财政部要求加强下半年重点科目支出预算执行管理工作

财政部７月１６日发布通知，要求做好２０１２年下半年重点科目支出预算执行管理工作。
　　财政部表示，今年以来，为切实做好地方财政支出预算执行管理工作，地方各级财政部门在不断提高财政资金使用及时性、均衡性、有效性和安全性的同时，有力保障了当地经济社会发展。但从上半年分科目预算执行进度情况看，“节能环保”和“商业服务业等事务”等重点科目低于序时进度，影响了政策绩效的充分发挥，影响了节能减排、现代服务业发展等重点工作的顺利推进。
　　通知要求，要分类管理，突出重点，确保重点科目预算执行取得实效。对党中央、国务院决策或者中央部门会同财政部确定的重大项目，要创造条件抓紧组织实施，加快资金拨付；对按因素法切块下达由省（区、市）统筹安排使用的项目，要严格按管理要求尽快落实项目并及时拨付资金，不得在省（区、市）、县（市）级财政部门滞留；对部省签订协议的项目，要进一步强化地方责任，尽快组织落实；对以收定支、据实结算等有特殊管理要求的项目，要做好各项前期准备，如果条件允许应当先预拨、后清算；对领导和社会关注、关系群众切身利益的民生项目，更应作为重中之重，切实抓好预算执行。
此外，要强化考核，奖优罚劣，建立健全重点科目预算执行激励约束机制。建立健全重点科目预算执行激励约束机制，对重点科目预算执行管理工作进行考核、评比，鼓励先进，鞭策落后。对预算执行排名靠前的省（区、市），通报表扬并抄送省（区、市）政府办公厅，并在安排下年度中央对地方转移支付资金时予以适当倾斜；对排名靠后的省（区、市），除了通报批评并抄送省（区、市）政府办公厅以外，还将在安排下年度中央对地方转移支付资金时，严格扣减直至取消政策支持。

2012年对外经济技术合作专项资金申报启动

财政部、商务部日前联合发布“关于做好2012年对外经济技术合作专项资金申报工作的通知”通知说，为支持我国企业实施“走出去”战略，财政部商务部继续对我国企业从事境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等对外经济技术合作业务予以支持。对我国企业从事境外投资，境外农、林、渔、矿业合作，对外承包工程，对外设计咨询，用于项目经营的一年以上（含一年）的贷款给予贴息。
根据通知，2012年重点支持的对外经济技术合作业务包括我国企业以直接投资实施的境外研发中心项目、装备制造业项目；进入境外经济贸易合作区实施的项目；境外农、林、渔、矿业合作项目，以及我国企业实施的特许经营类对外承包工程项目、使用中国工程技术标准的对外承包工程项目和以人民币计价的对外承包工程项目。

中央财政继续贴息支持企业技术出口

　　据报道，种种迹象表明稳增长措施将有条不紊地推出。继财政部近日要求加快财政支出进度后，为保持外贸稳定增长，财政部、商务部日前下发通知，决定对2012年技术出口继续给予贴息支持。
　　今年以来，受欧美经济不振影响，我国外贸形势不容乐观。海关数据显示，经季节调整法调整后，4月份进出口增速仅有6.1%；尽管5月份回升到11.1%，6月份升到12.4%，但海关总署明确表示，“进出口贸易回升的基础并不稳固。”基于此，温家宝总理在不久前召开的经济形势座谈会上表示，稳增长的政策措施包括促进消费、出口多元化等。
　　在外贸形势严峻、中央明确稳增长的背景下，财政部、商务部出台了支持企业技术出口的政策措施。技术出口贴息，是中央财政对企业出口技术以贴息的方式给予的支持。通知明确，以技术出口的收汇金额作为计算贴息的本金；贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率；财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金额，同一企业最高支持额不超过500万元。

银监会认为单靠释放流动性助推经济不可持续

中国银监会主席助理阎庆民7月17日在中国《金融时报》撰文称,随着有效信贷需求的下降,宽松信贷的政策效应正在边际递减,迫切需要财政政策以及其他相关政策跟进.
　　阎庆民称,"稳增长"而非"保增长"的特定要求更需多种政策互为补充.当前诸多领域迫切需要加大财税投入力度.
　　他表示,相当长一段时期来看,中国经济金融运行将会呈现三个特征:单纯依靠国家投资增长助推经济不可持续,鼓励民间资本进入部分垄断行业;单纯依靠信贷增长助推经济不可持续,鼓励直接融资方式支持经济增长;单纯依靠释放流动性助推经济不可持续,鼓励银行探索创新融资方式.
　　他建议,加快落实结构性减税政策,减轻税收负担,激发企业发展活力,增强经济发展内生动力;进一步提高微型企业和个体工商户税收起征点,对小微企业社保缴款由企业负担的部分,鼓励地方财政给予适当补助;加快扩大营业税改征增值税试点范围,减少重复征税;加快出口退税申请审核进度,缓解企业资金周转压力.
　　阎庆民并称,银监会将督促银行业金融机构严格落实国家房地产宏观调控政策,继续支持保障性住房项目信贷资金需求;加大消费信贷投放力度,将节能产品推广、汽车或家电以旧换新、宽带中国建设、新能源产品消费领域作为信贷支持重点等.
　　为了提振经济增长,中国央行今年以来已经两度降息、并两度下调存准.中国7月13日公布二季度国内生产总值(GDP)同比增长7.6%,创逾三年来新低;上半年GDP增速为7.8%,略高于年初中国政府制定的7.5%全年增长目标;1-6月固定资产投资同比增长20.4%,规模以上工业增加值同比增长10.5%.该数据也让担忧中国经济能否止跌的疑虑有所减轻.更多分析师确认二季度底部基本探明.
中国国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪认为,加大政府支出的余地不大,一方面财政支出是年初预算就明确的,有法律约束,同时政府收入在减少,也限制政府扩大开支的能力,最应加强并能发挥财税作用的就是落实结构性减税,无论是对企业还是个人都能带来实质的帮助.

银监会将细化政策鼓励和引导民间资本进入银行业

银监会有关负责人近日表示，银监会鼓励和引导民间资本进入银行业，下一步将在《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》基础上，进一步细化政策，加强分类指导。
　　今年５月，银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，同时为民间资本进入银行业创造良好环境，促进民间资本投资的银行业金融机构稳健经营。
　　为鼓励民间资本投资村镇银行，实施意见将村镇银行主发起行的最低持股比例要求由２０％降至１５％，同时明确村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按有关原则调整各自的持股比例。
　　“从现有政策上而言，村镇银行在经营若干年之后，发起行持股和民间资本持股的相对比例是可以调整的，根据运营状况、管理状况的需要，发起行可以减持甚至全部退出村镇银行。”银监会有关负责人说。
　　这位负责人表示，银监会高度重视引导民间资本参股银行业金融机构工作，注重发挥民间资本在推动银行业金融机构改革和设立方面的重要作用。
　　实施意见明确，支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城商行重组；支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股；支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股；支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或参与农村资金互助社增资扩股；支持民营企业投资信托公司、消费金融公司；支持符合相应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。
　　实施意见强调，在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件，不断提高银行业市场准入的透明度。
　　“同时也应看到，银行业经营情况对普通民众具有重要影响。为此，银监会对银行股东提出了审慎监管要求，以确保银行业股东具备持续履行义务、防范经营风险的能力。”银监会有关负责人说。

证监会四举措强化上市公司分红

　　证监会上市部日前召开监管系统视频工作会议，要求上市公司从完善《公司章程》相关条款、建立分红决策的工作机制、切实执行现金分红方案、如实披露现金分红信息四方面，建立持续、清晰、透明的现金分红政策和科学的决策机制，提高上市公司现金分红信息披露的透明度，便利投资者尤其是中小投资者决策。
　　证监会要求，上市公司要完善《公司章程》相关条款。《公司章程》相关条款应载明公司利润分配政策，制定利润分配方案的决策程序，对既定利润分配政策作出调整的前提条件；利润分配的形式，包括发放现金股利和股票股利的不同条件及期间间隔；各期现金分红最低金额或比例。上市公司应对照上述规定，对本公司的《公司章程》有关条款进行梳理。如相关内容不具体、不完整的，上市公司董事会应及时准备《公司章程部分修改议案》，提交公司股东大会以特别决议形式予以审议批准。
　　证监会规定，上市公司要建立分红决策的工作机制。上市公司应建立并完善利润分配尤其是现金分红决策程序和机制。一是董事会或管理层要认真研究和专项论证利润分配预案，并做好记录，完整、准确地反映决策过程。二是董事会或管理层要采取措施充分听取独立董事有关利润分配政策的意见；独立董事应当尽职履责，发表明确意见。三是股东大会审议利润分配预案议案时，董事会应通过多种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流，充分听取中小股东的意见和诉求，及时答复中小股东关心的问题，并做好股东大会会议记录。鼓励在股东大会有关利润分配议案表决中增加网络投票渠道，鼓励中小股东、独立董事在股东大会表决相关议案时征集投票权。
　　证监会要求，上市公司要切实执行现金分红方案。上市公司应严格执行《公司章程》确定的利润分配政策，及时实施股东大会审议批准的现金分红具体方案，在规定时间内完成分红派发事项并进行相关公告。确有必要对公司章程确定的现金分红政策进行调整或者变更的，应当满足公司章程规定的条件，经过详细论证后，履行相应决策程序，并经出席股东大会的股东所持表决权的2/3以上通过。
　　此外，上市公司要如实披露现金分红信息。上市公司应在定期报告中，根据有关信息披露内容与格式要求，详细披露现金分红政策的制定及执行情况。特别是年度盈利但未进行现金分红的，要具体、充分地披露与事实相符的不分红原因；对不分配利润而留存资金的，要具体、充分地披露与事实相符的留存资金用途。
近期，各地证监局将按照证监会统一部署，加强现场监管，督促辖区上市公司进一步完善公司章程，固化分红决策机制，履行信息披露义务，并对存在问题采取谈话提醒、出具警示函、责令改正、责令培训等措施。

证监会大力推进资本市场惩防体系建设

据悉，为进一步落实中央纪委惩防体系建设分工方案中证监会牵头任务，深入打击内幕交易和市场操纵行为，证监会党委委员、纪委书记黎晓宏在日前召开的座谈会上指出，打击内幕交易、市场操纵等行为是推进惩防体系建设的重要内容，应充分发挥一线监管优势，持续深入地打击内幕交易和市场操纵行为。
　　“近两年通过加大惩治力度，打击内幕交易和市场操纵行为取得了明显的阶段性成效。但从实际看，尽管我们采取了不少防控措施，这两类案件易发多发的态势并没有得到根本遏制。”黎晓宏表示，应从推进惩防体系建设，促进资本市场科学发展的战略高度，充分发挥一线监管优势，持续深入地打击内幕交易和市场操纵行为。
　　黎晓宏提出，构建惩防体系建设，既包括证券期货监管系统的惩防体系，同时更重要的是切实完成惩防体系建设证监会牵头任务。从当前资本市场违法违规行为来看，还有一些突出的重点和难点问题亟待解决。要破解这些困难和挑战，必须进一步加强技术系统建设，优化监控指标体系，提高异动线索发现能力和准确性；进一步加强联动监管机制建设，更加重视信息交换与共享，有效防范跨市场风险；进一步加强研究能力建设，适应市场快速发展的要求，及时跟踪研究新交易特点和违法违规行为变化，不断提高及时应对打击的能力和水平。
　　他表示，推进惩防体系建设是一项重要职责，必须把防控市场风险和廉政风险作为构建惩防体系的抓手，结合监管部门实际，研究建立廉政风险防控体系。“强调抓前沿就是通过采取一些刚性措施，把反腐倡廉要求纳入各项业务工作中，通过抓权力运行的前沿，抓市场监管的前沿，抓日常监管的前沿，把防范市场风险与廉政建设结合起来，把市场监察与现代管理结合起来，实现廉政风险防控的系统性、协调性、公开性、实效性，全面系统地做好廉政风险防控工作。”
黎晓宏表示，廉政风险防控体系第一道防线包含“信息防控”、“岗位防控”、“流程防控”和“制度防控”等内容。信息防控要抓预警，岗位防控要抓隔离，流程防控要抓公开，制度防控要抓执行。第二道防线是结合会机关和系统各单位实际，“审批前沿抓重点岗位”、“监管前沿抓派出机构”、“市场前沿抓交易所”。同时，还要发挥“技术防控”、“案件查控”、“系统防控”等三道防线的作用，扎实推进廉政风险防控工作。