等重大民生工程和重大发展工程，注重发展经济和提高居民收入同步，以增强居民消费能力和信心，促进消费和投资良性互动，使全体人民共享发展成果。　　
李克强指出，创新是经济社会发展的最大活力。应努力把我国人口众多的特点转化为人力资源、人才资源丰富的优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为保持长期平稳较快发展奠定坚实基础。　　
李克强说，发展必须转方式，转方式根本在于创新体制机制，改革开放是实现经济转型和推动现代化建设的强大动力。目前，中国的改革已经进入攻坚期。要深化财税、金融、企业、价格、收入分配制度等方面改革，努力在重点领域和关键环节取得突破，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的内生动力。同时，中国扩内需、调结构是在对外开放条件下进行的，要促进进出口贸易平衡发展，创新利用外资和对外投资方式，为各类企业公平竞争、共同发展提供良好环境。

今年我国将继续把稳定物价总水平放在重要的位置

国家发展和改革委员会主任张平３月１８日在国务院发展研究中心举办的中国发展高层论坛２０１２年会上表示，今年我国将牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续把稳定物价总水平放在重要的位置，处理好稳增长、抑通胀、调结构三者关系。
　　他说，我国将牢牢把握扩大内需这一战略基点，尤其是着力扩大消费需求，提高城乡居民，特别是中低收入群众的收入，让老百姓有钱消费；进一步健全社会保障制度，让老百姓敢于消费；采取鼓励消费的财税、金融等政策措施，让老百姓乐意消费。
　　张平说，尽管目前物价水平呈现了回稳的态势，但我们不敢有丝毫的麻痹，更不敢掉以轻心。当前物价形势仍较为严峻，全球流动性比较宽裕，国际市场大宗商品价格高位震荡，国内部分农产品的供求关系还处于紧平衡的状态，成本推动价格上涨的压力将长期存在。
　　为此，他表示将继续把稳定物价总水平放在重要的位置，坚持多措并举，综合施策，把稳增长和稳物价有效综合起来，在实现７．５％的增长同时，把居民消费价格的涨幅控制在４％左右。同时，要继续实施好稳健的货币政策，在满足经济发展对融资合理需求的同时，进一步改善货币条件。在保供应、控成本、强监管的同时，把握好政府管理价格调整的力度、节奏和时机，既考虑经济发展的需要，也充分考虑社会的承受能力。
　　他表示今年将继续实施更加积极的就业政策，认真解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业问题，并继续完善社会保障体系，提升社会保险统筹的层次和待遇水平，着力构建社会稳定的安全网。同时，继续大力推进保障性安居工程建设，继续加强社会事业建设，坚持教育优先发展，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远地区以及民族地区倾斜，大幅度提升医疗卫生、文化等方面的公共服务能力，积极推进基本公共服务均等化。

工信部警示防止新兴产业盲目发展重复投资

　　工信部部长苗圩3月19日在中国发展高层论坛2012年会上指出，目前，各地政府对“战略性新兴产业”发展非常热心，也很积极，但是，这方面存在盲目性和重复投资等问题。
　　苗圩表示，要解决各地政府主导的盲目发展、重复投资等共性问题，需要中央政府和产业主管部门制定专项规划，对地方政府和企业的积极性加以引导，把发展“战略性新兴产业”引向健康的轨道。
　　他强调，工信部将与地方政府和企业共同研究，根据地方的产业基础等，逐渐厘清方向，最终把专项规划落实到产品和企业发展计划等方面。苗圩还指出，企业应该是这些产业研发投入的主体。

政府科研经费管理将公开透明

科技部部长万钢3月18日在中国发展高层论坛2012年会上表示，政府科研经费的申请渠道将会拓宽，经费管理将更加公开、透明，让所有课题在阳光下进行。
　　万钢提出，在技术创新领域，企业应该作为创新决策、创新投入、研发组织和推广应用，并使它产生社会效益的主体，这是要想改革这种现象的最根本的，就是体制上、结构上解决它。
　　对于科研经费的分配问题，万钢认为有两个方面的重要措施。一是拓宽对于研发需求的范围，从去年开始，推荐科研项目已经从政府相关部门和各个地方的科技部门，增加到由企业产学研联盟、各行业协会、各国家级高新技术开发区、各中小企业形成的群体来推荐，然后进行网上答辩。
　　在研发经费上，明确确定了直接经费和间接经费的比例，直接经费用于管理和研究人员的激励；加强所承担单位的法人责任；增加科研单位对项目运转过程中预算调整的可能性。最重要的一个，就是让所有的课题在阳光下进行。
　　万钢透露，下一步要求把研究的只要不涉及企业核心机密的研究成果，在网上向社会公示，这也是提高全民科学素质的一个重要的办法。
　　他认为，改革还是最重要的，要改变或者改革国家/政府级的科研经费的投入结构和创新主体，这些体制机制要改革与创新，同时，让权利在阳光下进行。
　　他还谈到，近期科技部和工信部将发布指导意见，推动中小企业的创新活动。他认为，中国还缺乏应对新的产业变革、引领技术发展潮流的能力，对重大产业技术路线变革导致的创新产业竞争的准备不足。在应用推广方面，战略性新兴产业发展政策体系不完善。要解决这一问题，需要继续深化科技体制改革，并不断扩大科技的开放合作。