中管金融企业领导人员管理规定和考评办法正式印发

最近，中共中央办公厅印发了《中管金融企业领导人员管理暂行规定》（以下简称《管理规定》）、中共中央组织部印发了《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》（以下简称《考评办法》）。
　　《管理规定》适应中管金融企业改革发展需要，以建设善于引领金融企业科学发展的坚强领导集体、造就高素质的社会主义金融企业家队伍为目标，对中管金融企业领导人员职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评价、监督约束等内容作出了明确规定，提出要加大市场化选聘力度、实行契约化管理、建立任期制等深化企业人事制度改革的新措施，为加强中管金融企业领导人员管理提供了制度保障。
　　《考评办法》紧密结合中管金融企业特点，借鉴国际先进的管理工具和考核理念，科学设计了中管金融企业领导班子和领导人员考评指标内容，建立了规范的考核评价程序，对商业银行、政策性银行和金融控股公司实行分类考核，强化考评结果的运用，明确将综合考核评价结果作为领导班子调整和领导人员培养、使用、奖惩的重要依据，引导中管金融企业既重视经营业绩，又高度关注风险控制、稳健经营，保证金融企业实现科学发展。
　　《管理规定》和《考评办法》在借鉴党政领导干部和中央企业领导人员管理办法的基础上，充分吸收近年来人事制度改革成果，进一步规范程序、明确要求，体现了中管金融企业垂直领导本系统党组织、垂直管理本系统领导人员的“双垂直”体制要求，强化了对企业领导人员履行经营管理和党务工作双重岗位职责能力的培养，突出了对企业领导人员市场化管理方式，使中管金融企业领导人员管理有法可依、有章可循，将对深化国有企业人事制度改革起到积极推动作用。

金融国资委组建草案获批

消息人士3月18日披露，“金融国资委”的组建草案已经获得国务院的批准，其整体框架由财政部制定。
　　来自央行的数据显示，截至2011年9月末，我国银行业金融机构境内资产总额达历史新高105.71万亿元人民币，国家外汇储备达3.20万亿美元；截至2010年11月末，106家证券公司总资产超过2.24万亿元、保险业总资产达4.9万亿元；再加上基金、信托、邮储等金融资产，国有以及国有控股的金融资产已经超过150万亿元人民币。
　　如此庞大的金融国有资产却一直处于多头管理的模式：汇金、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作；央行作为国有银行股改的牵头单位，还承担部分监管职责，如反洗钱、外汇头寸等；银监会作为银行监管机构，主要负责业务监管。
　　据了解此方案的人士透露，新机构拟由国务院直属，中央汇金公司将脱离中投公司归属“金融国资委”；同时，财政部金融司也将被归并进来。这样，以前由中央汇金公司、财政部金融司以及银监会和央行等机构对于金融企业的管理权限，将集中起来统一归并到“金融国资委”。
　　在财政部制定的整体方案中，财政部、汇金所持中央级国有金融资产划拨至“金融国资委”，央行也将逐步从管理出资人职责及部分金融监管职责中退出，而银监会、保监会及证监会应当从出资人角色中逐步退出，集中行使金融监管职能。尤其是，将“三会”的人事权尽快划拨至“金融国资委”。

天津鼓励央企研发机构落户天津未来科技城

天津近日出台了《关于鼓励中央企业研发机构落户天津未来科技城的若干政策规定》。为了促进人才资源的聚集，该规定明确表示，除了安家费、教育津贴、医疗资金外，还有股权激励资金和设备资助费等支持。
　　为了促进研发机构集聚，该规定指出，在天津未来科技城投资建设和运营的国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等，给予３００万元至５００万元的一次性资金支持；入驻天津未来科技城的高端研发机构，前３年按研发机构实际购买设备金额的２０％、实际发生研发费用的３０％予以最高８００万元的补助；对于符合未来科技城产业发展需要，服务业绩较好的创新机构或产业技术平台，可给予最高１００万元的资金支持。
　　据了解，为了给人才资源和研发机构聚集提供资金保证，天津还专门设立了天津未来科技城建设发展专项资金，主要用于高端研发机构建设补助与贴息、研发项目补助、高端人才购房补助与人才公寓租金补贴、未来科技城研发聚集区载体建设等。
作为全国四个率先启动人才基地建设和未来科技城建设之一的天津未来科技城，坐落于天津滨海高新技术产业开发区，由规划面积３０．５平方公里的核心区和４０平方公里的拓展区组成。未来十年内，天津未来科技城将打造成为吸引和集聚海内外高层次科技人才创新创业的战略高地、全球科技创新中心和高技术产业基地。

俄将继续推进国企私有化

俄罗斯总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇３月２０日说，俄将继续推进国企私有化，今年有可能完成几家大国企私有化交易。
　　德沃尔科维奇说，根据俄政府此前制订的大型国企私有化计划，相关机构和企业正在密切关注市场变化，在市场条件良好的情况下，将完成相关企业的股份出售。他认为，目前没有任何因素能妨碍今年完成几家大国企的私有化，涉及企业可能包括俄联合谷物公司、俄储蓄银行等。
　　２０１０年底，俄政府批准新一轮国企私有化方案，宣布将减持１０家大型国企和国有银行股份。不过，由于２０１１年国际资本市场不景气，加上俄通过私有化弥补财政缺口的需求下降，俄政府暂缓实施包括俄储蓄银行等大型国有企业私有化。
　　今年２月，俄经济发展部长纳比乌琳娜说，没有必要推迟对包括俄罗斯石油公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司进行私有化的日程。
　　俄现任总理、新当选总统普京在２月发表的关于经济发展的文章中说，未来将继续降低经济中国有成分比例，减少国家对经济的影响，以增强市场活力。

劳动用工

证监会发布证券期货业人才发展十年规划

证监会３月２２日发布证券期货行业人才发展十年规划，提出要探索实施高管和员工持股等与经营业绩相挂钩的长效激励机制，有效缓解人才流动频繁和流失加剧问题。
　　规划明确，以行业人才市场为基础，以用人单位为主体，不断完善行业薪酬的市场化形成机制；参照国家惯例，加强与国家有关部门的沟通协调，探索实施高管和员工持股、期权、企业年金等与经营业绩相挂钩的长效激励机制，增强行业经营机构核心员工的稳定性，推动行业持续健康发展。
　　同时，为给行业人才发展提供有力保障，由证券期货监管系统和行业协会牵头，多方筹集资金，分别建立证券期货监管系统人才发展基金和中国资本市场人才发展基金，主要用于人才引进、教育培训、课题研究、人才交流和人才表彰等工作。
　　另外，在证券期货监管系统内部，规划提出要逐步建立适当的收入分配调控机制，积极引入市场化的收入分配制度，提高薪酬激励机制的灵活性。
　　规划还明确，在证券期货监管系统，到２０２０年要使竞争性选拔成为发现和使用人才的重要途径，各类人才轮岗交流、挂职锻炼实现制度化和常态化；以建立专业职务序列为载体，专业人才队伍形成梯队建设格局，各重点专业领域涌现出一批能够满足监管工作需要的中高层次专业人才。
根据规划，到２０２０年，监管队伍专业结构要不断优化，法律和会计类专业人才在人才队伍中及各级单位领导班子中的比重显著提高；面向国内外市场引进专业人才力度持续加大，监管队伍的专业化、国际化水平有效提升。

河北致力打造三大“人才特区”

河北省人力资源和社会保障厅３月１７日介绍，这个省借建设环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带和冀中南经济区之机，启动三大“人才特区”建设，在人才待遇、分配激励、创业扶持等方面，以强有力的政策措施吸引国内外高端人才，支撑河北经济高水平发展。
　　依托廊坊科技谷和燕郊开发区，打造环首都人才特区。接受北京产业转移和功能扩散，吸引聚集高新技术、休闲商务、现代物流、总部经济发展所需的高层次人才，构建高新技术和高端服务业人才高地。
　　依托唐山曹妃甸新区，打造沿海人才特区。建设临港现代重化工产业基地和发展海洋经济，吸引聚集现代港口物流、重型装备制造、钢铁、石化以及海洋生物、海洋医药等高科技高技能人才，构建蓝色经济人才高地。
　　依托河北省会石家庄，打造冀中南人才特区。吸引聚集生物医药、电子信息、装备制造以及文化、教育、商贸、旅游等专业人才，构建先进制造业和现代服务业人才高地。
　　河北将制定科学可行的规划，并建立特殊的人才工作政策体系，以政策突破带动体制机制创新。通过规划导向和政策推动，在“人才特区”内选取重点企业、高等院校和科研院所等高层次人才密集机构作为“试验田”，在人事制度、收入分配、创业激励等方面加大改革力度，为人才成长搭建特殊平台，提供急需的特殊服务。

劳务派遣用工亟须加强监管

　　2011年12月苹果上海代工企业日腾工厂发生爆炸，造成60余名工人不同程度的受伤。而据彭博社《商业周刊<中文版>》的报道，爆炸中受伤的工人多为派遣工。文中介绍说“大量使用派遣工正是长三角一带苹果新晋供应商‘优势’之一。”
　　就此，中华工商时报3月22日刊发署名姜虹的文章指出，劳务派遣这一用人方式最早起源于日本、美国等发达国家。劳务派遣企业“招人不用人”，用人单位“不招人用人”，通俗讲就是用人单位与员工不发生直接合同关系，改由劳务派遣机构分别与用人单位和劳动者签订定向用工合同，然后由用人单位向派遣机构支付“派工费”及日常管理劳动关系的“维护费”。劳动者则作为商品，被劳务派遣机构租赁给用人单位。
　　由于在劳动合同问题上，相对正式工企业要支付的违约成本低得多，而且由于企业所支付的劳务派遣工的社保等支出，远低于使用“直接签约工”的社保等支出，直接压低了企业用工总成本，加之劳动法允许，所以越来越多的企业都竞相效仿。由于派遣工的特殊身份，加之劳务派遣工的滥用导致众多“同工不同酬”、超时加班、欠薪欠保的问题大量出现，严重损害了工人权益，更是加剧了劳动者的就业不稳定性和危机感，形成社会矛盾。
　　早在2011年上海两会上，上海市委书记俞正声就直指不能用低廉的劳动价格来取得企业高利润，造成社会和谐发展的隐患，并表示“在这个问题上，工会的声音应该再大一点”。
　　这个问题的提出与上海本地的劳务派遣问题日益突出紧密相关。据当时上海总工会的数据显示上海在工商注册营业经营范围内注有“劳务派遣”的企业有1.5万家，但经过仔细排摸，只有近千家真正从事劳务派遣的业务。同时，上海使用劳务派遣的用工单位已达到4万余家，劳务派遣工有132万人，相比2008年大幅增加，其中使用劳务派遣工最多的三类依次是外企、私企和国企，并呈上升趋势。其中制造业比例最高，高达43.6%。
　　据了解,“富士康派遣工最高峰时占工人总数的2%，而有的苹果新合作伙伴派遣工比例高达60%以上。”苹果一直以来以成本控制著称，或许这就是苹果一直以来默认代工厂如此高比例的使用派遣工的原因了。
　　大量企业都借助劳务派遣工来攫取额外利润已是不争的事实。由于劳动者夹在用人单位和派遣单位之间，一旦出问题，很容易出现互相扯皮，用人单位和派遣单位互相“踢皮球”的现象，会严重损害工人的利益，造成新的社会不和谐隐患，直接加大社会矛盾。
　　《劳动合同法》第六十六条把劳务派遣用工限定为“在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，在业内称为“三性”规定。但是这“三性”并没有明确的界定，这也让众多的企业钻了空子。同样是彭博社的那篇报道，文中提到松江区一家合资企业某匿名高管计算，行走在灰色地带的方式被默认情况下，与采用正式工相比，委托企业可以在招工成本及五险一金方面节省费用10%以上，派遣公司最高约可挪移15%以上人力成本。
　　在去年的《东方早报》上曾有一篇名为《“劳务派遣”何以成上海“两会”热点》的评论文章，文章指出“劳动执法长期‘睁一只眼、闭一只眼’，所导致的劳务派遣用工之泛滥，受到伤害的不只是在上海的的四成劳动者，还在很大程度上侵害了广大市民的综合福利，各类社保账户长期入不敷出更是成了后患，”“更现实的是直接影响上海产业升级、结构转型和发展后劲。”
　　劳务部门监管的缺失是一方面，但是众多的企业，尤其是知名的大企业更应该“洁身自好”，从以人为本的角度出现，切实尊重和保护好广大工人的合法权益。只有这样才能彰显出一个企业应有的社会责任，更会得到人们的认可和尊重。