部委决策
 
习近平强调决不以牺牲环境为代价换取经济增长
 
中共中央政治局5月24日就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
　　习近平指出，国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
　　习近平强调，节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
　　习近平强调，要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。人民群众对环境问题高度关注。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。
习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
 
中国将扩大服务业开放
 
国务院总理李克强5月29日出席第二届京交会暨全球服务论坛北京峰时强调，当今世界，不断成长的服务业越来越成为各国发展的重点和彼此合作的热点。发达经济体在寻求再工业化、再制造化的同时，着力保持服务业领先优势；发展中国家在推进工业化过程中，也在着力弥补服务业发展的短板。传统服务业为就业提供大量岗位，研发、信息、物流等新兴服务业为发展增添动力，服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向。
　　李克强指出，大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。现在，中国许多工业产品供过于求，服务业的增加值虽已经超过工业，就业人数已经超过农业，但仍有许多领域供不应求。增加服务业有效供给，提高服务业水平，可以释放巨大的内需潜力，形成稳定经济增长的有力支撑，也会对经济结构优化和质量价值提升产生放大效应。同时，服务业还是最大的就业容纳器。农业要现代化，工业要信息化，新增就业主要靠服务业来吸收，大力发展服务业，有利于实现有就业、更环保、可持续的增长。
　　李克强说，要围绕经济社会发展需要特别是协调推进“新四化”，发展和提升服务业，促进工业化和信息化深度融合、新型城镇化和农业现代化相辅相成。通过税收、股权激励等多种措施，促进做强研发、设计、营销等服务环节，推动工业向中高端迈进；开发新一代信息产品，发展电子商务，扩大信息消费；顺应以人为核心的新型城镇化需要，增强交通、环保、养老等公共服务功能；提高农技农机等综合服务水平，支撑现代农业发展。
　　李克强强调，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。健全制度、标准，规范市场监管，营造良性发展环境。进一步扩大服务业对外开放，探索建立自由贸易试验区先行先试。
　　李克强指出，服务贸易是跨境的服务业，在经济全球化日益深入的大背景下，服务贸易有很大发展空间。中国将着力扩大服务贸易规模，拓展服务业外包，促进进出口均衡发展，促进服务领域相互投资。他强调，各国应秉承合作共赢的原则，反对保护主义，消除贸易壁垒，加强在人员流动、资格互认、行业标准制定等方面的协调，推动服务贸易自由化。发达国家应率先开放市场，发展中国家应积极参与服务领域全球治理机制和规则体系建设，逐步提升代表性和话语权。
 
国家确定18项深化经济改革重点工作
 
　　5月24日，国务院批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，18项重点工作勾勒出了我国今年经济体制改革的路线图。
　　改革重点涉及行政体制改革，财税、金融、投资、价格改革，以及民生保障、城镇化、城乡统筹等领域。这份近5000字的改革方案也被业界认为是，为打造中国经济“升级版”提供了体制保障。
　　国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源介绍说，根据中央对深化改革的部署，今年要把已经看准、具备条件、牵一发而动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。
　　今年确立的改革重点力求达到四个方面的效果：加快经济转型、促进民生改善、促进社会公正，以及进一步释放市场主体活力。
　　“行政体制改革是激发市场主体活力和增加经济发展内生动力的关键一招”，孔泾源说，今年行政体制的改革包括，深化机构改革、简政放权减少审批，以及创新政府公共服务提供方式，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。
　　建立个人投资者境外投资制度
　　今年金融体制改革的主要任务包括稳步推进利率汇率市场化改革，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系等。
　　今年要完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。
　　关于人民币资本项目可兑换问题，将根据国际形势和国内需要，继续积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换，注重提高当前不可兑换或可兑换程度相对较低的项目的可兑换性，进一步便利部分可兑换项目和基本可兑换项目资金跨境流动。
　　“营改增”无疑是今年我国财税体制改革中的“重头戏”。这项改革自2012年试点以来成效显著，今年将分别扩大地区试点和行业试点。2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。
　　民间资本可进入多个垄断行业
　　投融资体制改革对于巩固企业投资主体地位、促进民间投资健康发展意义重大，今年的改革力求抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。尤其重点提及了对“铁路投融资体制”的改革，未来将建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。
　　在资源性产品价格改革方面，《意见》要求推进电价改革；在保障人民群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度等。
　　扩大房产税改革试点范围
　　《意见》提出，扩大个人住房房产税改革试点范围。
　　房产税经过多年调查研究，2011年1月起，已在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。
　　《意见》还提出，建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。孔泾源解释说，现在一方面要逐步提高国有资本收益的上交比例、逐步扩大范围，另一方面要逐步提高上交的国有资本收益用于社会保障等公共支出的比例。
　　民生保障方面将打出组合拳
　　医保体系健全、保障房制度完善、社会救助制度兜底、食品药品安全准入、环境权益被保障等领域的改革将是中央政府在民生保障方面打出的组合拳，使改革红利更多更公平惠及全体人民。
　　今年民生领域的改革重点包括，统一城乡居民基本医疗保险制度；研究制定基础养老金全国统筹方案；有序推进公租房、廉租房并轨；逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制；建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度；建立健全最严格的环境保护监管制度。
　　将出台城镇化发展规划
　　孔泾源说，制定城镇化发展规划十分重要，目前正由发展改革委牵头、有关部门参加，按照“十二五”规划制定城镇化发展规划，年内会出台。
　　城镇化是我国最大的内需潜力所在，推进城镇化，关键靠改革。围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，《意见》明确，要根据城市综合承载能力和转移人口情况，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，统筹推进公共服务和社保制度改革。
　　今年农村改革的任务主要是，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
　　孔泾源特别强调，《意见》提出的改革任务都是当年能够实施或者能够启动的改革事项。
 
发改委今年将围绕民生和市场深化改革
 
　　国家发改委主任徐绍史5月30日在2013年全国经济体制改革工作会议上强调，今年要围绕推动经济转型深化改革，围绕不断改善民生深化改革，围绕促进社会公正深化改革，围绕激发市场主体活力深化改革。
　　在财税体制改革方面，营改增是重头戏，同时将着眼于提高财政资金使用效率，更多向民生倾斜，稳步推进消费税、房产税、资源税相关改革；在金融体制改革方面，重点稳步推进利率、汇率市场化改革和人民币资本项目可兑换，逐步放宽准入加快培育中小和民营金融机构；在资源性产品价格改革方面，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度；在科技创新体制机制方面，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
　　徐绍史说，今年国家将整合城乡基本医保管理职能，整体推进城乡居民大病保险，做好基础养老金全国统筹方案制定工作；以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等为重点，建立覆盖各环节、最严格的食品药品安全监管制度；在环境保护方面，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合治理；做好农村产权的确权、登记、颁证等工作，切实保护农民合法权益；循序渐进推进土地管理制度等一些基础性制度变革，使城乡资源、资产、资本有序流动。
　　在公众关心的收入分配制度改革方面，徐绍史指出，今年的重点是落实国务院已出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并就合理提高劳动报酬、加强国企收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点问题，制定出台具体配套意见。各地要完善最低生活保障、大病救助、农村进城务工人员权益保障等制度，“兜住”特困群体的基本生活，坚守网底不破。
　　徐绍史说，今年国家将持续优化公平竞争的市场环境，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，切实解决地方保护主义问题，最大程度激发企业投资创业的积极性；深化投融资体制改革，重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，在公平市场准入、扩大开放范围、加强监督管理等各环节下工夫；率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。
徐绍史要求，今年围绕激发市场主体活力深化改革要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。对于条件成熟，市场、企业和地方已经准备好的事项，要坚决放开，不要犹豫，不能拖延。在取消和下放审批事项的同时，要做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。对继续保留的审批事项，要进一步简化手续、优化程序，把审批变成便捷高效的服务。
 
中纪委要求纪检干部职工“自行清退所收受会员卡”
 
　　中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山5月27日出席全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议并讲话。他强调，纪检监察系统要深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，严肃认真地开展会员卡清退活动，巩固落实八项规定成果，营造风清气正的良好环境。要通过这次活动，向全党全社会发出一个信号，表明纪检监察系统广大干部职工以实实在在的行动落实八项规定。
　　王岐山指出，贯彻落实八项规定，必须把自己摆进去，联系思想、工作和生活实际，从小处抓起，从点滴做起。会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题。这次活动是纪检监察干部加强自身建设、实现自我净化的具体措施，活动标准并不高，既属必要，又具可行。要深刻理解此次活动的意义，加强组织领导，按时清退，真正做到“零持有、零报告”。欢迎党内和广大人民群众对这次活动进行监督。
　　纪检监察干部要确立凡要求别人做到的首先自己必须做到的意识，正人必先正己，以实际行动深入贯彻落实八项规定，以优异成绩迎接建党92周年。
中央纪委下发通知，要求纪检监察系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡。