投资视点
 
北京市民政局率先启动政府转移职能相关试点
 
8月8日，北京市民政局召开新闻发布会，宣布将在自己身上“割肉做实验”，率先启动政府转移职能的相关试点。
　　今年9月起，市民政局下属的北京市殡葬协会等6家协会，将在机构、人员、财务等方面与政府部门脱钩，彻底告别吃“皇粮”的日子，获取经费须通过承接项目、政府购买服务来实现。据介绍，民政部门将对其项目执行过程全程监督并开展绩效考核，能力不够者将被淘汰。
　　作为社会组织管理的主要政府部门，市民政局副局长、新闻发言人李红兵表示，此次市民政局在自己身上“割肉做实验”，就是希望能适时转变民政的政府职能，在民政系统内的社会组织中，培育和建设现代社会组织体制的新制度。
　　李红兵介绍，民政部门下属的21家社会组织将进行“政社分开”改革，其中，北京市社区服务协会、北京市社工协会、北京市社会福利行业协会、北京市行政区划研究会、北京市婚姻家庭建设协会和北京市殡葬协会6家协会，将作为首批试点单位，进行建立现代社会组织制度、承接政府尤其是民政社会工作职能的改革。
　　李红兵表示，市民政局和其二级单位下属的多个处室因与上述协会相关，需梳理自身职能，“只要市场能干的、社会能办的，即使自己习惯的说话算话的项目，就算带有一些利益，也都要拿出来交给社会”。
　　李红兵称，改革的主要职责在政府，但也需要社会组织的共同推进。他表示，对于政府来说，需要确定转移职能事项、主导社会组织的改造和提升、负责对项目的考核和监督。而试点的社会组织，则要制订承接职能工作方案并且组织实施，构建现代社会组织的体制，来拓展未来的发展空间。
　　经费:政府不再拨经费改为项目申报制
　　“改革总的目标，就是要让这些剥离出来的项目，发挥更大的效应，为老百姓带来更大的实惠和效益，同时能做得更专业。”李红兵说，这就涉及几个方面，政府部门首先要与社会组织进行合约式管理，费随事转，要事先核定工作量，明确工作的标的和所需要的费用。
　　这也意味着，民政部门对原来由这7个处室承担的工作，今后将有更加精细化的要求，精细到标的、所需费用等等。最重要的是，今后，政府部门将不再向这些局属社会组织拨付经费，全部改为项目申报，通过政府购买服务的方式来给予它们相应的支持。
　　“这也就意味着，改变了这些社会组织原来的资金运行方式，断了原来给他们的‘皇粮’，今后他们一定要通过争取项目、提高自身能力的方式，来合理承接项目。”李红兵说，这也就要求这些社会组织必须要提升、规范自身发展，按照权责明确、架构完善、管理规范、服务专业的要求来调整会员结构，包括依法换届选举、规范各项制度，通过各项评估来满足承接政府项目的要求。
　　人事:公务员逐步退出将面向社会招人
　　李红兵介绍，除了经费外，这些社会组织还将推行政社分开，今后在职的领导干部在这些局属社会组织中的兼职，将有进一步的管理办法。
　　据了解，所谓公务员兼职，即为在机关工作的同时兼任社会组织职务。公务员退出社会组织，与其在公务员系统的职务级别没有关系。目前，北京仍有不少社会组织由党政干部兼任职务，如会长、秘书长等，无疑使得社会组织具有一定的倾向性。
　　市民政局社团办相关负责人表示，具体来说，关于公务员兼职问题采取的是“增量严控、存量渐减”的原则，现有社会组织存在党政机关工作人员兼职的，采取社会组织自律方式，原则上在下届换届选举中，兼职人员不得当选，实现逐步退出，确因工作需要兼职的严格按有关规定和程序报批。
　　据介绍，市民政局已于2011年开始实行上述规定，近两年来已有800多名公务人员从社会组织中退出。
　　李红兵表示，今后，这些社会组织执行层的管理人员和相应的工作人员，将全部面向社会招聘，寻找更具备资格的人员，“政社分开后，让社会的人担任社会组织的领导，将可更好开展工作”。
　　职能:将监管项目过程能力不够者出局
　　李红兵介绍，此次试点中7个处室已梳理出的需要转移的职能，涉及三大类60余个项目。具体来说，一是涉及民政行业管理的协调职能和基本公共服务的事项，包括民政业务领域的一些行规、行约的制定，行业资格的认定和准入审核等；二是技术服务性的内容，包括标准的制定、评比表彰、学术和科技成果的评审、业务咨询等；三是社会事务管理和服务职能，包括社区事务、养老助残、社会救助、社工服务、殡葬事务等。
　　“初步估计购买这60多项服务的财政预算要上千万元。”李红兵说，为保证这些项目及资金的落实，民政部门将对社会组织承接项目实行过程监管和绩效考核，“这对政府部门来说也是个考验，因为以前我们一直是‘结果’监管，今后要注重‘过程’监管”。
　　他表示，除了进行绩效考核及过程监管外，民政部门还将明确社会组织完不成相关任务的制约手段和相应的退出机制，“这个监管过程也是动态的，谁做得好谁来做，谁做得不好就退出，这是个基本原则”。
　　据了解，此次试点将建立相应的制度，包括市民政局承接政府转移职能绩效考核管理办法、社会组织干部中的兼职管理暂行规定等，《北京市政府转移职能目录》、《北京市政府部门购买社会组织服务目录》也在制定中。
　　目前，试点的6家协会正在进行人员重组，着手招聘专业工作人员。今年9月底前，双方将完成合同的签订、转移项目的交接和资金拨付等，年底前，民政部门还将对相应的监管和制度体系进行相应完善。
　　据了解，在北京市民政局的此次试点中，作为首批试点的6家社会组织，将直接承接民政部门梳理出来的60多项职能，并没有公开招标的程序。对此，清华大学公共管理学院副院长王名表示，按照规定，政府可以向社会组织、行业协会及协会转移职能，其购买服务可有两种方式，一种是公开招标，一种是委托，但其中也有相关程序，“北京市民政局的做法没有问题，但是关键是要公开，公开发布相关目录，让社会了解整个过程”。
 
天津发布美丽天津建设纲要
 
据悉，为努力建设美丽天津，加快建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市，根据《中共天津市委关于深入贯彻落实习近平总书记在津考察重要讲话精神加快建设美丽天津的决定》，中共天津市委、天津市人民政府8月6日发布美丽天津建设纲要。
　　根据纲要，到2016年，全市生产总值超过2万亿，地方财政收入突破3000亿，城镇污水集中处理率达到95%，地铁通车里程达到230公里，新增公交车4000辆，城镇家庭住房保障覆盖面达到35%以上。
纲要提出，应对日益严重的交通拥堵趋势，适时考虑采取限购、限行等办法，控制机动车数量过快增长，加强停车库、停车楼建设，减少和规范道路停车。公用设施方面，实现南水北调中线通水，推进供水旧管网改造，建设海水淡化输送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系统，排水管网覆盖率提高到90%，基本解决中心城区积水问题。
 
发改委研究新十年老工业基地振兴战略
 
　　据报道，上半年区域经济发展呈现东部稳中略升、中部降幅趋缓、西部回落明显、东北缓中有忧的特点。对此，发改委8月6日发文称，下一步将加大对中西部和东北地区的支持力度，研究出台新十年全面实施东北等老工业基地振兴战略政策文件。
　　发改委表示，上半年地区经济出现积极分化，为实施差别化调控手段提供了基础。东部地区转型升级起步早、步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，而且经济增速稳中略升，为全国经济稳定运行提供了重要支撑。中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济企稳形成了一定支撑。
　　发改委强调，下一步将深入实施区域发展总体战略，统筹东中西，协调南北方，进一步完善区域发展格局。根据各地区发展现状和潜力，实施差别化区域发展政策，充分发挥各地区比较优势，推进区域经济协调发展，不断拓宽发展空间。
　　一是加大对东部地区的制度供给。重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等功能区建设，加快重点领域改革和先行先试，为改革全局提供经验，并通过制度创新为转型发展提供新动力。
　　二是加大对中西部和东北地区的支持力度。在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。加强能源外送通道建设，适当增加资源本地化深加工与利用比例，提高战略性资源收储规模，对严重下滑的能源原材料行业给予必要支持。中央投资将向中西部地区重大基础设施和民生工程领域倾斜，确保各项保障和改善民生工作不因经济放缓而受影响。研究出台新十年全面实施东北等老工业基地振兴战略政策文件。
三是扩大区域开放合作。把构筑开放型经济体系和创新区域合作方式作为塑造区域发展新优势的着力点，支持长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、长江中游城市群等地区加强区域合作，积极推动一体化发展。
 
福建省出台加快村镇银行组建和发展指导意见
 
福建省政府办公厅近日出台《关于加快村镇银行组建和发展的指导意见》，提出将提供多项配套优惠政策，推动符合条件的产业资本、民间资本参与发起设立村镇银行，年底前将组建22家，至2015年末每个县设立1家，实现村镇银行县域全覆盖。
　　各村镇银行应以农户和小微企业为信贷支持重点，确保涉农、小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。村镇银行开业满两年后，涉农、小微企业贷款合计余额和增量占比不得低于80%，100万元以下贷款客户数比例不得低于70%。
　　村镇银行应鼓励采取“龙头企业+农户”、“龙头企业+生产基地+农户”、“合作社+农户”等上下游产业链贷款方式支持农户开展生产，创新整贷零还、延期支付等还款方式。同时，鼓励村镇银行扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。
　　组建发展村镇银行有多项优惠政策——
　　对新设立的村镇银行，给予实际到位注册资本金1%－3%的开办补助，补助金额不超过1000万元，对村镇银行每设立一家支行可给予10万元补助；村镇银行新建或购买自用办公用房的，自新建成或购置之月起3年内，该房产实际入库的房产税即征即返；租用自用办公用房的，按租金市场指导价的40%一次性给予18个月的租金补助。办公用房补助原则上最高累计不超过500万元。
　　至2015年12月31日，对村镇银行的营业收入减按3%的税率征收营业税，对村镇银行办理的无息、贴息贷款合同免征印花税；至2014年10月31日，对村镇银行与农户和小微企业签订的贷款合同免征印花税。对村镇银行逾期应收未收利息收入，准予抵扣当期应纳税所得额。
　　对上年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2%给予定向费用补贴。　　　　　　　　　
　　对村镇银行农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款季均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。
　　对经认定的村镇银行高层次管理和技术领军人才，可按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助；对其5年内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按国家税收法律法规有关规定，予以税前扣除；其子女就学享受与当地居民子女同等待遇。
人民银行福州中心支行积极争取放开对村镇银行信贷规模“总量控制、按月下达”的限制；在信贷规模上给予村镇银行必要的倾斜；在规模过剩与规模不足村镇银行之间互相调剂。对信贷规模不足且经营稳健、效益较好的村镇银行按不少于上一年度涉农贷款增量的20%给予支农再贷款。推动村镇银行开办借记卡、网上银行等业务。
 
江西力推城镇化“县域经济”
 
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令8月6日在江西城镇化论坛上说，“改革很多来自于基层的经验，江西宜丰的做法就很有创新，值得跟踪研究。”
　　据悉，围绕新型城镇化的争论如火如荼，中国城镇化的模式也必定千姿百态。作为中部地区省会城市的南昌，数百家省级代理商静悄悄地首开江西城镇化的市场试点，将中心城市商会结盟推动商业渠道下沉，激活民间投资，助推江西县域城镇化建设。
　　据南昌市工商联主席陈斌介绍，其思路是通过中心城市商会结盟，呼应省级经销商向三线县镇渗透的需求，建立起一个“销售、仓储、物流”于一体的商业物业项目。
　　据了解，2012年底，江西物华大市场有限公司和南昌洪城大市场商会、南昌服装商会、南昌摩托车商会等协同500多家省级代理商，启动遍及全省的二级批发市场渠道建设工程，选址江西宜丰县，建设大市场商业综合体。
　　据介绍，该项目经营面积约17万平方米，经营品种包括服装、百货、小商品、副食调料、摩托车及汽车零配件、小型农业器具、建材家具五金等几大类。市场开业后，外来常住宜丰的人口多达2000多人，其中多数是南昌人，因此配套的生活服务设施就要参照南昌标准，包括宜丰县第一座写字楼、第一座五星级酒店、第一个高档影城、第一个餐饮娱乐休闲一条街。形成南昌商会整合南昌商业资源合力建设的“小南昌城市中心”
　　目前，南昌市工商联专门成立了“城镇化市场发展促进会”，总结经验，力图在江西全省范围内复制“宜丰物华模式”。
　　物华大市场董事长刘相鑫在论坛现场表示，目前南昌聚集了数以万计的省级总代理。过剩的商业资源既加剧了过度竞争，也增加了全省各地分销商的批货成本。因此， 60%的省级代理表达了在省内“抱团”建立二级批发渠道的强烈愿望。这种扩张需求就是“宜丰物华”的起因。
　　他表示，该项目出发点和落脚点都是商业运营渠道扩张，具有很强的针对性和定向服务性。并且，该商铺定向销售，拒绝投资客。
　　对此，江西省企业联合会会长张海如认为，要用产业化推动城镇化，且城镇化建设不可忽视小城镇的发展，而江西宜丰物华的恰恰是一次很好的实践。