国企应真正与市场融合

评论家谭浩俊6月6日在中华工商时报上撰文指出，国有企业，唯有真正走向市场，按照市场规则建立企业的运行机制、经营体系、决策程序，让股东掌握话语权，让董事会决定企业的各项决策，才能真正成为市场经济主体，并在市场竞争中增强竞争力和发展潜力。
　　目前国有企业与市场之间的距离还远得很，国有企业的体制和机制与市场所需要的体制和机制相比，还有相当大的差距。何时才能真正融合，值得好好研究和探索。
　　近日，证券市场发生了两起事关国有企业的消息，引起了包括股民在内的社会各方面的广泛关注。
　　一是在格力电器日前召开的股东大会上，大股东与机构、散户展开激烈博弈，由国资委空降的提名董事周少强因遭到机构、中小股东激烈反对，最终被否决。这也是近年来很少出现的现象，毕竟，大股东委派的董事，一般情况下机构和小股东是很难推翻的。尤其是国有控股或相对控股的企业，这种现象更难发生。这是不是可认为是市场的力量，或者说是市场力量战胜了非市场力量、市场手段战胜了非市场手段。
　　二是上海医药董事长、副总裁先后去职，引发上海医药在股市上的一泻千里，连续大幅下跌，以至于大股东不得不以增持来维稳。而从市场传出的消息看，造成这种现象的主要原因，是公司内部的争斗。而争斗双方一个是市场派，一个是非市场派。而作为市场派代表的吕明方，虽然贵为上海医药董事长，理应在企业有更多的话语权，但却败给了非市场派代表、总裁徐国雄。更确切地说，就是败给了现有的体制和机制。
　　事实也是如此，无论是格力还是上药，由于都是国有绝对或相对控股，因此，其构架也只能是市场与非市场交织的状态。在这样的状态下，完全执行市场规则，不可行，完全不执行市场规则，也不可行。最终的结果，就是效率低下，资源浪费严重，甚至企业内耗不断。
　　对格力来说，国资委委派的董事在股东大会上被机构和散户联手否决，一方面，说明格力的市场化程度已达到一定水平，已经开始逐步向市场化的现代企业制度过度了；另一方面，则说明权力之手仍在时不时地给企业进行一些干扰、制造一些麻烦，仍想绝对控制应由市场来衡量和分析、研究与判断的企业。而不是真正以出资人的身份，按照自己在企业中的股份情况，参与企业的决策和管理。
　　对于上海医药来说，情况就更为严重了。其高管的安排，本身就已经为今天的内斗埋下了伏笔、留下了隐患，甚至可以认为是一种故意为之，即通过这样的安排，让行政权力能够随时插手和左右企业的经营、企业的人事安排、企业的决策。只是在这种制度框架和机制构架下，投资者利益被完全忽视或忽略不计了。一个表面十分光鲜的企业，竟然被一篇报道弄得体无完肤，让投资者十分惊慌，可能不只是投资者过于担心谨慎，而是企业存在太容易让投资者惊慌的漏洞了。
　　应当说，无论是格力还是上海医药，近年来的扩张速度都是相当快的，账面上的效益也是相当好的。但是，却又时不时地都会冒出一些负面新闻、负面消息。其中，很多都是与市场及其规则格格不入的。如格力与美的之争，就完全是一种缺乏市场理性、缺乏基本职业道德、缺乏现代企业制度意识的无序竞争。而上海医药出现的内耗，就更是市场经济和市场规则所不容了。
　　从这方面来看，目前国有企业与市场之间的距离还远得很，国有企业的体制和机制与市场所需要的体制和机制相比，还有相当大的差距。何时才能真正融合，值得好好研究和探索。
　　近日，国务院国资委发布指导意见，鼓励民间资本参与国企改制重组。虽然意见具有突破性的地方不多，但毕竟体现了管理层的一种态度、一种姿态，关键是，在操作过程中，是在更大范围内突破呢，还是仅仅表现出一种姿态而已。因为，下一步的国企改革，更多的要触及到垄断、国有绝对控制等方面，如果也像上海医药这样进行改制和重组，要想有大的突破，要想得到民间投资者的信任和呼应，难度很大。
　　国有企业，唯有真正走向市场，按照市场规则建立企业的运行机制、经营体系、决策程序，让股东掌握话语权，让董事会决定企业的各项决策，才能真正成为市场经济主体，并在市场竞争中增强竞争力和发展潜力。

劳动用工

我国将加大引进高端紧缺人才力度

国家外国专家局局长张建国６月７日在第１１届中国国际人才交流大会新闻发布会上表示，中国将采取措施加大引进高端紧缺人才力度。
　　张建国说，面对经济全球化和人才国际化趋势，中国将坚定不移地实施人才强国战略，实施更加开放的人才政策。引进高端紧缺人才，是为了满足中国经济发展方式转变和经济结构调整的巨大需求。
　　张建国表示，改革开放以来，我国引进外国专家的总量有了较大增长，但位于科技前沿、产业高端的国外高层次人才占比不高，创新创业人才不足。对于高端专家，中国还存在很大的需求。
　　张建国强调，中国将以实施“外专千人计划”和高端外国专家项目为契机，把引进国外智力的重点放在提高质量、增强效益、优化结构上来，重点引进一批能够带动战略新兴产业发展、促进新兴学科建设的领军人才，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，探索建立高端外国专家创新创业基地，并引进一批重点领域国际化创新团队。

国际货币基金组织认为葡萄牙须采取措施促就业

国际货币基金组织６月４日发布声明公布了对葡萄牙的第四轮经济评估结果，认为葡萄牙为应对债务危机所采取的经济和财政改革正取得良好进展，但不断上升的失业率正成为一个紧迫问题。
　　国际货币基金组织在声明中说，葡萄牙的一系列改革方案正在按计划进行，２０１２年经济预计将下滑３％，降幅比之前的预测有所缩小，２０１３年将重回增长。葡萄牙有望在２０１２年实现将财政赤字占国内生产总值的比例降至４.５％的目标。
　　声明同时指出，因为国内需求下降和企业面临减债压力，葡萄牙失业率显著上升，２０１３年预计将接近１６％。尽管失业率攀升一部分由于经济政策调整所致，但葡萄牙劳动力市场的长期僵化加重了失业问题，政府有必要进一步采取措施改善就业状况。
　　因为不堪债务重压，葡萄牙于去年４月向欧盟和国际货币基金组织等国际救援方请求援助。根据去年５月葡萄牙与欧盟、国际货币基金组织以及欧洲央行达成的救助协议，葡萄牙将在三年内获得总额７８０亿欧元（约合９７５亿美元）的救助资金，其中国际货币基金组织负责提供２６０亿欧元（约合３２５亿美元）的救助贷款。
　　作为获得救助的条件，葡萄牙必须实行财政紧缩和经济改革计划。５月２２日至６月４日，欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织专家组在葡萄牙首都里斯本对葡萄牙的改革情况进行了第四次评估。
　　在本次评估结果经批准后，葡萄牙将获得４１亿欧元（约合５１亿美元）救助贷款，其中２７亿欧元（约合３４亿美元）由欧盟提供，１４亿欧元（约合１７亿美元）由国际货币基金组织提供。

节能减排

环保部四举措促“十二五”减排目标完成

　　环境保护部副部长吴晓青6月5日通报《2011中国环境状况公报》时称,完成国家“十二五”规划纲要明确的主要污染物减排约束性指标任务艰巨,环保部门将采取四方面措施,促进减排目标完成。
　　吴晓青表示,国家“十二五”规划纲要明确了主要污染物减排约束性指标,以及到2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2347.6万吨和2086.4万吨,比2011年分别下降8%,全国氨氮和氮氧化物排放量要分别控制在238万吨和2046.2万吨,比2010年分别下降10%。
　　根据公报,2011年全国氮氧化物排放量2404万吨,与2010年相比上升了5.73%,排放量不降反升,没有完成年初预定的要下降1.5%的目标。“这就为我们今后四年完成这项约束性指标带来巨大的压力。”吴晓青说,“所以我们今年制定了氮氧化物零增长的减排目标。从目前掌握情况看,预计今年上半年全国氮氧化物排放量呈小幅度上升趋势,但增长幅度与去年全年相比有明显回落。”
　　他同时表示,根据国务院发布的“十二五”污染物总量控制要求,对于上述四种污染物要实行总量控制的计划管理。这四项削减指标,是在消化五年经济社会发展带来的污染物新增排放量的基础上实现的。
　　“考虑到消化新增总量后,实际上四项污染物减排总量占2010年四项减排基数的比例均在30%左右,减排任务是相当艰巨的。”吴晓青说。
　　他表示,为了确保完成减排目标,环保部门将采取四个方面的措施:一是严格落实减排目标责任制;二是严格控制新的增量,将总量指标作为项目审批前置条件,提高环境准入门槛;三是完善减排经济政策,及时总结试点省份经验,协调有关部门出台一些环境经济政策,比如脱硝电价的补贴等等;四是加强监管,尤其是一些投入减排设施的运行监管,确保减排项目按期建设并投入运行。
　　吴晓青还表示,财政部和环保部、国家税务总局正在国家有关政策文件基础上,着手研究起草环境保护税法的草案。他指出,环境税作为环境经济政策的重要内容,其主要目的是用经济手段调控企业环境行为,使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。

国家鼓励的循环经济技术工艺及设备名录发布

　　6月7日，发改委、环保部、科技部、工信部共同公布了第一批《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》，42项重点循环经济技术、工艺和设备入选。
本名录涉及减量化、再利用和再制造、资源化、产业共生与链接四个方面、共42项重点循环经济技术、工艺和设备。
国家发改委环资司循环经济处处长郭启民称，这42项技术、工艺和设备是发改委历时4年，组织近百位专家，从各地推荐的600多个技术和设备中经多次论证筛选出来的，是在贯彻实施循环经济促进法，也是在为循环经济“十二五”规划出台做准备，未来将为该规划设立六七百亿元专项基金。

能源局就加强风电并网和消纳工作发布通知

　　国家能源局6月1日下发《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》称，电网公司要科学安排风电场运行，采取技术措施确保风电特许权项目的并网运行和所发电量的全额收购，不得限制特许权项目和国家能源主管部门批复的示范项目的出力。同时，要加强新建风电项目的并网审查工作，不得因新建风电项目限制已建成风电项目的出力。
通知指出，2011年度，全国风电弃风限电总量超过100亿千瓦时，平均利用小时数大幅减少，个别省(区)的利用小时数已下降到1600小时左右。如按照此前国家发改委公布的最低风电标杆上网电价计算，我国风电企业因限电因素损失将超过50亿元。
　　对此，国家能源局要求，今后，各省(区、市)风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。
　　而今年年初，国家能源局曾下发文件，要求各省(区、市)发改委严格执行风电项目核准计划，对风电弃风超过20%的地区，原则上不得安排新的风电项目建设。
　　据国家能源局的统计显示，2011年全国风电平均可利用小时数为1920小时。其中，国家电网区域内的风电可利用小时数为1928，具体到二级区域电网来看，华北电网为1982，西北电网为1924，东北电网为1816，华中电网为2085，华东电网为2204；南方电网区域的风电可利用小时数为1801。
　　业内人士指出，当前弃风限电已成为制约我国风电发展的最大问题，只有妥善解决并网消纳障碍，理顺电力市场机制，风电产业才能得到有序发展。
　　为此，通知指出，国家电网公司和南方电网公司要进一步加强电力运行管理工作，统筹协调系统内调峰电源配置，深入挖掘电力系统调峰潜力，把保障风电优先上网作为电力运行管理的重要内容，采取有效措施缓解夜间负荷低谷时段风电并网运行困难。
此外，国家能源局要求，三北(华北、东北、西北)地区等风电并网运行矛盾突出的省(区)要深入分析本地区电力系统的运行特性和调峰潜力，提出保障风电并网运行的整体方案和针对性措施。积极鼓励风能资源丰富地区开展采用蓄热电锅炉、各类储能技术等促进风电就地消纳的试点和示范工作，加快建立风电场与供热、高载能等大电力用户和电力系统的协调运行机制。

三类节能家用电器推广工作启动

6月4日，财政部、国家发改委、工信部等三部委联合发布《节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则》、《节能产品惠民工程高效节能电动洗衣机推广实施细则》和《节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广实施细则》，标志着高效节能电冰箱、洗衣机、热水器推广正式启动。上述三类家用电器推广期限均暂定为2012年6月1日至2013年5月31日。
　　根据电冰箱推广细则，推广产品为能效1级的电机驱动压缩式家用电冰箱，不包括冷藏箱和嵌入式、透明门展示用或其他用途的电冰箱，每台补贴70元至400元不等。电动洗衣机方面，推广细则明确，推广产品为能效等级2级及以上，额定洗涤容量在13kg及以下和1kg以上的家用电动洗衣机，不包括搅拌式洗衣机和没有脱水功能的单桶洗衣机，每台补贴70元至260元不等。
　　节能家用燃气热水器方面，细则明确，推广产品为能效1级的家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉，不包括单供暖型燃气采暖热水炉，补贴标准为每台200元至400元不等。高效太阳能热水器，推广产品为贮热水箱容积在0.08-0.6立方米之间的紧凑式、分体式家用太阳能热水器，每台补贴100元至550元不等。
此外，还有高效节能空气源热泵热水器，推广产品为电动机驱动，采用蒸气压缩制冷循环，以空气为热源，以提供热水为目的的热水器。低温型空气源热泵热水器不纳入推广范围同，每台补贴300元至600元不等。