工商总局发布加快促进流通产业发展若干意见
 
国家工商总局8月2日公布了《关于加快促进流通产业发展的若干意见》，要求深入开展打击“傍名牌”专项执法行动，针对流通产业的竞争状况和行业特点，加大执法力度、提升执法效能，强化案件指导和督查督办。同时，要继续深入开展治理商业贿赂工作，依法打击物流、信息、金融等重点行业的商业贿赂违法行为。
　　《意见》指出，要加大流通领域商品质量监督检查力度。强化流通领域商品质量日常监督检查，督促经营者自觉履行法定责任和义务，把好商品质量进货关，严格商品质量内部管理，对不合格商品及时予以有效退市。针对重点商品、重点经营者，加大流通领域商品质量监管和监测工作力度。积极推进商品质量监管信息化网络体系建设，充分利用信息化手段及时汇总、统计、分析商品质量监测信息，不断提高监测工作的针对性和实效性。
　　《意见》强调，要完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。认真总结“双打”工作中好的经验做法，主动适应新的形势任务，完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为长效机制。改进市场巡查、专项检查等监管方式，不断完善商标、假冒伪劣等案件线索通报、案件查处协作、复杂疑难案件会商、重大案件联合查办等工作制度，对涉及侵犯流通企业商标权、假冒伪劣的案件和突发事件，及时通报、快速反应、联合执法。认真总结推广商标授权经营和商标备案公示制度的经验，引导大中型商业企业等市场主体对进场商品商标进行备案、查验、审核，逐步实现市场监管关口前移。
　　《意见》还强调，要进一步做好竞争执法工作。深入开展打击“傍名牌”专项执法行动，针对流通产业的竞争状况和行业特点，加大执法力度、提升执法效能，强化案件指导和督查督办；进一步加大对流通产业存在的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等商业欺诈现象的打击力度；继续深入开展治理商业贿赂工作，依法打击物流、信息、金融等重点行业的商业贿赂违法行为；积极配合商务部门做好清理整顿大型零售企业违规收费工作，结合自身职能，做好零供交易监管工作；认真履职，加强沟通，依法处理阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，以及其他滥用行政权力排除、限制竞争的行为；坚持《反垄断法》的立法宗旨和违法必究原则，发挥中央和地方两个积极性，依法严厉查处垄断协议以及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为（价格垄断行为除外）。
　　《意见》还要求，各地工商部门要切实加强组织领导，制定具体实施方案，完善和细化政策措施，注重协调指导和督促检查，确保各项工作落实到位。要结合当地实际，在地方党委、政府的统一领导下，在地方商务部门的牵头协调下，加强与发展改革、农业、交通、工信、质检等部门的协作配合，完善协作机制，发挥整体优势，形成工作合力。
 
船舶工业转型升级实施方案出台
 
日前，国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》。《实施方案》强调，要立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。
《实施方案》明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务：一是加快科技创新，实施创新驱动。开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力。二是提高关键配套设备和材料制造水平。重点依托国内市场需求推进关键配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造。三是调整优化船舶产业生产力布局。严格控制新增产能，清理整顿违规建设项目，通过优化组织结构、兼并重组、转型转产等，整合优势产能，淘汰落后产能，推进产业布局调整。四是改善需求结构，加快高端产品发展。鼓励老旧船舶提前报废更新，加快发展海洋工程装备和高技术船舶，加强行政执法和公务船舶配置，实施渔船更新改造，推动船舶工业产品结构升级。五是稳定国际市场份额。鼓励金融机构加大信贷融资支持力度，支持企业开拓国际市场、引进核心人才和团队，开展海外产业重组和全球产业布局。六是推进军民融合发展。促进军民科研条件、资源、成果共享。七是加强企业管理和行业服务。引导船舶企业全面加强管理，加强船员队伍建设。发挥行业协会和专业机构在信息、技术、培训等方面的重要作用。
 
国家食药总局就配方乳粉许可条件审查细则征求意见
 
　　据报道，在恒天然涉毒奶粉事件还未完结之际，国家食药总局8月6日发布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿）》，明确要求婴幼儿配方乳粉生产企业应自建控奶源，并建立自主研发机构。
　　相对于此前的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》，新的细则征求意见稿参照药品管理全面提高了婴幼儿配方乳粉生产企业生产、管理要求，主要包括：一是要求实施危害分析和关键控制点体系（HACCP）、粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP）管理体系；二是要求有自建控奶源；三是要求企业有研发能力；四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求；五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。
　　新版细则征求意见稿要求，婴幼儿配方乳粉生产企业应按照HACCP和GMP等要求建立运行质量管理体系；应设置质量安全管理机构，配备专职的婴幼儿配方乳粉质量安全管理人员，负责食品质量安全管理制度的建立、实施和持续改进；管理层应有全面负责企业食品质量安全管理的人员。
　　在主要生产原料管理制度审核内容方面，对于以生乳为原料的生产企业，应有自建养殖场，确保生乳的质量安全。要建立生乳进货查验逐批检测记录制度，每批生乳应有检验报告表明符合《食品安全国家标准生乳》（GB19301）的质量、安全要求，并严格执行索证索票制度，做好记录。对于以全脂、脱脂乳粉为原料的生产企业，应自控奶源。建立原料供应商审核制度，原料供应商相对固定，质量稳定可控。
　　在研发能力制度审核内容，婴幼儿配方乳粉生产企业应建立自主研发机构，配备食品相关专业5人以上的研发人员，其中具有硕士学位或高级工程师职称以上人员不少于2人。研发机构至少能够完成以下任务：研发新的婴幼儿配方乳粉产品；跟踪评价婴幼儿配方乳粉的营养和安全；确定产品保质期；研究生产过程中存在的风险因素，提出防范措施；研发机构应有相应的场所、设备、设施及资金保证。
 
工信部推电机产业转型升级
 
　　工信部8月6日公布《电机能效提升计划（2013－2015年）》。工信部节能与综合利用司副司长高东升介绍，在我国现有存量电机中高效电机比重不到5%，生产的高效电机主要销往国外。如何启动国内高效电机用户市场、拉动国内需求，是促进电机产业转型升级主要内容。
　　高东升说，实施电机能效提升计划，要从生产环节、用户环节、市场机制和政策标准约束等多方面共同推动。生产环节需存量调整和增量提升两方面相结合，存量调整包括现有落后电机淘汰和现有电机系统改造；增量提升是指在淘汰、改造旧电机基础上尽可能采购高效电机。
　　他介绍，工信部将推进废旧电机高效再制造，包括建立探索规范的废旧电机回收利用体系、提升电机高效再制造技术、形成电机高效再制造相关标准。将加快高效电机技术研究及推广应用，包括筛选一批高效电机设计、控制、匹配及关键材料装备等领域先进技术，发布先进适用技术目录，对技术先进、节电效果好、适宜进行规模化改造的技术，开展试点示范工程、制定专项推广计划等。
　　高东升表示，提升电机能效涉及多个方面，包含电机生产及使用环节，与电机生产企业配套的上游的材料、装备，下游的风机、泵、压缩机等企业，以及废旧电机回收再制造领域。用户环节成为推广高效电机关键所在。工信部7月在全国各地组织培训，让更多企业认识到能效提升的政策要求、实施步骤和要求。工信部正在动员地方经信委系统把电机能效提升计划作为近期提升工业能效重点任务和措施，要求地方在节能减排资金和政策上向电机能效提升计划倾斜，支持当地电机生产企业，支持当地电机用户改造提升。
　　他透露，为在用户环节推广高效电机，工信部将整合专业节能服务公司、金融机构、第三方节能认证机构等资源，推广合同能源管理对用户电机系统进行节能改造的模式。这样，大量电机系统节能改造就会刺激高效电机需求市场，带动电机生产领域生产更多高效电机产品，而且会拉动金融等社会机构投资，对当前扩大内需将起到积极推动作用。作为预期目标，工信部希望培育一批技术能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司，探索更符合市场需求的运作模式。
 
八部门联合打击稀土行业违法违规行为
 
8月7日，工信部、公安部、国土部等八部门联合发布《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》，提出将针对稀土开采、生产、流通环节的违法违规行为，开展为期三个月的打击稀土行业违法违规行为专项行动。
　　2011年，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》曾提出，用1到2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。
　　《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》指出，《若干意见》下发以来，稀土管理工作显著加强，但随着价格大幅提高，受利益驱使，稀土非法开采、违规生产、黑市交易、偷逃税款、违反环保及安全生产规定等行为在部分地区十分严重。
　　《方案》称，根据国务院领导同志关于落实属地监管责任，依法严格查处、严肃追究，绝不允许违法生产经营存在等批示精神，经稀有金属部际协调机制成员单位研究，决定自8月15日至11月15日开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。
　　据了解，此次专项行动的责任主体是稀土生产地地方人民政府。专项行动的主要任务包括：一是检查地方各级政府落实《若干意见》精神及属地监管责任情况，执行指令性生产计划、开采总量控制指标、环保核查、安全生产、增值税专用发票等规章制度落实情况。二是对辖区内稀土矿山、冶炼分离和贸易企业（含中央企业）逐一进行核查。摸清稀土矿山企业生产量、销售量及流通情况；冶炼分离企业矿产品来源及数量、生产量、销售量。三是清理从废旧产品中回收利用稀土的企业，查清原料来源及数量、销售量。四是核查非法开采、生产的举报线索。五是在上述工作基础上，集中查办一批违法违规典型案件。
　　根据《方案》，专项行动的工作重点和要求有六方面：打击非法开采稀土行为；整顿违规生产行为；打击流通环节的违法违规行为；清理稀土废旧产品回收及综合利用企业；打击黑色利益链；检查稀土监管责任落实情况。
　　在打击非法开采稀土行为方面，将重点查处非法盗采、无证勘查和开采等违法行为，严厉查处稀土矿山生产存在的越界开采、超指标开采行为，取缔非法开采（回收）矿点，依法没收矿产品及违法所得，并予以处罚；清理建设项目中违规回收稀土资源行为，对未按要求回收稀土资源行为的，立即责令停产整改。
 
政策要闻
 
▲发改委下半年将出台化解产能过剩措施
 
国家发改委8月2日宣布，下半年将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，努力推动产业结构调整和转型升级，将出台化解产能过剩的政策措施。
具体包括五方面：
　　一是促进农业稳定发展。夯实粮食丰收基础，落实好“米袋子”省长负责制，加大对重大农业基础设施建设的支持力度，加强耕地保护和高标准农田建设。抓好“菜篮子”产品生产，稳定蔬菜、生猪、奶业、水产品生产。
　　二是化解产能过剩。在坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的同时，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业为重点，出台化解产能过剩的政策措施。
　　三是优化产业布局。按照区域发展总体战略要求，与城镇化发展相适应，结合地方环境承载力、资源能源禀赋、产业基础、市场空间、物流运输等条件，有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园，引导产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。
　　四是强化创新驱动。落实支持企业创新的政策，启动实施创新企业百强工程，加快实施战略性新兴产业20个重大工程，启动战略性新兴产业区域集聚试点工作。继续实施新兴产业创业投资计划。支持信息产业发展，促进信息消费，加快实施“宽带中国”战略，大力发展电子商务，启动信息惠民工程，在有条件的地方开展智慧城市试点示范建设。
五是加快服务业改革与发展。在贯彻落实《服务业发展“十二五”规划》的同时，抓紧研究制定促进服务业发展的政策措施，把推动新兴服务业发展摆在更加重要的位置，着力拓展新领域，发展新业态，培育新热点，积极发展高技术服