财政部重新制定《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》

财政部７月１７日发布了重新制定的《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。该办法明确，中央补助廉租住房保障专项资金，是指由中央财政设立的用于补助财政困难地区及新疆生产建设兵团廉租住房保障工作的专项资金。专项资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给相关地区。
　　根据办法，具体补助范围包括：西部１２个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部１０个省及辽宁、山东、福建３省（不含省会城市和计划单列市）。专项资金管理根据相关地区廉租住房保障工作进展情况适时调整。
　　办法规定，专项资金在优先满足发放廉租住房租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将专项资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。
　　此外，专项资金原则上按照有关地区年度发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数等因素，并结合财政困难程度系数计算分配。２０１２年，发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数两项因素所占权重分别为８０％和２０％，以后年度两项因素权重由财政部根据各年度廉租住房保障情况适时调整。财政困难程度参照财政部均衡性转移支付财政困难程度系数确定。

两部委重申坚持房地产调控不放松

国土资源部7月19日召开视频会议，就国土资源部、住房城乡建设部近日联合下发的《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》进行部署，要求坚持房地产市场调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。
通知指出，近期房地产和土地市场出现的一些波动，虽并未改变市场整体格局，但市场运行的复杂性和不稳定性在增加，房地产市场调控仍然处在关键时期，任务还很艰巨。对此，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要有清醒认识，坚持房地产市场调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。
　　通知要求各地要把落实住房用地供应计划作为下半年的重点工作，应保尽保保障性安居工程用地，并以提高计划完成率、增加有效供应为首要目标，进一步加大普通商品住房用地的供应力度。从7月开始，国土资源部将对保障新安居工程用地和普通商品住房用地供应实行月度指导，对落实情况较差的将予以通报，年底对各省（区、市）进行目标责任考核。下半年各地要密切跟踪市场形势，切实把握好土地出让节奏、时序和价格，防止出现商服和住宅高价地，扰乱市场预期，破坏市场稳定。
　　根据通知，市县国土资源主管部门要进一步完善地价专业评估和集体决策程序，合理确定起始价、底价，在土地出让前还应全面分析、研判市场形势，对可能出现高价地的要及时调整竞价方式，制定出让方案和现场预案。对预判成交价格创历史总价新高、或单价最高，或溢价率超过50%的房地产用地（包括商服、住宅或商住综合），及时调整出让方案，采用“限房价、竞地价”或配建保障房、公共设施等办法出让土地。
通知强调，各地要严格执行房地产市场调控政策，不得擅自调整放松要求。已放松的，要立即纠正。
《通知》还重申了已有的房地产用地管控政策，并要求加大闲置土地处置力度。

国家鼓励民间资本进入国防科工领域

国防科工局和总装备部近日发布《关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域，支持民间资本有序参与军工企业的改组改制。　　
《意见》指出，吸引和鼓励民间资本进入国防科技工业领域，在许可进入、任务竞争、税收优惠等方面对民间投资主体与国有军工企业实行同等待遇，加强安全保密和监督管理，确保国家秘密安全。民间资本进入国防科技工业的领域包括武器装备、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发。允许民营企业按有关规定参与承担武器装备科研生产任务。　　
　　《意见》允许民间资本按照有关规定，参与军工企业股份制改造。军工企业改组改制引入民间资本的，要按照国资产委《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》执行。其中，涉及武器装备及其科研生产能力的，要征求国防科工局、总装备部的意见。　　
　　《意见》提出，要大力推行竞争性装备采购，吸纳符合条件的民营企业承担武器装备科研生产任务。科学设置装备市场准入条件，加快武器装备科研生产许可目录修订工作，优化许可管理范围并向社会发布。加强武器装备科研生产许可制度、装备承制单位资格审查制度和武器装备科研生产单位保密资格审查认证制度协调衔接，建立相互协调的审查认证管理机制，缩短审查认证周期。　　
　　民营企业还可以通过与军工单位合作承担武器装备科研生产任务，也可以独立承担武器装备科研生产任务。对于不直接涉及国家安全和军队机密、投资较小、通用性强、有较多合格承制单位的装备采购项目或配套任务，采用公开招标等方式鼓励民营企业参与竞争。

发改委鼓励城际铁路走物业开发模式

日前，发改委相关人士透露，铁道部正逐步退出城际铁路建设，将仅发挥行业管理作用，全国城际铁路的建设在由地方政府主导后，将鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。
　　上述人士说，去年以来地方各省市和铁道部的资金都很紧，城际铁路的建设以地方为主的话会给地方政府带来很大的压力。“城际铁路地方政府申报，铁道部审批后就可以开工，在解决资金问题上大家是各显神通。”中国工程院院士王梦恕说，郑州到开封的城际铁路快完工了，郑州到洛阳的城际铁路也在推进中，这些都有民间资本参与；目前城际铁路的建设中属广东省做得最好，物业开发模式的核心还是土地开发。
　　城际铁路主导权下放到地方政府后将会掀起新一轮的铁路建设热潮，而当务之急是解决城际铁路的融资难问题以及民资进入的路径问题。据了解，除了早已“先行先试”的广东省外，江西也在实行“以地养路”的模式。“铁路建设带来土地升值，土地升值支持铁路建设，形成良性循环。”发改委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成认为，铁路的建设肯定会对沿线相关产业带来积极影响，沿线的地价也随着产业开发而上升，基于这个原因，对城际铁路进行物业开发也是合情合理的，广东省年初出台的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》就是实践。
　　然而，目前我国城际铁路的物业开发还处于起步阶段。北京交通大学经济管理学院教授赵坚说，我国目前大部分车站的功能比较单一，开发密度太低，即使车站附近有一些地下商场也是小规模的开发，车站及其附近的上层空间，沿线土地可以用于工业开发；而日本车站附近开发的密度非常高，有车站城市的概念，就是车站具有城市的功能。
　　赵坚表示，城际铁路的建设可以与沿线房地产的开发结合起来，国外也是这么做的，但是目前我国城际铁路推行物业开发模式尤其是在火车站附近进行高密度开发将面临一些挑战，主要是相关政策相互冲突，比如土地的管理是归国土部门来管，城市的建设是归建设部门来管，铁路的运营和技术标准是铁道部负责，建设部门和规划部门对城市有一个整体规划，城市规划若不调整的话，火车站附近要进行高密度的开发很难进行，“若推行物业开发的模式，土地是否可以划拨，土地出让的招拍挂又归谁负责，另外，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地。”
　　“铁道部放开城际铁路以后，城际铁路所面临的并不是简单的建设问题，其建成以后的运营、价格和管理也将面临挑战。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚表示，设备的统一使用、人员、管理等都是影响民资投资铁路的因素，若是企业控股城际铁路，企业自己运营铁路的话会降低设备的使用效率，并且面临铁路专业知识和技术方面的挑战；若是交给地方铁路局代为管理，其中的运营成本怎么合理考量和监督也是一个问题。

国务院要求完善全民医保体系 

国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强７月１９日主持召开“国务院深化医药卫生体制改革领导小组第十一次全体会议”时强调，要围绕“十二五”深化医改重点工作和人民群众迫切需要，健全多层次的医疗保障体系，提高重特大疾病保障水平，破除以药补医，形成公立医院运行新机制，把医改不断推向深入。
　　李克强说，目前医改已进入深水区和攻坚阶段，难点问题进一步显现。要坚持保基本、强基层、建机制，努力在健全全民医保体系、完善基本药物制度和推进公立医院改革等重点方面取得新的突破，并统筹推进相关配套改革。
　　李克强指出，大病保障是衡量一个国家医疗保障水平的重要标准。目前，我国全民基本医保已经覆盖城乡，但大病保障制度尚未建立，群众大病医疗费用负担仍然较重，因病致贫、因病返贫的问题和风险还比较突出，往往一个人得大病，全家陷入困境。近几年，不少地方在大病保险方面开展了积极探索，取得了成功经验。要下决心抓紧把大病医保纳入全民医保范围，拓展和延伸基本医保的功能，这有利于从制度上筑牢、织密社会安全网，切实解决大病患者的特殊困难，解除他们的后顾之忧，给病人及其家庭带来希望、带来温暖。
　　李克强强调，建立大病保障制度，要注重创新机制，把基本医保与商业保险结合起来，相互衔接、功能互补。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本医保最高支付限额，用于支持群众看大病；另一方面，要发挥市场机制的作用，鼓励地方因地制宜，采取政府委托办理、购买服务等办法，支持商业保险机构承办大病保险，这样可以充分发挥其专业优势，提高运行效率和服务水平，放大基本医保的效用，强化社会互助共济的功能，形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险，医疗保障水平与经济社会发展水平、居民消费水平及财政承受能力相适应的机制。同时，要搞好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助以及商业补充保险的衔接，探索形成多种形式的大病保障制度，不断提升保障能力。
　　李克强指出，公立医院是我国医疗服务体系的主体，也是医改的重点和难点。破解公立医院改革难题，解决群众看病难、看病贵问题，必须抓住破除“以药补医”这个关键环节，进行利益格局调整，采取综合配套措施，使医院在取消药品加成后能够更加有效顺畅地运行，把工作重点切实转移到改善医疗诊治、提高服务质量上来。
　　李克强说，要在坚持公立医院公益性质的基础上，积极探索公立医院改革的有效路径。要总结推广一些地方的经验，取消药品加成，建立医事服务费并纳入医保支付范围，这样既可以减轻患者负担，又可以合理提高医务人员报酬、调动医生看病的积极性，鼓励他们优质服务、合理用药，通过避免开大处方，还可以降低医保支付压力，推动形成人民群众得实惠、医护人员添动力、医疗保障可持续、医院发展有后劲的良性循环。

最高检要求严厉打击食品安全犯罪行为

最高检日前下发《关于进一步依法严厉打击食品安全犯罪行为的通知》，要求各级检察机关充分履行检察职责，加大打击食品安全犯罪力度，增强查办食品安全犯罪行为背后职务犯罪的敏锐性，坚决深挖和严肃查办食品安全犯罪行为背后的职务犯罪。
　　《通知》要求各级检察机关积极配合有关部门开展食品安全治理整顿，对发现的食品安全犯罪案件线索，依法督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，监督公安机关依法立案侦查，切实防止和纠正以罚代刑、有案不移、有案不立、放纵犯罪等行为。在办理案件中，要重证据、讲法治，依法排除非法证据，切实将案件办成铁案。发现漏捕、漏诉、遗漏犯罪事实的，要及时追捕、追诉。
　　通知强调，侦查监督、公诉部门在办理危害食品安全犯罪案件时，要注意发现其背后的行政监管、执法部门以及司法机关工作人员收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪线索，并及时移送职务犯罪侦查部门。反贪污贿赂、反渎职侵权部门要广辟案源，既集中力量查办大案要案，也绝不忽视人民群众反映强烈的其他案件。要坚持惩防并举，针对食品行业生产、经营、监管、执法等环节存在的问题提出检察建议，促进加强和创新社会管理，最大可能地预防和减少食品安全犯罪的发生。

政策要闻

▲发改委财政部联手降低证券期货市场监管费

7月13日，发改委发布通知称，发改委、财政部同意证监会降低证券期货市场监管费用标准。
通知指出，证券交易监管费收费标准，对股票由按年交易额的0.04‰调整为按年交易额的0.02‰收取；对证券投资基金和债券免收证券交易监管费。包括金融期货交易在内的期货市场监管费收费标准，由按年交易额的0.002‰调整为按年交易额的0.001‰收取。机构监管费收费标准中，对证券公司和基金管理公司每年仍按注册资本金0.5‰收取，最高收费额30万元；对期货经纪公司每年仍按注册资本金0.5‰收取，最高收费额5万元。