政策要闻
 
▲外管局简化外债登记管理积极防范外债风险
 
　　国家外汇管理局日前发布的《外债登记管理办法》规定，外商投资企业借用的外债资金可以结汇使用，除另有规定外，境内金融机构和中资企业借用的外债资金不得结汇使用。
　　在积极防范外债风险的基础上，《办法》对现行外债登记管理流程进行优化，简化了外债登记管理环节，取消了部分外债管理审批事项，除外债签约登记外，外债账户开立、资金结汇和还本付息等均由外汇指定银行直接审核办理。
　　外汇局要求，债务人借款合同中约定的外债资金用途应当符合外汇管理规定。短期外债原则上只能用于流动资金，不得用于固定资产投资等中长期用途。
　　《办法》明确，境内银行借用外债，可直接在境内、外银行开立相关账户，直接办理与其外债相关的提款和偿还等手续。非银行债务人在办理外债签约登记后，可直接向境内银行申请开立外债账户。非银行债务人可开立用于办理提款和还款的外债专用账户，也可根据实际需要开立专门用于外债还款的还本付息专用账户。
 
▲地方政府债券利息所得免征所得税
 
财政部、国家税务总局4月26日联合发布的《关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》指出，经国务院批准，中国将对企业和个人取得的2012年及以后年度发行的地方政府债券利息收入，免征企业所得税和个人所得税。
　　通知指出，享受税收优惠的地方政府债券是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体的债券。
 
　　▲证监会称浑水式做空将依法予以查处
 
　　中能兴业投资咨询公司日前就“‘分析与调查、融券卖出、再发布报告’这种做空操作是否符合证券交易相关的法律法规”发函证监会，证监会回函称，从事证券投资咨询业务应经中国证监会核准取得相关业务资格，同时，禁止任何单位和个人编造、传播虚假不实信息。以传播虚假不实信息等不正当手段影响证券价格波动并获取经济利益，涉嫌构成操纵证券市场的，将依法予以查处。
　　证监会的回函并未直接说明此种做法是否合法，而是给出二条答复。首先，根据有关法律法规，“以研究报告或者其他形式，向投资者或客户提供证券投资分析、预测或建议，并直接或间接获取经济利益的，属于从事证券投资咨询业务，应当经中国证监会核准取得证券投资咨询业务资格，未取得证券投资咨询业务资格，任何机构和个人均不得从事证券投资咨询业务。”
其次，根据《证券法》及证券期货信息传播管理有关规定，禁止任何单位和个人编造、传播虚假不实信息，扰乱证券期货市场秩序。根据《证券法》及有关规定，以编造、传播或者散布虚假不实信息等不正当手段，影响证券价格波动并获取经济利益，涉嫌构成操纵证券市场的，将依法予以查处。
 
▲保监会5月集中开展打击非法集资宣传教育活动
　　
保监会4月26日下发了《深入开展防范和打击非法集资宣传教育活动的通知》，宣布于今年5月在全国集中开展保险业防范打击非法集资宣传教育活动。
　　《通知》目的是为贯彻落实《防范和打击非法集资宣传教育规划纲要（2010－2015年）》精神，全面深入推动保险业防范打击非法集资宣传教育工作，提高社会公众对非法集资的防范意识和识别能力，按照处置非法集资部际联席会议的统筹部署，保监会定于2013年5月在全国集中开展保险业防范打击非法集资宣传教育活动。
　　保监会要求各保险机构要充分利用网站、刊物、微博、短信平台等媒介，以各分支机构、营业网点等为重点，利用条幅、展板、电子显示屏等载体，对打击和处置非法集资有关法律法规、政策、与非法集资相关的金融知识、近年来查处的保险业典型非法集资案件等进行宣传警示，提高保险从业人员、保险消费者的风险意识和识别能力，自觉远离和抵制非法集资。
　　各保监局、各保险公司应及时总结工作经验和做法，并于6月15日前将本辖区、本系统开展宣传教育活动工作情况报送至保监会。
 
　　▲中成药调价将于下半年启动
 
　　地方价格主管部门官员4月25日在全国药交会上透露，中成药调价目前仍在调研摸底阶段，根据有关部署调价将在下半年进行。此轮调价将遵循“有升有降”的原则。其中，新版基药目录中的独家虚高品种将面临行政性限价下调。
　　发改委价格司医药处处长宋大才此前介绍，2013年将逐步调整中成药价格，但此轮调价不是一味地降低价格，对一些临床需要、中药材价格上涨较多的品种，将在成本监审和市场调查的基础上适当提高价格。
　　对此，上述官员25日透露，针对中成药调价问题，目前各地价格主管部门仍在进行调研摸底，按照部署正式调价将在下半年启动，未来调价将遵循“有升有降”的原则，除提高上述部分原材料成本上涨较多的中成药价格外，将对新版基药目录中包含的价格存在虚高的独家中成药品种进行降价。
　　最新发布的2012版国家基本药物目录中，中药独家品种新增数量达40个，占新增中药品种的四成。分析师表示，由于独家品种在地方招标中具有较强的议价能力，同时入选基药目录意味着基层销量的放量增长，即使今年国家推行集中带量采购希望进一步降低药品价格，独家品种在招标中面临的降价压力也低于平均水平。但未来中成药调价启动后，这部分独家品种将同时面临来自招标降价和价格管制两方面的压力。
 
　　▲洋奶粉检验等经济新规开始实施
 
　　5月1日，一批经济领域新的规章制度开始实施，备受市场关注的《进出口乳品检验检疫监督管理新办法》实施，洋奶粉问题或将得到解决。而《旧电器电子产品流通管理办法》、新《机动车强制报废标准规定》也将陆续开始实施。
　　国家质检总局5月1日起正式实施《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，包括婴幼儿奶粉在内的进口乳品将通过更严格的检疫提高准入门槛，尤其是进口乳品标注的国外奖项、荣誉、认证标志，得提供经我国驻外使领馆或外国驻中国使领馆等外交途径确认的证明文件。
　　“美素丽儿”奶粉改标掺假事件、新西兰奶粉二聚氰胺事件……备受家长们“宠爱”的洋奶粉屡曝问题，按照新规，质检总局将对向中国出口乳品的国家或地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，只有合格，并符合中国食品安全国家标准，方可入境。
　　商务部发布的《旧电器电子产品流通管理办法》也将从5月1日起，规定经营者应提供不少于3个月的免费包修服务，旧电器电子产品仍在三包有效期内的，经营者应依法履行三包责任。旧电器领域售后服务的“短板”或将得到相应改善。
　　此外，新的《机动车强制报废标准规定》将私家车15年强制报废生死线废除，取而代之的是车辆实际使用和安全技术、排放检验状况。
　　新《规定》取消了对私家车最高15年的强制报废年限，第一次提出了“引导报废”的概念，也就是达到一定的标准后，不强制，但是提倡机动车主动报废。新《规定》里面有四种情况的车强制报废，而“连续三个检验周期”，并不是指连续三年不验车，不同性质不同型号的机动车年检周期不一样，一定要分清。
 
国资改革
 
王勇强调进一步把国有企业改革推向深入
 
近日，国务委员王勇在陕西调研国有企业改革时强调，要充分认识搞好国有企业改革的重大意义，加强顶层设计，鼓励先行先试，努力推进国有企业改革取得新突破。
　　王勇强调，当前制约国有企业发展的体制性、机制性、结构性问题依然很多，进一步深化国有企业改革仍然是重大而紧迫的任务。要全面总结经验，大胆探索，勇于创新，努力推进国有企业改革取得新突破。一是要始终坚持中国特色社会主义基本经济制度不动摇，大力促进国有企业做优做强。二是要始终坚持国有企业改革的市场化方向，积极推进公有制多种实现形式，建立和完善现代企业制度，切实转换企业经营机制，加快解决历史遗留问题，使国有企业真正成为市场主体。三是要始终坚持不断优化国有经济布局和结构，推动国有企业兼并重组，国有资本有进有退，不断增强国有经济活力和市场竞争力。四是要始终坚持不断加强和完善国有资产监督管理，完善各类国有资产管理体制，提高监管的针对性和有效性。
 
劳动用工
 
天津将奖励不裁员不减薪企业每月每人600元
 
天津市人社局4月25日召开的就业培训工作会披露，天津市将采取多项措施，加大社会保险、培训补贴，援企稳岗，促进就业。
　　对符合国家和本市产业政策，在产业结构调整中，生产经营出现暂时性困难且恢复有望，通过调整工时或班次，组织职工开展岗位培训等措施，不裁员、不减薪的用人单位，按照稳岗人数，给予每人每月600元，最多6个月的稳岗补贴，补贴人数不超过用人单位申请补贴年度在岗职工总数的50%。
　　对依法与大龄职工(男年满50周岁、女年满40周岁)签订或续订长期劳动合同的用人单位，给予社会保险补贴。其中：签订或续订5年以上(含5年)，10年以下期限劳动合同的，给予一年期限补贴；签订或续订10年期限或无固定期限劳动合同的，给予二年期限的补贴。
　　在培训补贴方面，增加了学历和职称提升补贴。一是对职工取得专科以上学历证书的，给予每人500元学历提升补贴；二是对职工取得初级、中级和高级专业技术职务任职资格证书的，分别给予300元、600元和900元的职称提升补贴。政策享受范围由企业扩大事业单位，由企业职工扩大到专业技术人员。
　　继续教育培训补贴。对职工开展针对性或普及性培训的用人单位，实际发生的培训费超过本单位按照工资总额1%列支的教育经费部分，给予培训费补贴，补贴额不超过申请补贴年度失业保险单位缴费额的三分之一。降低了原政策的门槛，将教育经费由原来超过工资总额1.5%减少到1%。同时补贴额由原来不超过单位缴纳失业保险的1/4提高到1/3。
 
巴罗佐呼吁采取更多措施促进年轻人就业
 
欧盟委员会主席巴罗佐５月２日表示，欧盟应该采取更多措施促进年轻人就业。
　　去年，欧盟推出了规模为１２００亿欧元（约合１５２０亿美元）的“一揽子”刺激经济增长计划，为受到债务危机困扰的成员国刺激经济。对此，巴罗佐说，目前上述计划效果并不理想，近期公布数据均显示经济下行趋势。此前，巴罗佐表示，欧洲的紧缩措施已达到极限。
 
肯尼亚政府宣布将最低工资提高14%
 
肯尼亚新任总统乌胡鲁·肯雅塔５月１日在庆祝国际劳动节的活动中宣布，将该国最低工资标准提高１４％，该项决定即刻生效。
　　肯雅塔说，提高最低工资标准将缓解高生活成本给工人带来的压力，政府还将推出一系列措施创造就业机会，提高工人士气。他表示，最近工人抗议活动在增加，政府会保证工人利益不受侵害。
　　肯雅塔还表示，新一届政府将致力于降低基本商品价格，促进中小企业发展。
　　此前，肯尼亚劳动部规定，城市工人最低月工资为１１９９５肯先令（约合１４３美元），农业非技术工人最低月工资为４２５８肯先令（约合５１美元）。去年５月１日，肯尼亚政府将最低工资提高１３．１％。
去年，肯尼亚经济增长４．７％。花旗银行预测，肯尼亚今年经济增速将达到７％。
 
节能减排
 
国务院要求加大资源环境税费改革
 
据悉，5月1日出版的《求是》杂志第九期刊发国务院副总理马凯题为《坚定不移推进生态文明建设”》的文章指出，要加大资源环境税费改革，按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，加快开征环境税，完善计征方式；要积极探索运用税费手段提高环境污染成本，降低污染排放。
　　文中提出，生态文明建设的重点任务之一，是不断创新体制机制、完善生态文明制度，具体措施即包括上文所述资源环境税费改革。
　　马凯提出的其他建议措施还包括：深化资源性产品价格改革。合理调整资源性产品价格，引导资源节约利用。创新资源性产品价格形成机制，优化水电、核电及可再生能源发电定价机制，完善居民阶梯电价改革方案，有序推进竞价上网和输配电价改革。继续探索价格形成机制改革试点，完善政府、企业、消费者共同参与协商的定价机制；
　　健全资源补偿和交易制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，研究设立国家生态补偿专项资金，推行资源型企业可持续发展准备金制度。培育节能量和碳排放量第三方核证机构，鼓励企业积极参与节能量交易和碳交易。健全水权制度，开展水权交易，规范水权转让。深化排污权有偿使用和交易制度改革；
　　完善统计评价体系。建立体现生态文明要求的目标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。强化领导干部的生态文明意识，根据主体功能区定位探索设立不同的考核目标，增加生态文明相关指标权重，逐步完善干部考核任用制度；
　　加强法律法规建设。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强环境监管，完善信息公开与公众参与制度，健全最严格的环境执法体系，提高环境违法成本，依靠强有力的法制调节和规范社会行为。
　　马凯认为，推进生态文明建设是长期过程，依赖于一个规范、长期、稳定的制度环境，形成“硬约束”的长效机制。
　　据财政部条法司3月下旬透露，环境保护税法（送审稿）当时正在履行会签程序。目前，中国的环境保护费用主要由环境保护部门征收，依据为国务院2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》。
而在2010年年初，时任财政部长的谢旭人即在全国财政工作会议上提出，要开征环境保护税。次年10月国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，提出研究开征环境保护税，发展排污权交易市场。此后，财政部官员在发表文章时及公开场合中，多次表示要推进环境保护税费改革。