国资整合和资产证券化将提速
 
　　据悉，新一轮国有企业改革已蓄势待发。
　　日前举行的深圳市属国有企业2013年度资本运作工作会议上明确提出，深圳今年将通过加强顶层设计，提升上市公司市值和资产证券化率，推进以上市公司为平台的资源整合和资产重组工作。
　　一向走在改革前列的上海提出，今年将继续推动企业集团优质资产注入上市公司，整体上市成熟一家推一家，国资证券化率目标接近40%。目前，上海国资控股的A股上市公司共有71家。
　　此外，重庆市国资委也提出，将进一步推进整体上市，提高资产证券化水平，今年年内将力争实现川仪股份、燃气股份、民生轮船、建工股份、医药股份、重庆银行六家公司上市。不仅如此，去年以来，已经有广东、贵州、湖北等地出台了推进国有企业改革的政策文件。
　　一位市场分析人士表示，在结构调整的背景下，利用资本市场进行国资整合，有利于上市公司优胜劣汰，也将提升经济的集中度和优化产业结构。此外，目前已行至“十二五”中期，为完成各地此前预定的目标，预计未来国资整合和资产证券化将提速。
　　中国人民大学教授刘瑞指出，在目前国企改革方案中，市场化是一个大的方向，把更多的国企推向市场，比较好的一个方式就是证券化。国企通过重组上市可以让社会公众分享到国企的发展成果，也是适应市场经济的需要。
　　“应成熟一个上市一个，不要采取‘运动化’的方式短期内将国企都推向市场。”刘瑞认为，虽然市场化方向是可以肯定的，但在操作上要注意两个问题，一是出于经济安全、国防安全的考虑不能上市的国企，可以考虑分拆等变通的方法来上市；二是要避免过急过快上市，导致不良资产通过包装掩盖的方式来欺骗股民，破坏资本市场的信誉度。
 
国资委称今后国企改革重点是释放红利
 
据悉，随着经济转型的推动，国企再次走到了改革的“时间窗口”。国务院国资委研究中心主任李保民5月25日在第七届中国上市公司市值管理高峰论坛上表示，如果说前一段国企改革是创造红利，今后国企改革的重点就是释放红利，即鼓励企业尽快脱离非主营业务、非战略性资产。下一步，应加大国有企业资源整合、兼并重组的力度，加快实现股权多元化。
　　李保民指出，目前，一些国企央企持续增长存在较大的不确定性。比如石油石化企业面临进销价格倒挂困境、通信企业相关业务受到新兴网络社交媒体的冲击，水运、钢铁、有色金属、航空、建材等行业企业均面临产能过剩，产品价格持续低迷，或短期内难以复苏，或复苏后又再次回落的局面。
　　“这些都要求通过并购重组实现优化改革，为企业跨越式发展注入新的活力。”李保民强调，当前是我国企业实施并购重组实现产业转型升级的最好时机。下一步，应加大国有企业资源整合、兼并重组的力度，指导企业加大改革力度，广泛引进各类资本，拓宽融资渠道，加快实现股权多元化。
　　他认为，下一步，国企加大并购重组力度重点是培育和引进战略投资者，设立和发展产业基金，尽量释放改革红利。“如果说前一段国企改革是创造红利，今后国有企业改革的重点就是释放红利。要加快完善近年来实施有利于企业兼并重组的政策，鼓励企业尽快脱离非主营业务、非战略性资产。”李保民说。
　　李保民同时表示，目前，国企特别是央企迫切需要重新核定企业的主业，非地产主业的企业要继续清理房地产业务，加快整合退出进度，同时坚决制止非主业投资，抓紧清理长期不盈利、不分红的企业项目。
　　对于产能过剩的项目，李保民指出，国企必须严格控制投资节奏，减少同业无序的竞争。
 
深圳国资整合要点确定
 
据日前召开的深圳市属国有企业2013年度资本运作工作会议披露，深圳今年将通过加强顶层设计，提升上市公司市值和资产证券化率，推进以上市公司为平台的资源整合和资产重组工作。这意味着，在上海、北京等地国资整合如火如荼之际，深圳国资整合的步伐也已加快，资本创新大幕将再度拉开。
　　会议公布的《2013年度市属国有企业资本运作工作要点》显示，深圳国资委对加强资本运作工作十分重视，并提出九大工作重点。
　　会议明确提出，将继续推进深圳国企产权主体多元化和股份制改造，特别是对战略性新兴产业等领域的企业，要积极推进股份制改造，为后续上市与资本运作创作条件，明确“易图资讯”年底前要完成产权主体多元化工作。同时，拟建立上市企业项目库，加强上市企业培育。
此次，深圳国资委再次表达了要加快推进市属国企IPO上市工作的决心，在点名的三家企业中，要求国信证券、深爱公司年内完成上市相关工作，力争年底前获得证监会批准。建科院则要在上半年完成股份制改造，年底前向证监会提交申报材料，加快推进相关工作。
　　会议上，深圳国资委提出要采取定向增发、可转债等多种融资方式，积极推进上市公司利用资本市场再融资。同时，深圳国资委希望研究推进企业集团整体上市和以上市公司为平台的资源整合和资产重组工作，开展系统内资源整合重组，特别是集团和下属上市公司的业务和资产相类似的企业，要利用上市公司平台，积极研究推介整体上市和相关整合重组工作。
　　在具体策略上，将鼓励市属国企积极开展并购重组和其他资本运作创新，鼓励企业立足市场，通过借助并购基金、创投基金等多种金融手段积极开展并购重组，推动转型升级和发展壮大。
　　与以往相比，此次会议尤其重视上市公司在资本市场的表现，这也是与其他省市国资整合相比最为突出的一个特点。在本次会议的工作要点中，国资委就提出要积极探索和加强市值管理工作，研究加大相关上市公司的市值管理力度，提升上市公司市值。在落实方面，各直管企业要提出自身和下属企业产业主体多元化或股份制改造运作思路建议，并在6月20日前报给深圳国资委资本运作管理处。
　　值得注意的是，由于深圳国资委旗下有着众多的上市公司，此次会议特别强调了要加强上市公司投资者关系管理的信息沟通情况。具体来说，对证监会、深圳证监局和交易所关注到的异常情况，上市公司除了向监管部门报送信息披露情况，也要按照相关规定同时报国资委。更为具体的是，会议提出要建立季度投资者关系分析报告制度，对市国资委直管上市公司，在每季度结束后20天，由上市公司将分析意见报以书面形式报给国资委。
　　分析人士表示，与上海等城市相比，深圳国企的证券化率不高，推进步伐也较慢，与深圳的经济体量并不匹配。他认为，如果深圳真的加快国资整合步伐，未来相关企业的想象空间将会非常巨大。“市场对此期待已久了，也是国企整合的大势所趋。”
 
劳动用工
 
天津市促进小额担保贷款政策优化升级
 
　　日前，天津市财政局、天津市人力资源和社会保障局、中国人民银行天津分行印发了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业带动就业的意见》，明确要进一步加大投入，从三个方面促进小额担保贷款政策优化升级。
　　一是推进小额担保贷款属地化管理。市和区县两级财政新增投入8700万元，将区县担保基金总规模增加至1．8亿元，进一步提升了担保能力，同一时期可为创业者提供最多9亿元资金支持。
　　二是大幅提高贷款最高额度。新政策规定自主创业、自谋职业者最高可获得30万元的小额担保贷款支持，创业带动就业5人以上、经营稳定的创业者最高可获得50万元的贷款支持。
　　三是加大贷款贴息优惠力度。对小额担保贷款在中央规定贴息最高额度以上且不高于20万元的部分，由市财政按照贴息利率的50％予以贴息。据测算，新政策实施以后，创业者获得的贴息优惠将增加1倍以上。
 
范龙佩建议欧洲领导人积极应对年轻一代失业问题
 
欧盟理事会主席范龙佩5月24日在写给欧洲各国领导人的信中呼吁欧洲各国领导人共同努力帮助缓解欧洲年轻一代失业率过高的压力，有数据显示眼下欧洲年轻一代人群失业率已经达到历史最高位。
范龙佩在信中指出，他计划将缓解欧洲年轻一代就业压力的议题纳入下一次欧盟领导人峰会的讨论内容之中。下届欧盟领导人峰会将于当地时间6月27日至28日召开。
范龙佩在信中写到：“欧洲地区的失业率，尤其是年轻一代人的失业率已经创下历史最高纪录。在绝大多数欧盟国家中，上述问题已经给社会造成了巨大压力。这也是我们必须认真加以对待的原因。”范龙佩强调即将在6月举行的欧盟领导峰会将是各国寻求应对高失业率问题的一次契机，欧盟各个成员国执政者理应付出尽量多的努力帮助本地区的年轻一代重返就业岗位或者继续接受教育。范龙佩还敦促各国领导人为应对年轻人高失业率的问题做出更多贡献。
有数据显示，希腊和西班牙国内25岁以下国民的失业率接近三分之二，这引发了人们对于“迷失的一代人”的担忧和恐惧。德国总理默克尔此前号召欧盟各个成员国家的劳工部长于7月3日在柏林召开会议专门讨论如何解决年轻人高失业率的问题。日前，德国政府还公布了一份由德国和法国联合制定的旨在提高欧洲年轻一代就业率的方案。
    对于年轻人的就业问题，欧盟高层希望能够保证欧洲的年轻人在从学校毕业之后四个月内获得完备的就业前培训、继续教育亦或是实现就业。今年二月，欧盟宣布拨款60亿欧元（约合77.5亿美元）以资助一项为期七年的年轻人就业促进计划，该计划将于2014年1月1日正式启动生效。
 
节能减排
 
全国大气污染防治行动计划有望近日出台
 
据悉，环保部牵头制定的全国大气污染防治行动计划有望近日审议。如果审议通过，该计划将成为国务院三个环境保护行动计划中最早出台的一个。
　　此前有报道称，目前国务院正在就全国大气污染防治、全国水污染防治和全国农村环境保护拟定有关行动计划。其中，大气污染防治行动计划将从大气污染的现状出发，有针对性地提出未来5年的治理目标、治理领域与治理措施。在该计划中，未来5年全国大气污染防治的总体投入金额有望超过1万亿元。
　　该计划还有两点值得期待：一是不排除将大气污染防治目标纳入政府约束性考核指标并细化具体政策；二是重点地区空气质量如达不到预定标准，除环评方面实行区域限批外，发改部门可能采取暂停审批该区域内新增大气排放项类目的惩罚措施。日前召开的山西全省环境保护工作会议初步提出将PM2.5作为约束性考核指标，深圳市近日召开的环保工作实绩考核现场评审会也将PM2.5纳入空气质量考核。
　　业内人士表示，随着中央政府层面一揽子环境污染防治计划的出台，各地政府的环保行动计划也将进入出台高峰期。重庆市日前审议通过《重庆市环保“五大行动”实施方案(2013-2017年)》，涉及6000多项工程项目和工作措施。
 
国家能源局将对新能源实行总量控制监测
　　
国家能源局可再生能源司副司长史立山5月28日在可再生能源信息成果发布会上说，“我们正在研究新能源审批权下放后如何管理的问题，初步思路是要对它们进行规划管理，要设定一个总规模，地方再根据这个盘子来落实项目。同时，要对地方和企业加强监测，建立相关的评价体系。”
　　据他介绍，国家能源局近期将率先在风电产业建立监测和评价体系，并逐步推行到所有的新能源产业。“今后政府的管理将逐步转移到后端，加强对项目运行、设备性能、企业管理、地方管理等的监测和评价。”
　　近期，国务院决定取消和下放的117项行政审批项目目录公布，其中能源类项目数量居首，在主要河流之外建设的水电站、风电站、分布式燃气发电项目以及部分电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。
　　这意味着在大能源项目审批手续大大简化的同时，地方部分的管理权限也将随之增大。目前地方经济亟须项目拉动，有业内人士担心出现“一放就乱”，出现地方为了完成考核突击上项目，和产业政策相违背，一些部门因为权力加大后滋生腐败，出现权力寻租等情况。
　　而这在此前已有教训。2008年，为扩大内需，中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划，紧接着又实施了十大产业振兴规划。当时，由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准，5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下，一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报，导致4.95万千瓦风电云集，更催生了行业乱象。为此，2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划。
　　另一方面，加剧地方保护也是很多人担心的重点。“审批权下发后，各省的权力增大了，企业跨省做项目的难度就更大。”一位企业老总不无担心地说。
史立山表示，新能源的审批权现在已全部下放到地方，国家能源局的宗旨是，既要放也要管，加强宏观调控。因为在今后相当长的一段时间内，新能源的发展是需要政策支持的，不能完全靠市场化；宏观调控管理还涉及补贴、市场消纳等问题。