国家拟规定劳动者因高温天气作业中暑可申请工伤

国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会日前对《防暑降温措施暂行办法》进行修订，起草了《关于印发〈防暑降温措施管理办法〉的通知》，并征求各单位意见。意见稿明确，劳动者因高温天气作业引起中暑的，可以申请工伤认定，符合规定的享受工伤保险待遇。
　　意见稿规定，劳动者因高温作业引起中暑的，经诊断为职业病、认定为工伤的，享受工伤保险待遇。劳动者因高温天气作业引起中暑的，可以申请工伤认定，符合规定的享受工伤保险待遇。
同时，意见稿规定，劳动者在工作时间和工作岗位上中暑死亡或中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。

节能减排

四部委联合发布"十二五"重点流域水污染防治规划

环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部和水利部５月１７日联合发布的《重点流域水污染防治规划（２０１１－２０１５年）》明确要求，到２０１５年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，Ⅰ－Ⅲ类水质断面比例提高５个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低８个百分点。
　　环保部污染防治司司长赵华林表示，“十一五”期间，重点流域水污染防治工作取得积极进展。与２００６年相比，２０１０年国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了１３．４个百分点。劣Ⅴ类断面比例下降了１６．９个百分点。 “应该看到，‘十二五’时期，经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域水环境风险日益凸显。”赵华林说。
　　《规划》深入分析影响水环境质量的主要因素，兼顾水环境改善需求与可达性，制定了水污染防治目标:松花江流域总体水质由轻度污染改善到良好；淮河在轻度污染基础上有所改善；海河重度污染程度有所缓解；辽河流域、黄河中上游由中度污染改善到轻度污染；太湖湖体维持轻度富营养化水平并有所减轻；巢湖湖体维持轻度富营养水平并有所减轻；滇池重度富营养化水平改善到中度富营养化水平，力争达到轻度；三峡库区及其上游流域总体水质保持良好；丹江口库区及上游流域总体水质保持为优。
　　在总量控制上，《规划》提出到２０１５年，重点流域主要污染物排放总量和入河总量持续削减，化学需氧量排放总量较２０１０年削减９．７％；氨氮排放总量削减１１．３％。
　　此外，《规划》明确了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平、积极推进环境综合整治与生态建设、加强近岸海域污染防治、提升流域风险防范水平６大重点任务。
　　水利部水资源司副司长于琪洋表示，根据实施最严格的水资源管理制度的要求，力争到２０１５年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到６０％以上，到２０２０年基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。
　　据悉，《规划》编制中成立了由１２个部委及重点流域２３个省（区、市）联动的工作机制，历时两年完成，已得到国务院正式批复。

国务院将安排265亿元补贴促进节能家电消费

    国务院总理温家宝5月16日主持召开国务院常务会议，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。　　
　　会议决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排22亿元支持推广节能灯和ＬＥＤ灯；安排60亿元支持推广1．6升及以下排量节能汽车；安排16亿元支持推广高效电机。　　
会议指出，扩大节能产品消费既能稳定增长、扩大内需，又能促进调整结构、节能减排，各地区、各有关部门要高度重视，切实抓好各项政策措施的落实。一要推进重大节能技术产业化示范工程。加快高效节能产品生产装置升级改造。实施能效“领跑者”制度，对达到“领跑者”能效指标的超高效产品设立较高补贴标准。二要严格能评制度。新上项目采用风机、水泵、空压机、电机、空调、照明器具等要达到国家1级能效标准，将产品能效指标列入设备招标文件和采购合同。三要提高能效准入门槛。加快制修订重点用能产品能效标准，强化标准的倒逼机制和引领作用。四要加强监督检查。对存在骗补行为的推广企业和销售企业，取消其推广资格，加倍扣减相应的补贴资金，追究企业负责人责任。依法打击能效虚标行为。五要深入开展“节能减排全民行动”，倡导节约、绿色、低碳消费理念。　

国内部分核电站建设被指有“大跃进”倾向

据悉，国家核安全局制定的《核安全规划》在今年2月上报国务院后，未获通过。但是，一些业内人士认为，在经历了一年多的整顿之后，中国的核电站建设重启已经可以提上议事日程。就此，国务院研究室综合司副司长范必近日在一次电力和能源研讨会上表示，核电发展中应当把安全放在第一位，而不是把规模、速度放在第一位，安全问题绝不能有任何松懈。他同时指出，国内一些核电站建设有“大跃进”倾向。
　　范必建议，“十二五”期间应当集中力量建设已经核准和开展前期工作的项目，不再批准新的核电项目。“十三五”期间再视情况决定是否恢复审批核电项目。范必强调，必须合理控制核电发展规模和节奏，避免核电发展“一哄而上”。
　　中科院院士何祚庥也对核电项目安全性表示出了自己的担。据报道，在今年两会召开前夕，何祚庥写了两篇文章，一篇是坚决反对中国内陆建核电站，另外一篇是反对核能发展“大跃进”，都是考虑到核电站建设的安全因素。在文章中他指出，中国的核电站建设存在着众多的安全隐患。目前我国许多机组使用技术落后，采用的二代核电机组项目过多。安全质量控制压力持续加大，而且目前我国核电研发、制造、建设和监管力量也相对不足，长期安全隐患不容忽视。
　　他表示，在技术引进和管理上下功夫，是关系到中国核电站是否能健康发展的重中之重。
　　在业内，对于中国何时重启核电项目，核电项目的安全性也存在的不同看法。
　　据报道，国家核电技术公司董事长王炳华在会上表示，中国政府目前完全有能力，也具备条件向全世界宣布继续进行新核电站的建设，“因为我们有技术、有能力、有强大装备制造业支撑和13个反应堆近三十年无任何国际原子能机构所认定的核事件发生的良好安全记录。”
　　王炳华并且透露说，目前国家核电技术公司正在山东海阳建设八台核电机组，总容量1000万千瓦。国家核电技术公司目前还在全力开发具有中国自主知识产权的CAP1400的工程建设，并拟在本月中旬将初步设计所有文件提交国家有关部门进行审查。一旦审查通过，CAP1400将付诸于工程建设。他还透露说，因日本福岛核事故受到影响的中国核电站建设，也有望重新启动。
　　据了解，目前中国核电在建和核准项目规模已突破2006年制定的规划，核电企业争厂址、争项目的现象十分严重。各方面对2020年核电装机规模的预期普遍超过7800万千瓦，大多数核电业主和配套企业是按照装机1亿千瓦以上制定自身发展规划。即使在福岛核事故后，相关部门决定暂停核电审批的情况下，有的核电企业仍在策划继续大上二代项目。
　　此前有报道称，去年3月，日本福岛核事故后，国务院针对中国核电发展提出要求，在《核安全规划》批准之前，暂停审批核电项目，包括已经开展前期工作的项目。而新的《核安全规划》在今年2月上报国务院后，由于多方面原因，未获通过。国务院要求《核安全规划》进一步修订后，同近期上报国务院的《核电中长期发展规划》一并审议。

央企稀土并购遭遇环保“黑洞”

近悉，按照《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的要求，五矿集团、中国铝业公司、中色股份、包钢稀土等稀土业巨头今年要完成在全国稀土行业的布局，4月初中国稀土行业协会的成立正式为此事吹响号角。
　　与此同时，饱受环境破坏之苦的南方稀土各省市也纷纷提出各自的环保问题，其央企争夺最激烈的赣州一市就爆出了380亿元环境修复缺口。业内人士指出，地方政府此举是在告诉央企，必须明确未来的责任。
　　不过，尽管目前稀土的环保成本足以抵消企业的产业利润，但央企整合的终极目标是垄断资源，“以价换量”保证高利润，此举与地方政府希望分享稀土高收益的目标并不一致。
　　央企“遇困”
　　5月7日，包钢稀土宣布，拟出资8750万元，与江苏天彩科技材料有限公司及其他三位自然人共同发起组建包钢天彩公司，建设年产4000吨节能灯用稀土三基色荧光粉项目，该公司注册资本为2.5亿元。
　　在国内三基粉行业产能严重过剩的背景下，包钢稀土此举引起了行业争议，但对于其企业自身来说，正是稀土行业大整合下的必然之举，包钢稀土总经理张忠此前多次表示，要想深耕稀土下游产业，必须综合利用轻稀土和重稀土。三基粉的主要原料正是中重稀土。
　　在此前4天，工业和信息化部副部长苏波到中国铝业公司调研中指出，希望中铝公司在稀土资源整合中发挥龙头作用，深化与地方政府合作，加快推进整合力度，在建成稀土集团方面取得新进展。
　　苏波的此表态被认为是确认中铝公司在稀土领域的龙头地位，此前，中铝已经决定追加52亿元开发广西稀土资源，地点选在贺州和崇左两地。而其竞争对手中色股份近期也已投资4.73亿元建设7000吨/年稀土分离项目。
　　就在稀土巨头们加紧在全国范围内排兵布阵，准备分享全国稀土矿产的时候，关于稀土环保欠账的话题不断被提及。4月9日在中国稀土行业协会成立大会上，工信部副部长苏波指出中国稀土环保治理的巨大黑洞，其中仅赣州一地的环境修复费用就达到380亿元。
　　对此，中投顾问冶金行业研究员安海轩表示，如果仅赣州一市的稀土环保欠账就高达380亿元，则全国的稀土环保欠账不会低于1000亿元，“这意味着稀土资源整合后弥补环保欠账将会是一笔很大的支出，这也将在一定程度上推高稀土价格。”
　　“地方政府此时抛出这个话题是在告诉即将进驻的央企，未来在获得稀土矿权收益的同时也要承担相应的社会责任。”国内一位权威的稀土业界人士说，近乎天价的环境修复资金不可能由政府财政出，未来谁获得矿权都有义务尽此项责任。
　　全国摸底
　　环境保护部副部长张力军近日在全国污染防治工作会议上表示，要以环保核查和清洁生产为重点，着力推进重点行业污染防治，全面开展稀土、制革、铅蓄电池和再生铅等重点行业环保核查，严格开展上市环保核查和后督察。
　　4月中下旬，国家42个部委组成的联合调研组在赣州经过6天的调研后，形成了一个环境报告。报告显示，稀土开采污染遍布赣州的18个县(市、区)，涉及废弃稀土矿山302个，遗留的尾矿(废渣)达1.91亿吨，被破坏的山林面积达97.34平方公里，仅残留1.9亿吨废渣的治理就需70年。
　　赣州市地矿局介绍，赣州市计划未来五年完成剩余全部废弃矿山复绿的基本表面治理，预计总投入费用缺口约26.39亿元。在此之前5年里，赣州市已经累计投入了近两亿元用于环境修复，资金来源于包括国家部委和省级主管部门。
　　江西省工信委公布的数据显示，2011年底江西省稀土企业实现利润65亿元，同比增长493%，即2010年江西稀土行业利润只有约15亿元。记者了解的数据显示，在2010年之前，中国稀土行业的产业规模也未超过300亿元人民币。
　　显然，以现在稀土行业的利润所得来反哺当地环境并不现实，而指望地方政府财政拿出钱来也无可能，受访的当地产业界人士比较一致的想法是从未来的稀土收益中获得资金，对环境进行长期的修复。
　　“2011年新的稀土污染物排放标准出台，如果要完全达标，每吨稀土的环保费用超过10万元，加上当年资源税涨幅达到10倍，完全按要求做的企业基本就赚不到什么钱了。”王仲山说。
　　王仲山介绍，南方稀土的品位低，一般要开采2000吨的原矿才能分离出1吨的精矿，而四川的轻稀土矿则是每200吨分离1吨精矿，“就对地表的破坏量而言，江西是四川的10倍。”
　　利益分割
　　尽管高额的环保费用对每家单独的企业来说都难以承担，但到目前为止，有意角逐南方稀土的央企并没有后退的迹象。
　　实际上，早在10多年前，关于稀土矿山的修复问题已经受到关注，但鉴于当时南方稀土均价长期徘徊在每吨4万多元的低水平，加上大家的环保意识尚未加强，因此修复工作也未得到落实。
　　经过2011年至今的起起伏伏，南方稀土的均价稳定在每吨20万元左右，相对2000年涨了近5倍，随之而来的环保费用也骤增。当地一位已经离开稀土行业的商人刘军表示，从2009年开始，地方政府开始以环保为名向企业收费，从销售额的10%一路攀升到50%。
　　中铝广西有色稀土开发有限公司的一位要求匿名的高管表示，央企的进驻最低层面的意义是能保证达到新的《稀土工业污染物排放标准》，与地方企业相比，央企最大的优势在于资金充足。
　　“央企的整合会配合国土部和工信部的开采指标进行，只要整个南方稀土的开采、冶炼都被控制在少数几家企业手中，开采指标就能得到落实了。”上述企业高管表示，指标可控是保障企业利益的载体，而对于可能承担修复负担，他认为新的企业不可能对过去的欠账负全责。
　　业界披露，“以价换量”将成为央企未来经营稀土的战略，因为目前南方稀土开采的高成本直接来自于其矿产特性和生产工艺，按照从量计征资源税规则，每吨稀土精矿的税收取决于原矿的开采量，一旦控制精矿的产量，原矿的开采量化也会减少，其所承担的资源税也会相应降低。
　　该人士举例称，如果将现有的稀土产量减少一半，每吨20万元的价格就有望再翻一番，如此一来生产成本和资源税都会相应减少一半。