工信部公布19行业首批淘汰产能企业名单
 
工信部7月26日公布了2013年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，名单总共包括炼铁等19个工业行业，分别是炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)。
工信部要求有关方面要采取有效措施，力争9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在今年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。
工信部指出，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)和《工业和信息化部关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》(工信部产业[2013]102号)要求，各省、自治区、直辖市已将2013年工业行业淘汰落后产能目标任务分解落实到企业，并在当地政府网站和主流媒体上公告了企业名单。
 
工信部发布铝行业规范条件
　　
据悉，在对《铝行业准入条件（2007年）》进行修订的基础上，中国工信部7月24日发布《铝行业规范条件》，取消了铝土矿需经国家核准及对总规模和服务年限的要求。
　　此外，将利用进口铝土矿的氧化铝项目起步规模由60万吨以上提高到80万吨及以上，境内外资源保障年限不变。利用高铝粉煤灰资源生产氧化铝项目必须接近粉煤灰产地，起步规模应达到年生产能力50万吨及以上，高铝粉煤灰资源保障服务年限应不得低于30年。
　　与原《准入条件》相比，由于铝加工已经完全市场化，且品种众多，新产品不断出现，《规范条件》难以覆盖；因此，取消了铝加工相关内容。另一方面，鉴于目前高铝粉煤灰提取氧化铝技术在大唐国际已基本实现产业化，有色金属工业“十二五”发展规划也将其列为发展重点，此次修改增加了高铝粉煤灰提取氧化铝相关条件。
　　《规范条件》还增加了“鼓励电解铝企业通过重组实现水电铝、煤电铝或铝电一体化”方面的内容，且电解铝项目最低资本金比例必须达到40%。
　　工信部指出，不同于以往新建项目的核准、审批或行政许可，《规范条件》关注布局与规模、产品质量、工艺与装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产和社会责任等企业等企业应具备的基本条件，是对现有铝工业实施全口径的行业规范、引导国内现有铝产业健康发展。现有企业只要符合这些基本条件，就能自动纳入国家铝行业的规范管理，因此《规范条件》将有助于对现有铝企业创造公开、公平、公正的市场环境。
　　中国是世界铝生产大国，氧化铝和电解铝产量均居世界第一位。但在快速发展中也存在资源保障程度低、电解铝和再生铝产能过剩、氧化铝和电解铝大多数企业未经国家核准、产业竞争力不强等突出问题。2012年铝冶炼行业实现利润仅9.3亿元，今年前5月更亏损3.5亿元，众多企业亏损严重。
 
政策要闻
 
▲财政部支持通过融资平台筹集棚户区改造资金
 
　　据悉，在日前召开的全国棚户区改造工作电视电话会议上，财政部副部长王保安表示，未来五年，中央财政将继续加大对棚户区改造的支持力度，同时将落实税费优惠政策，降低棚户区改造成本，并支持通过融资平台筹集棚户区改造资金。
王保安要求，各级财政一方面要通过公共预算，包括地方政府债券收入、城市维护建设税等安排资金支持棚户区改造；另一方面，还可以从政府性基金预算，包括土地出让收益、城市公用事业附加、城市基础设施配套费，以及国有资本经营预算等多渠道筹集资金。
 
　　▲央行否认下发过剩行业限贷通知
 
　　中国人民银行7月23日表示，并未就产能过剩行业贷款融资问题下发内部通知，但会积极引导和督促金融机构优化信贷结构，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策，把化解产能过剩矛盾作为深化金融服务的一项重要工作内容。
　　此前有报道称，央行下发通知严禁向水泥、炼钢、炼铁、化纤、电解铝和煤炭等近十个产能过剩行业发放新增贷款，同时禁止上述行业以短融券、中期票据、可转债、新发企业债等方式融资。
　　央行23日表示，将认真贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的决策部署，按照《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的精神，积极引导和督促金融机构优化信贷结构，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策，把化解产能过剩矛盾作为深化金融服务的一项重要工作内容，扎实有效推进。
　　国务院办公厅发布的《指导意见》要求，对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。
今年5月份，国家发改委、工信部也曾联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，要求金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。
 
　　▲人社部将扩大社会保障战略储备基金
 
　　7月25日，在人力资源社会保障部的2013年度第二季度新闻发布会上，人力资源社会保障部政策研究司司长、新闻发言人尹成基表示，人社部正会同有关部门对社会保障制度方面的问题进行清理、研究，进行制度改革的设计，组织研究后，改革方案将会更充分征求社会各方面的意见。
　　据尹成基介绍，该项改革的主要内容是扩大基本养老保险的覆盖范围，整合城乡居民的基本养老保险制度，改革和完善城镇职工的养老保险制度。具体包括四方面：一是制定基础养老金全国统筹的方案，明确目标和模式；二是社会保险待遇的确定和正常调整机制的建立；三是社保基金的投资运营管理制度，并开辟更多的社会保障资金渠道，扩大社会保障战略储备基金；四是发展企业年金、职业年金，采取更有激励性的政策。
 
▲上交所部署公司债发行人中报披露工作
 
　　上交所7月23日发布通知，要求各公司债券发行人（含企业债券）做好中期报告披露工作。
　　根据通知要求，公司债券发行人应按照《公司债券上市规则》的相关规定，及时编制、报送和披露此次中报。中报应记载的内容包括：发行人概况；发行人上半年财务会计状况；已发行债券兑付兑息是否存在违约以及未来是否存在按期偿付风险的情况说明；债券跟踪评级情况说明；涉及和可能涉及影响债券按期偿付的重大诉讼事项；已发行债券变动情况及上交所要求的其他事项。
 
▲保险定价利率市场化方案基本敲定
 
　　据知情人士7月22日透露，保险业人身险（寿险、健康险、养老险）定价利率市场化改革方案基本敲定，有望近期落地推出。
　　不过，保险定价利率市场化改革初期可能仅放开传统险的定价利率。保险业资深人士认为，从目前仅放开贷款利率的政策来看，渐进式利率市场化改革已基本定调，这样的基调也可能传导至保险行业，即短期内采取稳健的保险利率市场化改革方案，也就是先放开传统险定价利率。
　　“定价利率管制的放开，意味着人身险公司在定价权上将拥有自主权和灵活性。从长期来看，虽然定价利率的放开会导致传统险利润率受到影响，但保费价格的降低将有助于提高保险产品吸引力，有助于改革保险机构经营方式、提高资源配置效率，提升整个保险行业竞争力。”保险业人士说。
 
▲国务院部署铁路投融资体制改革
 
　　国务院总理李克强7月24日主持召开国务院常务会议，部署改革铁路投融资体制。
会议强调，要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为此，一要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。三要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。四要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。
会议还审议通过了《铁路安全管理条例（草案）》。
 
　　▲中国计划用１０年左右时间建成城市排水防涝工程体系　
 
据住房城乡建设部有关负责人７月２１日介绍，中国力争用５年时间完成排水管网的雨污分流改造，用１０年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。这是记者近日从住房城乡建设部获悉的。
　　该负责人介绍，近年来，受全球气候变化影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响，加之部分城市排水防涝基础设施建设滞后，调蓄雨洪河应急管理能力不足，出现了严重的暴雨内涝灾害。为此，住房城乡建设部将会同发展改革委，在审核汇总各地规划建设任务基础上编制全国城市排水防涝设施建设规划。
　　这位负责人说，住房城乡建设部已编制了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，指导各地编制符合当地实际的综合规划。
　　与此同时，住房城乡建设部还组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）》，要求各地结合普查，全面评估城市排水防涝能力和风险，建立规范的普查信息数据库，为建立数字化城市排水防涝管控平台创造条件。
 
▲医药购销领域行贿企业和个人将记黑名单
 
　　据悉，纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议近日在国家卫生计生委召开。国家卫生计生委主任李斌在会上强调，纠正医药购销和医疗服务中不正之风是中央的明确要求，是深化医药卫生体制改革的重要保障。
　　会议强调，医药纠风工作要加大整治力度，以查促纠，打“组合拳”。一方面，坚决支持配合司法机关查处医药购销领域商业贿赂案件，坚持行贿、受贿一起查处。对行贿企业和个人，进一步完善不良记录制度，对司法机关认定的行贿企业和个人记入“黑名单”，运用经济处罚、资格处理和刑事处罚等多种措施打击行贿行为。要建立医务人员诚信体系。严厉惩处制度，加大处罚力度，对查实收受商业贿赂的责任人员，严肃处理、决不姑息。另一方面，要结合深化医改，推动源头治本。巩固基层医改成果，加快推进县级公立医院改革，深化城市公立医院改革试点，破除以药补医，建立科学的补偿机制。完善药品集中采购制度，加快公开交易平台建设，加强监督管理，规范医药购销秩序，降低药品虚高价格。
 
　　▲农业部加快推进土地确权登记
 
　　农业部近日召开的全国农业厅局长座谈会提出，一些地方仍然随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。为此，要抓紧研究土地承包关系长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度，加快推进确权登记颁证工作。
　　按照今年中央一号文件要求，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。目前，农业部正在研究完善农村土地承包经营权确权登记技术标准，为全面开展确权登记颁证工作提供技术支撑，这些技术标准有望年底出台。
　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示，通过这一次确权登记颁证，将实现十七届三中全会提出的土地承包关系“长久不变”，并加快土地流转速度。在土地流转过程中，还需要更加规范，保障流转双方的合法权益，防止土地出现“非农化”问题。
 
▲住建部要求确保农村危房改造后均不低于最低建设要求
 
住建部日前制定《农村危房改造最低建设要求(试行)》(以下简称最低建设要求)，要求提高农村危房改造的质量水平，规范工程建设与验收。
　　住建部规定，列入政府补助范围的农村危房改造(含新疆农村安居工程)要在设计、施工、验收等环节严格执行最低建设要求，确保农村危房改造后每户住房均不低于最低建设要求。
　　住建部要求，各地住房城乡建设部门要加大监管力度，组织开展现场指导和巡查。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，并在地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场指导和检查，发现不符合最低建设要求的当即告知建房户，提出处理建议并做好记录。
　　同时，要求建立验收合格与补助资金拨付进度挂钩的机制。县级住房城乡建设部门要及时组织验收，按照最低建设要求逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格。各地要结合实际尽快建立验收合格与补助资金拨付进度挂钩的机制，凡验收不合格的，必须整改合格方能拨付全额补助款项。
住建部强调，各地住房城乡建设部门要加强最低建设要求的学习和培训，从建设和验收等环节帮助乡镇建设管理员熟练掌握最低建设要求。加强农村建筑工匠培训和管理，积极引导工匠在施工中自觉执行最低建设要求。加大宣传推广力度，通过在村庄张贴宣传挂图、发放宣传材料等方式，确保农村危房改造的每个农户都知晓最低建设要求。