部委决策
 
发改委称有信心有能力实现全年经济社会发展目标
 
　　国家发展和改革委员会主任徐绍史8月5日在题为《当前经济形势和下半年经济工作》的专题报告中说，有信心有能力实现全年经济社会发展目标。
　　中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委8月5日在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第四场报告。
　　徐绍史说，今年以来，在国内外经济环境十分复杂的情况下，中国经济运行总体平稳、稳中有进。当前，发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，同时，经济运行中又出现一些新的矛盾和问题。主要是经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业生产经营困难加剧，中小企业融资难融资贵，财政金融的风险也不容忽视。与此同时，夺取全年粮食丰收还面临不少风险挑战，环境问题比较突出，食品药品违法犯罪行为仍然多发。这些问题都需要高度关注，采取切实措施认真加以解决。
他说，要扩大内需，多种措施促进中低收入者收入增长。内需包括消费需求和投资需求两个方面。消费需求方面，重点是提升能力，改善环境，推动升级。提升能力，就是采取多种措施促进中低收入者收入增长，让大家有钱消费。改善环境，就是完善物流基础设施，加强市场监管，维护市场秩序，让大家乐于消费、放心消费。推动升级，就是积极创造新的消费热点，激发消费热情。当前要注意关注和培育信息消费和服务消费两个重点。
　　投资需求方面，要继续发挥好投资对稳增长的关键作用，保持合理的投资增长。要保证有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。主要包括：“十二五”规划明确的重点建设任务，棚户区改造及市政配套基础设施，交通基础设施，城市基础设施和公共服务设施，农村电网改造升级，具备建设条件的能源项目，芦山地震灾后恢复重建等。同时，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，引导民间投资通过多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。
　　扩大内需还有一项非常重要的工作，就是积极稳妥推进新型城镇化。要加强总体规划、统筹谋划，抓紧修改完善城镇化发展规划及相关政策，以人的城镇化为核心，大力推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，有序推进农业转移人口市民化，加强城市基础设施和公共服务设施建设，进一步提升城市可持续发展能力。
　　他说，要坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，完善政策，加大投入，认真解决群众最直接最关心的利益问题。一是坚持就业优先战略。二是统筹城乡社保体系建设。三是促进各项社会事业均衡发展。四是稳定价格总水平。五是促进房地产市场平稳健康发展。坚持房地产调控各项政策。加大对保障性安居工程建设的推进力度，加快普通商品住房开工建设，支持居民家庭首套自住购房需求。六是加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。
 
发改委称城镇化核心是改革
 
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令8月6日在江西新型城镇化论坛上指出，“城镇化不是第二个‘4万亿’，地方政府要改变政策判断和路径依赖。”
他表示，随着城镇化话题的升温，相当一部分人期待城镇化规划出台并由此形成政府加大投资的路径依赖。然而，城镇化的核心是改革，并不是“投资拉动经济”模式的延续。因此，“所有人必须转变观念，否则期待就会落空。”乔润令说。
　　乔润令透露，按照国家发改委的工作安排，今年下半年会出台全国城镇化规划。但是，他预计这个城镇化规划是一个“体制变革、结构调整、发展方式转变”的城镇化规划。
　　乔润令指出，目前城市摊大饼式扩张、农业转移人口难以融入城市社会等问题，在我国城镇化过程中非常突出。事实上，在新一轮城镇化建设的大潮之下，借助推进城镇化之名，大搞基础设施建设和房地产开发投资的城市越来越多。但是，“没有产业支撑，没有人流物流集聚，这种发展模式是不可持续的。”在乔润令看来，我国很多地区的“城市供给”已经过剩，“有城无业，有城无市，有城无人”的“三无”现象严重。
　　“据我们调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。”乔润令直言，现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了“鬼城”的现象，即使北京和天津之间也有空城。
“据我们的调查，一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的房地产项目空置率更高达70%-80%。”乔润令表示，这造成土地等资源的极大浪费。
“中国前20年一直在做城镇化建设，但如果做不好风险很大，城镇化建设不能延续老路，必须转型走新型城镇化的道路，才能成为中国经济下一步发展的动力。”他说。
乔润令分析指出，未来的新型城镇化应具备三大特点，其一一定是体制变革的过程。即，城镇化不能单纯地理解为投资上项目，圈地盖房子，一定是体制变革的过程。
第二，新型城镇化一定是以人为本。“中国三四亿的农民需要转移到城市，这个是新兴城镇化主体中的主体，只有三四亿农民进入城市，转为城市市民，升级为中产阶级，我们才能有足够的内需企业。”他说。
　　第三，新型城镇化一定是城市转型的过程。“现在我们的城市发展是粗放的、摊大饼式的，浪费、污染、效率低下，如果新型城镇化没有城市发展方式的转变，我们的新型城镇化就不可能成功。”
　　对此，住建部政策研究中心主任秦虹指出，可以肯定，城镇化无疑是中国未来发展的国家战略，也是转变经济发展方式，进行结构调整的重要一环。“城镇化既可以拉动投资，更能拉动需求，是挖掘潜在国内内需(投资和消费)的交点，因此城镇化的趋势是不可逆转的。”
　　但是，秦虹也强调，“新型的城镇化一定要在土地的利用上高效和集约做文章，提高土地已有的城镇建设用地的土地利用率。并且，做到‘产城’结合，用产业做支撑为重要。”
　　她还特别指出，城镇化是发展的结果，不能为了城镇化而城镇化，而是应该相信“市场”本身是城镇化发展的源动力，政府不应过多干预。
 
发改委将进一步加大反价格垄断工作力度
 
　　国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林近日表示，今后国家发改委将进一步加大反价格垄断工作力度，在不断总结执法经验和深化理论研究的基础上，严格规范市场价格秩序，维护统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系，保护经营者的合法权益和消费者利益。
　　在被问及石油、供水供电领域和跨国公司的垄断问题时，许昆林表示，首先需要澄清的概念是垄断地位和垄断行为。我国《反垄断法》并不反对经营者具有市场支配地位，反对的是经营者滥用市场支配地位的垄断行为。这既符合我国鼓励企业做大做强、发展规模经济的政策，又能够有效制止经营者滥用市场支配地位破坏竞争的行为。
　　当然，由于具有市场支配地位企业的特殊性，通常会受到反垄断执法部门的密切关注，以防止其滥用市场支配地位，破坏公平竞争的市场环境。另一方面，《反垄断法》并没有对不同所有制的企业进行区分。只要经营者违反了《反垄断法》相关规定，破坏了公平竞争的市场秩序，都会受到《反垄断法》的规制。
　　许昆林说，《反垄断法》实施五年来，发改委查处的价格垄断案件，既有经营者或者行业协会达成价格垄断协议的案件，也有滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的案件；涉及的企业类型既有国有企业和民营企业，也有外资企业，还有行业协会；案件涉及航空、图书、造纸、日化、汽车、保险、电信、医药、奶粉、液晶面板、酒类、黄金、海砂、玉米种子等多个行业。
　　从世界各国的发展情况看，反垄断法的有效实施都需要一个过程。由于经济生活的复杂性，反垄断的专业性和技术性很强。社会各方面了解和熟悉这部法律需要时间；反垄断执法机构也需要不断学习和总结经验，提高反垄断执法能力，才能有效开展执法工作。因此，各国反垄断执法机构在反垄断法颁布初期，实际执法的案例都很少。
 
财政部布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作
 
财政部官8月7日披露，其近期开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。
　　财政部部长楼继伟指出，财政部门要按照群众路线教育实践活动的要求，统筹兼顾好最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益，让发展的成果更公平、更有效地惠及人民群众。
　　根据党中央、国务院的部署，财政部在连续几年压缩中央部门“三公经费”预算的基础上，努力通过政策调整和制度安排进一步压减2013年一般性支出，推动中央国家机关带头过紧日子。在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上，要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。
　　压减重点不仅包括广大群众关心的“三公经费”，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。
　　同时，财政部积极督促地方政府压减一般性支出，要求各地参照中央做法，从严控制并首先调减涉及楼堂馆所新建修缮、增加财政供养人员、“三公经费”以及其他一般性项目支出。
 
银监会将严控地方融资平台及影子银行风险
 
银监会主席尚福林8月2日表示，今年地方融资平台的贷款虽然增长幅度并不太高，但面临着偿债集中到期的问题，银监会将采取金融措施去化解该风险。
　　尚福林指出，由于期限比较长、不良贷款比例还比较低，地方融资平台风险总体可控；但在今后还款的时候，有的贷款确实可能会产生一些困难。因此，银监会已经意识到了风险，将对其加强管理。
　　尚福林还指出，影子银行的风险是银监会重点防控对象。他说，大家谈论的“影子银行”主要是指信托产品和理财产品，其中确实有一部分违反监管规定的产品，可以看做是“影子银行”产品，会带来一些风险。
　　尚福林介绍说，银监会近期对信托产品进行了彻底的盘查，找出哪些信托产品是风险比较高的，要求定期整改；对于理财产品，则主要是4月份的“8号文”（《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》）对其进行规范。他总结称，对信托和理财风险的管控，一是控制投向，二是控制总量，三是要求资金来源与资金运用一一对应，四是加强投资者教育。
　　同时，尚福林指出，监管部门将规范小贷公司、租赁、典当、网络融资等融资行为，严禁银行提供筹融资便利。
　　对于地方融资平台的贷款风险，尚福林分析称，多数融资平台贷款项目能够产生现金流量，可覆盖贷款本息，同时，地方政府可通过变现资产增强偿债能力，因此风险总体可控。银监会则会控制总量，分类管理，区别对待，逐步化解。
　　具体而言，控制总量指要控制地方融资平台贷款增长的速度；分类管理是看现金流覆盖率的情况，同地方政府共同做工作，提高现金流的覆盖；区别对待，是看到底投的是什么，如果是一些生产性的，今后效益比较好，还款能力强的会积极给予支持，对一些纯粹是财政性支出要做的事情，地方政府把它剥离出去，用财政资金去解决；逐步化解，则要通过采取相应的措施，逐步把这些风险释放掉。
　　据银监会统计数据， 截至6月末，地方平台贷款余额9．7万亿元；银行理财资金余额9．08万亿元；信托资产余额9．45万亿元，增速放缓。
　　尚福林表示，下半年银行业在严控风险的同时，将落实“盘活存量，优化增量”的目标。
　　“存量贷款之所以不活，是因为有些是贷得期限长的，短期内难以产生效益，对这类贷款，特别是一些产能过剩行业的贷款，银监会正在积极促进产业结构调整，盘活这部分贷款；腾出贷款来支持那些需要支持的，比如说服务类、消费类、城市基础建设等这类的贷款”，尚福林指出。
　　同时，采取一些金融创新，比如搞一些资产证券化，把银行现有优质资产做成证券，拿到市场去卖，“一方面增加市场固定收益类的产品，提高市场的活跃程度，另一方面也使银行能够腾出一部分资金来增加贷款，这样就可以盘活存量，增加新的贷款”。
　　尚福林指出，银行业要更好地支持经济结构调整和转型升级，加大对实体经济的支持力度，信贷投向要实现五个倾斜，即向重点领域和重点行业倾斜、向产业结构调整倾斜、向小微企业倾斜、向三农倾斜、向消费升级倾斜。
　　对于小微企业融资问题，尚福林表示，小微企业融资难在信息不对称，因此要建立信息平台，解决信息不对称的问题；贷款贵，则是贵在一些收费上。对此，银监会将采取一些措施，比如说希望由地方政府出面设立一些担保公司，这样可以提高担保公司的信誉度，也可以降低小微企业贷款的费用。
　　下半年，中国经济仍将保持总体平稳发展态势，国内经济既有增长动力，也有下行压力。对此，尚福林认为，错综复杂的形势和不断增大的风险防控压力，对银行业发展来说既是挑战也是机遇。他指出，由于我们国家还处在工业化和信息化、城镇化发展的过程当中，经济增长点很多，比如服务业还会保持一个平稳的增长态势。
　　尚福林说，从银行的存贷款增速、资本金充足率、不良资产比例来看，这几项指标都和去年同期基本持平或略好一些，所以整体上看银行体系是稳健的。