切好GDP蛋糕亦需“顶层设计”

据报道，收入分配改革今年终于进入收获季节。由国家发改委牵头，人社部、财政部、国资委参与制订的收入分配改革总体方案有望在下半年出台。这一旨在对中国经济结构、财富关系进行深层调整的“顶层设计”方案，备受关注。
　　广州日报5月17日发表国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌文章表示，顶层设计的原则是什么？其出发点应该是“问题导向”。中国在成为第二大经济体的同时，一些尖锐矛盾摆在了眼前，传统的经济发展模式已不可持续。所以今天讲顶层设计绝不应是进行一般的理论讨论，而是要问题导向，要解决问题。就是要解决中国经济增长不可持续中的制度矛盾，解决美国危机后全球需求减弱，中国速度下来后，中国经济将暴露的风险怎么办？解决中国成为世界经济大国后，因收入分配严重不公，导致的社会不稳怎么办？顶层设计应该从这些大问题切入。只有做到这一点，才具有“顶层”的含义。
　　文章认为，经济结构问题，是顶层设计中的一个重要问题。但结构问题有很多，到底什么是当前中国经济最大的结构问题？是最急需解决的结构问题？中国最迫切要解决的是什么？只能是扩大消费，是平衡出口、投资、消费之间的结构。这是中国经济最大的结构问题。可以说，现在的内外失衡、环境资源、增长方式、外汇储备、国际摩擦和汇率，甚至是社会不稳等问题，都与这个问题没解决好有关。
　　其次，怎么扩大消费？现在讲的收入分配改革，其实也远远解决不了总量结构调整所需要的大幅提高消费的需求。因此，消费问题一定要有战略规划，要有顶层设计。而要把居民消费率从目前的36%左右的水平提高到改革开放初近50%的水平（仍比发达国家和一些发展中国家低），或者说提高到国民基本满意、社会稳定的水平，议题必然要涉及平时关注的一些重大经济问题，如收入分配、社会保障问题等。因为：
　　其一，要解决城乡居民消费的后顾之忧，必须逐步解决医疗、教育、养老的问题。要从顶层设计角度，通盘考虑老百姓的生存与安全网的建设。其二，收入分配改革从社会、经济面看，涉及解决不公、社会稳定问题。这项改革能增长老百姓多少收入？对消费率的提高最终有多少贡献度？需要认真预测。其三，如果经过土地制度改革，农民能提高多少收入？进而能扩大多少消费？直接事关消费。其四，如果以上三项仍达不到在扩大消费统筹测算中居民消费率提高的目标，自然应进一步考虑扩大居民的财产性收入。其中一项战略性措施，能否出售一部分国有股份，在增加一部分居民投资性财产收入的同时，政府售股换取的现金，用来专门救穷人？通过救穷人，可以扩消费、促增长、稳社会。
　　文章强调，扩大消费、改善总量增长中的结构，是中国经济近阶段顶层设计中一项最基本的、最不可忽视的内容。对此，顶层设计必须要有制度改革的战略勇气，“GDP蛋糕”必须向老百姓倾斜切。否则，要解决经济不可持续和由两极分化严重而引起的社会稳定问题，我们很难找到财源。财源出路找不到，增长方式就不可能转化。应该说，这个战略愿景是很清楚的。如果总迟迟不动，中国经济的出路就堪忧。

专家论点辑要

▲中国目前没有任何经济“硬着陆”的迹象

里昂证券中国宏观策略分析师罗福万５月１４日表示，“中国目前没有任何经济“硬着陆”的迹象。中国经济增长的放缓符合我们对全年国内生产总值（ＧＤＰ）增长８．５％的预期，同时也符合中国政府的预期，因此投资者不应指望任何大规模的政策性宽松。”

▲中国整体债务水平较低但企业负债超过警戒线

中国社科院副院长李扬５月１７日在第３７届国际证监会组织年会上表示，包括政府债务、企业债务、居民债务在内的中国整体债务水平在全球处于较低水平，但企业债务已经超过警戒线。
　　李扬说，全球来看，各国平均负债水平为百分之两百多，美国和日本很高，而负债水平最高的国家负债率达到５００％。社科院最新研究表明，中国负债为１６８．９％。“这说明中国负债问题不严重，尚在健康范围之内。”李扬说。
　　不过，李扬的研究还发现，中国债务的杠杆率上升非常快，每经历一次危机，中国债务水平就上升一个级别。这次金融危机也不例外。
　　他透露，目前，中国债务水平还在上升过程中，如果危机延续很长时间，中国债务仍将继续上升。
　　“虽然中国国家总体债务率不高，但非常值得关注的是，中国企业的债务率是极高的。”李扬说。研究表明，中国企业债务水平为１０５．４％，在所研究的２０多个国家中是最高的，直逼陷入深度危机的国家，已经超过８０％的合适水平很多了。
　　他分析说，企业过多负债，如果经济在平稳高增长轨道上运行，就没有问题。但如果经济波动，甚至出现下滑，企业就会还不起债。银行就会有不良资产，这样就会影响到宏观经济。
　　李扬说，解决债务问题的最根本途径是发展资本市场。中国企业负债主要在银行，对资本市场运用不够。但中国资本市场也存在很多问题。他说，中国股票市场市值很高，上升很快，但与之不相称的事实是上市公司数目很少，股票市场为贵族企业服务的，广大企业并没有因股票市场发展而获得好处，让各种中小微企业接近资本市场是很迫切的事情。
　　他分析说，债券市场总量低、结构不合理也是中国资本市场亟待解决的问题。当前，债券市场总价值占中国负债总价值的比重在５％以下，非金融公司的债券占比很低，大都是金融机构在自娱自乐，不是为实体经济服务。而且，政府债券规模较大，非金融公司债又过于分散，多头监管严重。
　　李扬说，中国衍生品市场仍很不发达，整个资本市场比较封闭，开放度非常低，这些都是资本市场发展要解决的问题，需坚持市场化方向推进改革。

中小企业

黑龙江启动中小企业公共服务平台网络建设

近悉，作为国家中小企业公共服务平台网络项目的试点省市之一，黑龙江省启动了中小企业公共服务平台网络建设，计划利用３年时间建成由１个省级中小企业公共服务枢纽平台、１３个市（地）综合服务平台、２２个产业集群服务平台组成的一体化平台体系，其中首批平台计划在今年７月投入使用。
　　服务平台网络是指由一个统筹全省服务资源的枢纽服务平台与若干个“窗口”服务平台，通过互联互通、资源共享，共同构成的中小企业服务体系骨干架构和基础环境。窗口平台是建立在城市，依据区域中小企业需求，组织带动资源提供信息、咨询、代理等直接服务的综合服务平台；或建立在产业集群，依据产业中小企业发展需求，组织提供信息、技术、质量、人才、市场和融资等直接服务的产业服务平台。
　　黑龙江省将首批在哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、黑河建立综合服务平台，围绕机械装备、物联网、亚麻、木制品加工、稻米、乳品行业建立产业集群服务平台，计划２０１２年７月全部建设完成并投入使用。
　　在首批窗口平台中，佳木斯市投资３００多万元，建成了１２００平方米的服务大厅，初步形成“以中小企业公共服务中心为主体，以小企业协会和１８家入驻机构为两翼，以中国网库佳木斯运营中心为助推”的运作模式，已为近千户企业提供了特色服务。

宁夏出台多项措施拓宽小微企业融资渠道

据悉，为支持小型微型企业发展，宁夏近日出台《关于金融支持小型微型企业和“三农”发展的若干实施意见》，通过采取做大做强小额贷款公司、推动小型微型企业直接融资、支持民间资本兴办金融机构等多项措施，帮扶小微企业拓宽融资渠道。
　　《关于金融支持小型微型企业和“三农”发展的若干实施意见》规定，各银行要按上年末贷款余额的１％切块用于小额贷款公司批发贷款。对设立在中部干旱带、南部山区和对口帮扶生态移民的小额贷款公司，自注册登记之日起５年内免征企业所得税地方留成部分，比照农村金融机构减按３％的税率征收营业税。同时，建立小额贷款公司审慎规范的资产分类制度和税前拨备制度，并支持符合条件的小额贷款改制为村镇银行。
　　为推动小型微型企业直接融资，宁夏要探索设立自治区企业上市、发债引导基金，支持小型微型企业在中小企业板和创业板上市融资，加快多层次资本市场体系建设。此外，支持小型微型企业发行企业债、集合票据和短期融资券，并鼓励创业投资、股权投资等机构投资小型、微型企业，引进战略投资组建金融租赁公司。
　　宁夏还支持民间资本进入金融服务领域，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、金融中介服务等机构。意见规定，将放宽村镇银行主发起行最低出资比例的限制，保持村镇银行股权结构的稳定，激发民营资本活力，维护小股东的合法权益。
另外，为完善融资性担保服务体系，宁夏除了培育大型融资性担保公司，以放大担保倍数，提升担保质量外，还对符合条件的信用担保机构继续执行免征营业税政策，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小型微型企业的担保收费。

深圳将禁止私募基金、小额贷款公司投资村镇银行

深圳市政府5月16日发布的《深圳村镇银行监管工作指导意见》称，深圳市将禁止私募基金、小额贷款公司、地方政府融资平台和典当行入股村镇银行。
　　该意见正式文本将于近期公布，此举将可能影响到私募基金对小额贷款公司的参股获利。
　　许多小额贷款公司都地处农村地区，并通过向小企业放贷获利。近年来，由于中国的小型、民营企业很难获得国有银行的贷款，而国有银行倾向于向大型、国有企业放贷，小额贷款公司迅速增多。
　　越来越多的私募基金开始寻求投资这类小额贷款公司，因为它们预计部分小额贷款公司最终会转型为更有利可图的村镇银行。小额贷款公司不得接受存款。

经贸态势

美宣布向华太阳能厂商征31%-250%关税

　　美国商务部5月17日宣布，将向中国太阳能电池板制造商征收31%至250%的惩罚性关税。批评家认为此举将会提高消费者的成本并使中美关系变得更加紧张。
　　美国SolarWorld等制造商认为中国产品的售价低于成本，它此前要求美国向中国征收至少100%的关税。Maxim Group分析师Aaron Chew在商务部做出决定前曾表示，对于美国企业来说，征收10%以上的关税就意味着胜利。
　　商务部表示，有关关税的最终裁决将在10月初做出，在此之前海关将收取现款保证金或担保金，如得到否定裁决，有关款项将退还。

美国裁定继续对从中国进口的铸造用焦征收反倾销税

美国国际贸易委员会５月１５日作出日落复审裁定，继续对从中国进口的铸造用焦征收反倾销税。
　　根据美国贸易救济政策程序，由于美国商务部此前已作出反倾销日落复审裁定，美国国际贸易委员会的裁定表明，美国将继续对从中国进口的铸造用焦征收反倾销税。
　　铸造用焦主要用于金属冶炼，起到还原剂、发热剂和料柱骨架的作用。
　　根据乌拉圭回合谈判的规定，在反倾销税实施５年之后，美国必须取消这一税令，除非美国商务部和美国国际贸易委员会认为取消反倾销税将导致倾销行为重演或给美国产业继续造成损害。所谓日落复审，是指在征收产品反倾销税５年期满进行的行政复审。
　　美国最早于２０００年裁定中国向美国出口铸造用焦存在倾销行为，征收税率范围从４８．５５％至２１４．８９％。２０１１年１２月１日，美国商务部发起针对中国铸造用焦的第二轮日落复审调查。
　　今年以来，美国方面连续对中国产品发起“双反”和“３３７调查”，贸易保护主义明显升温。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

中日韩年内启动自贸区谈判

　　中国、韩国和日本领导人５月１３日在北京宣布，三国同意年内启动中日韩自贸区谈判。这意味着经过十年努力，经济总量占全球五分之一的东亚三国正式踏上建设自由贸易区的进程。
　　２００２年底，在中方倡议下，中日韩三国领导人同意就建立中日韩自由贸易区开展可行性研究。２００９年举行的第二次中日韩领导人会议就尽快启动由政府、产业、学界共同参加的自贸区联合研究达成共识。２０１０年５月，中日韩自贸区官产学联合研究正式启动，并于２０１１年１２月如期完成。
　　事实上，面对缓慢复苏的世界经济和日益抬头的贸易保护主义，各国普遍通过加强区域经济一体化开拓市场，提升竞争力。东南亚、拉美、南亚、独联体等地区已建立了相应机制，欧洲和北美的经济一体化在向更高水平迈进。虽然中国、韩国和日本都分别与东盟签署了自由贸易协定，但三国所在的东北亚地区自由贸易体系建设则相对落后。