铁道部决定改革铁路工程招投标管理体制

铁道部部长盛光祖在６月４日至５日召开的全国公共资源交易市场建设工作推进会上介绍，在总结铁路工程建设招投标进入地方交易市场做法的同时，年底前将把铁路利用外资建设项目和机车车辆等专用设备招投标也推入地方交易市场。
　　盛光祖说，铁路系统原来的工程招投标自成体系，交易市场管办不分，招标信息不公开不透明，为个别人打着发展铁路事业旗号插手干预提供了条件和空间。为此，铁道部党组决定，改革铁路工程招投标管理体制，撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场。
　　据盛光祖介绍，首先进入地方交易市场的是铁道部管理的大中型项目，分“两步走”：２０１１年９月需要隔夜评标的进入北京市工程交易中心隔夜评标区评标；２０１１年１２月，全部项目进入北京市工程交易中心招标。其次，是铁路局管理的项目进入当地公共资源交易市场，分“三步走”：一是地方公共交易市场完全具备条件的一次性进入，有６个铁路局；二是具备当天评标条件但不具备隔夜评标条件的，当天评标的项目进入当地市场，需要隔夜评标的先进入异地具备条件的场所，有９个铁路局；三是当地尚不具备条件的先进入异地具备条件的市场，有３个铁路局。待这些地方的交易市场具备条件后，取消过渡措施，返回当地。
据了解，目前第一批８个铁路局（包括进入异地的２个铁路局）已正式进入地方交易市场招标；今年６月底前，其他１０个铁路局（包括进入异地的１个铁路局）进入地方交易市场招标。据统计，铁路大中型项目已有２１个进入北京市工程交易中心招标，交易金额２６．５亿元。

工信部将对合成氨行业实施准入管理

　　工信部在日前发布的“合成氨行业准入条件(征求意见稿)”中提出，合成氨行业将被实施准入管理。三年内，原则上不再新建配套尿素的合成氨装置。准入条件是按照 “总量平衡、优化存量、节约能(资)源、保护环境、合理布局”的可持续发展原则制定的。
　　准入条件提出，根据资源、能源状况和市场需求情况，各合成氨主要生产省(自治区、直辖市)要制定合成氨行业发展规划，引导本地区合成氨行业有序发展，抑制盲目扩张。
　　合成氨是生产尿素的中间原料。业内人士认为，当前尿素行业严重的产能过剩状态，是对合成氨严格准入的重要原因。
　　准入条件要求，新建合成氨生产装置，单系列生产规模应不低于600吨/日(综合利用和联产项目除外)，净化单元和合成单元为单系列，造气炉按需设置；新建合成氨生产装置应采用先进技术和装备，鼓励采用具有自主知识产权的国产化技术。
　　准入条件明确，对不符合准入条件的合成氨建设项目，环保部门不得办理环保审批手续，金融机构不得提供信贷，电力供应部门依法停止供电；合成氨建设项目应在投产十二个月内达到能源消耗和污染物排放指标；废排放不达标、发生重大安全事故、年平均吨氨能耗高于限定值的合成氨企业应作为落后产能退出。

药监局拟加强药用辅料管理

　　6月4日，国家药监局发布《加强药用辅料监督管理的有关规定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），参照原料药对药用辅料进行管理，并向社会公开征求意见。
　　药用辅料是指生产药品和调配处方时所用的赋形剂和附加剂，药用辅料是药品的重要组成部分，可直接影响药品的质量和安全。
　　在药品辅料生产环节，药品生产企业明确为药品质量责任人。根据《征求意见稿》，药品生产企业须对药品生产所用的辅料严格把关，并对供应商进行审计。药用辅料购入后，经标准检验合格后方可用于生产药品。
　　药品辅料的使用也将受到更多限制。《征求意见稿》提出，将根据风险程度对辅料实行分类管理，对高风险辅料及生产企业实行严格的准入制度。新药用辅料须与药物制剂关联审评，进一步严格药用辅料的固定来源和技术要求。
　　《征求意见稿》要求，各级药品监管部门须对药品生产供应链全程监管，其中，药品生产企业为监管重点。与此同时，根据对药品生产企业的检查结果，还将对辅料生产企业延伸检查。
　　针对违法违规行为，《征求意见稿》明确指出，要采用《药品管理法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处理。此外，还将通过建立不良信息记录，公开违法违规行为、限制客户使用等措施，加大对相关企业的震慑力度。

我国拟修改安全生产法

据悉，由安全监管总局会同有关部门起草的《中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）》６月４日起公开征求社会各界意见。２００２年制定的安全生产法至今已施行近１０年。
　　“生产经营单位是保障安全生产的责任主体。切实抓好生产经营单位的安全生产工作，是预防和减少安全生产事故的基础和关键。”国务院法制办有关负责人指出，征求意见稿进一步强化了生产经营单位安全生产保障的规定。
　　据了解，法律修正案在起草过程中，各方面意见认为，安全生产人命关天，法律应当对生产经营单位安全生产管理机构和安全管理人员的基本职责作出规定，以保障、规范和督促其依法履行职责。为此，征求意见稿增加了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员基本职责的规定。
　　为规范、监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产经费，征求意见稿增加规定：生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定。
　　为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，征求意见稿增加规定，要求生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，以及应当建立事故隐患排查治理制度，及时发现并采取措施消除事故隐患。
　　为增强监管效果，征求意见稿强化了安全生产监管措施。
　　征求意见稿在现行法规定的负有安全生产监管职责的部门可以采取查封、扣押措施的标的中，增加可以查封、扣押违法生产、储存、经营、使用的危险物品及其作业场所。
征求意见稿还增加规定，要求负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示。

政策要闻

　　▲发改委称6月底前民间投资新36条细则将出台完毕

国家发改委新闻发言人李朴民6月5日表示，根据国务院的要求，今年上半年即6月底前，民间投资新36条的实施细则都将出台完毕，重点是放宽市场准入，激发民间投资活力。按照国务院的要求，发改委在其中发挥协调作用，出台一些具体的实施细则。
李朴民认为，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，并出现了一些新的变化。当前至关重要的是贯彻落实稳重求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，通过采取一系列有效措施，缓解经济下行压力。
近日有报道称，面对经济放缓，“中国不能再把投资当法宝”，对此，李朴民说，投资是扩大国内需求的一个重要方面，关键是如何投资。“特别是在我们加快工业化城镇化发展的过程中，投资这个手段还是不可或缺的，关键是要加强和优化投资的结构，要加强经济社会发展的薄弱环节，该支持的支持，该保的保，该控制的还是要控制”，李朴民说。

　　▲国际板推出尚无时间表

　　据悉，针对国务院办公厅转发国家发改委、商务部等八部门6月1日出台的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，证监会方面6月4日表示，目前，各有关部门仍在对境外企业到境内发行人民币股票工作的总体思路、制度规则等进行研究和沟通，“推出国际板还没有时间表。”
　　证监会指出，探索建立国际板市场不是新推出的资本市场改革措施，在国家“十二五”规划中已经作了安排。境外企业在境内上市涉及法律、会计、外汇管理等诸多领域，需要在现有框架的研究基础上，进一步完善相关制度安排。
　　此外，上交所有关部门负责人也表示，《指导意见》是一份中长期的战略指导性文件，其中关于“适时试点境外企业到境内发行人民币股票”的具体内容，上交所一直都在研究、筹备中。但上交所国际板目前没有实质性的启动计划。

▲中国允许境内机构开展无本金交换的货币掉期业务

国家外汇管理局6月4日表示，自6月11日起，境内机构在银行间外汇市场开展人民币外汇货币掉期业务，除现有规定外，还可以采取在协议生效日和到期日均不实际交换人民币与外币的本金交换形式。
　　自2007年8月份以来，中国的银行一直通过银行间市场开展货币掉期业务，银行的企业客户也于去年3月份获准进入该市场，但由于中国尚未完全开放资本帐户，因此对这类业务的需求微乎其微。
　　那些在海外发行美元计价债券的大型中资企业可能希望对其外汇风险敞口及利息支付进行套期保值。但除了两大国际机构亚洲开发银行(Asian Development Bank)以及世界银行(World Bank)下属专注于私营部门发展的国际金融公司(The International Finance co.)外，中国债券市场的海外发行人寥寥无几。

▲保监会要求保险公司积极参与纠纷调处工作

保监会副主席周延礼日前出席保险公司参与保险纠纷调处机制工作座谈会时指出，保险公司要积极参与保险纠纷调处工作，为纠纷调处工作顺利运行提供大力支持，切实履行与消费者达成的调解协议，不断提高保险纠纷调处机制调解成功率。
　　周延礼指出，保险公司总公司要从有利于及时妥善化解矛盾纠纷的角度出发，在确保风险可控的前提下，为纠纷调处工作顺利运行提供政策、人力、财力支持。其中包括完善制度，将调处机构出具的调解协议或调处决定书作为核赔的有效依据；建立调解案件核赔权限动态授予机制，对进入纠纷调处机制处理的争议纠纷案件，要根据该案件的性质、影响等情况，适当调整核赔授予权限，以保证该案件能够通过纠纷调处机制调解解决；建立异地调解授权机制，对于由总部或区域电销中心呼出的电话销售业务、由总部维护的网络销售业务而产生的矛盾纠纷，授权消费者所在地分支机构通过纠纷调处机制加以调解解决；建立应调工作制度，凡是消费者提出通过调处机制解决纠纷的，或者调处机构通知参加调解的，保险公司均要派员按时参加调解，不得不予接受；要按照保险行业协会的有关规定，对纠纷调处机构给予经费支持；加大考核力度，确保调解协议得到切实执行。同时，保险公司要建立健全考核机制，将分支机构执行调解协议的有关情况纳入到工作考核指标体系中去。加强监督检查力度，对不执行调解协议的，要给予相应的行政处罚。保险公司总公司要支持和推动分支机构在今年9月底前参与当地的保险纠纷调处工作。

▲保监会欲推动300万营销员转正

　　保监会近日下发《关于坚定不移推进保险营销体制改革的思路和措施（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》指出，选取1-2个地区试点，试点地区全体保险公司和中介机构必须共同参与，新增营销员严格按照劳动法规依法用工。这就意味着，试点地区的新增营销员将由行业一惯的“代理制”转为“合同制”。
　　据了解，目前保险市场有超过300万保险营销大军，但他们因没有劳动合同、没有“五险一金”一直处于尴尬的社会地位。这种用工方式不符合《保险法》、《劳动合同法》等相关规定，也正是因为营销员不是保险公司的正式员工，保险公司对其管控会受到诸多限制。对于营销员而言，拉客户签单成为其惟一收入来源，有时不惜误导销售来换得业绩。保监会希望通过营销员转为“正规军”来强化保险公司的管控责任。
《意见稿》要求强化保险公司招聘责任，禁止营销员或营销团队自行招募，且试点地区的激励考核机制不得有增员利益和血缘关系。

国资改革

国资委要求央企确保完成“十二五”节能减排任务

国资委6月6日召开的中央企业节能减排工作视频会议强调，中央企业要严格把好新上项目和新并入企业节能减排关，坚决淘汰一批落后产能，要加大节能减排技术创新投入，加快完成节能减排重点工程建设，要建立推行清洁发展新机制和合同能源管理新模式，要强化节能减排管理和完善节能减排考核，切实健全组织体系和加强人才队伍建设。
会议要求，各中央企业要认真研究本企业节能减排工作，深入开展排查整改，加强督查，强化问责，确保完成“十二五”节能减排任务。

国资委推动央企履行社会责任

国务院国资委研究局局长彭华岗日前就中央企业如何更好地履行企业社会责任等问题发表了看法。
企业社会责任概念
　　关于企业社会责任,彭华岗表示,比较权威的概念是国际标准化组织2010年发布的社会责任指南ISO26000,就是将社会和环境的考虑纳入决策,并为其决策和活动对社会和环境的影响承担责任的意愿。企业社会责任包含着更宽泛的内容,不仅仅是公益捐赠,更要致力于可持续发展的透明和道德的行为,追求经济、社会和环境综合价值的最大化。从责任议题上看,企业社会责任包括合法经营、提供优质产品服务、保护环境、关爱员工、安全生产等重要而基础的责任。
　　企业积极履行社会责任,不仅关系到自身的可持续发展,也关系到全社会的可持续发展。彭华岗说,加强企业社会责任工作,是中央企业做强做优、培育具有国际竞争力世界一流企业的内在要求。
　　在成立之初,国资委就高度重视企业履行社会责任工作,并要求中央企业发挥表率作用。2008年国资委出台了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》;2011年,国资委发布了《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》。这些措施,有效地推动了中央企业更好地履行社会责任。
　　不同的企业履行社会责任有所不同
　　目前,社会对于企业该如何履行社会责任还存在一定的争议,面对诸如“社会责任是大企业的事,不是小企业的事”的说法,彭华岗指出,企业履行社会责任是创造自身经济效益和社会效益、环境效益三个方面的重要价值,既要实现自身发展,又要在发展的过程中保护好经济、社会和环境的利益。“每个企业都有履行社会责任的义务,但不同类型的企业在履行社会责任的议题方面可以有所不同,有所侧重。”他举例说,例如钢铁企业需要大量利用矿石、煤等原料,在生产过程中会有污染的排放,因此其重要议题就是将环境问题解决好,而对于航空公司来说,则需要将安全和服务摆到最高位置。
　　他建议企业要在做好核心业务的基础上,找到一个既能够发挥自身核心优势，又能够参与解决一些相关社会问题的最佳契合点。在这个契合点上,企业自身能够实现更好的发展,同时又能够促进社会发展和保护环境的多方共赢。
　　企业社会责任工作任重道远
　　同时做客光明网直播间的还有中国社科院企业社会责任研究中心主任钟宏武,他表示,我国重视企业履行社会责任,符合发达国家发展的客观规律。我国目前处于工业化中期,发达国家在处于这个时期时,企业履行社会责任也是一个重要议题。从我国的发展现状来看,央企履行社会责任是改善经营、提升企业软实力的重要举措。从中国社会科学院发布的《中国企业社会责任报告白皮书2011》看出:国有企业发布报告最为积极,中央企业社会责任报告得分最高。
　　钟宏武指出,与国外一些跨国公司相比,中国企业对履行社会责任的认识不同、对重点议题的关注度也不同。我国的传统道德和文化发展,使得我们对履行社会责任问题理解得更为长远,但我国市场化改革时间短,在具体的管理体系建设上与国外还存在差距。因此,建设企业社会责任管理体系,是我国企业社会责任工作发展的必经阶段。希望我国企业在这方面下更大工夫。
　　谈及未来如何更好地促进央企承担相应社会责任时,彭华岗表示,国资委已经制定“十二五”时期推进中央企业社会责任工作的规划,将采取有效措施深入推进和谐发展战略的实施,积极探索实践,提高中央企业社会责任管理水平,通过强化沟通和透明运营,提高企业美誉度和品牌影响力,并将探索建立中央企业责任评价体系。
　　目前,国资委正在着手制订《中央企业社会责任管理指引》,该指引是对《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的具体化,指导性和可操作性会更强。国资委还将继续推动企业发布社会责任报告,健全企业社会责任指标体系,为科学衡量社会责任绩效奠定基础,建立长效机制,促进中央企业持续更好地履行社会责任。