农业部发布2013年农产品质量安全专项整治方案
 
农业部近日印发《2013年农产品质量安全专项整治方案》，组织开展6个专项整治行动，强化执法监管，严查大案要案，严厉打击非法添加和违规使用禁限用农兽药行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
　　一是农药及农药使用专项整治行动。以甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷、氟虫腈等限用农药为监管重点，以大中城市蔬菜生产基地和全国蔬菜、水果、茶叶优势区重点县为重点区域，严厉打击农药生产经营单位非法添加未经登记有效成分的行为、农产品生产单位违规使用未经登记农药的行为。
　　二是“瘦肉精”专项整治行动。以生猪、肉牛、肉羊为重点产品，以生猪调出大县、肉牛和肉羊养殖优势县为重点区域，严厉打击饲料中添加“瘦肉精”、养殖过程中饲喂“瘦肉精”、收购贩运及待宰前使用沙丁胺醇、向养殖户销售的兽药中添加“瘦肉精”等违法行为。
　　三是生鲜乳违禁物质专项整治行动。以奶牛主产省区、奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区为重点区域，严厉打击生鲜乳收购站和运输车无证经营、生鲜乳中违法违规添加各类物质、私自倒卖和非法收购不合格生鲜乳的违法行为。
　　四是兽用抗菌药专项整治行动。以兽药批发市场、集散地为重点区域，严厉打击套用或伪造文号等非法生产销售兽药的行为，违规添加抗菌药、禁用兽药或人用药品等擅自改变组方的行为，超剂量超范围用药、违规使用原料药、不执行休药期的行为。
　　五是水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治行动。以鳜鱼、鲆鲽类、乌鳢为重点，严厉打击违法使用硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害物质的行为。
　　六是农资打假专项治理行动。以种子种苗、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、农机具等为重点产品，以农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩为重点区域，严厉打击制售假劣农资的违法行为。
　　农业部要求各地农业部门，一是强化责任落实，制定工作方案，确保工作落实。二是狠抓隐患排查，开展拉网式检查，对发现的问题隐患，要及时预警，主动设防。三是严查大案要案，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例。四是加强协调配合，建立案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，强化产地、销地衔接配合，形成执法合力。五是健全长效机制，不断探索行之有效的监管措施，进一步完善农产品质量安全监管制度机制。
 
政策要闻
 
▲财政部央行证监会开展国债预发行试点
 
　　财政部、中国人民银行和中国证监会近日发出通知，决定开展国债预发行试点。
　　通知规定，国债预发行，是指以即将发行的记账式国债为标的进行的债券买卖行为。国债招标日前4个法定工作日至招标日前1个法定工作日可进行国债预发行交易。全国银行间债券市场、证券交易所债券市场为开展国债预发行试点的指定交易场所。财政部会同中国人民银行、中国证券监督管理委员会提前公布开展国债预发行试点的具体券种。　
 
　　▲上交所为券商次级债提供转让服务
 
　　上交所3月25日发布通知，决定为证券公司次级债券提供转让服务。
　　根据通知，次级债券在上交所固定收益证券综合电子平台挂牌转让，使用的证券代码段为123000-123499，每期次级债券的持有账户数不得超过200户。上交所按照申报时间先后顺序对次级债券转让进行确认，对导致债券持有账户数超过200户的转让不予确认。
　　上交所对次级债券挂牌暂免收取费用，对次级债券转让比照公司债券收取转让经手费。
 
　　▲中注协设立奖励资金支持事务所做强做大
　
　　中注协日前发布《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》，明确将采用会费返还、资金奖励、专项资助等扶持措施，支持事务所承接大型银行保险公司年报审计业务等4个重点方向。
　　《办法》明确，自2012年起，对于新增全国性银行、政策性银行、城市商业银行和保险公司年报审计客户，并且其同类客户数量保持同步净增的事务所，经申请认定，其来自于上述新增客户年报审计业务收入上交中注协的会费，3年内给予其50%的返还。
　　自2012年起，事务所在全国首次开发承接特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值的新型业务，取得较好社会效应和行业业务拓展带动示范作用的，经申请认定，一次性给予50万元的奖励。
 
▲保监会拟尽早启动人身保险业改革
 
　　近日，在2013年全国人身保险监管工作会议上，保监会主席助理黄洪强调，当前，人身保险行业发展进入了最困难的时期，要解决行业面临的矛盾和问题，必须尽早启动各项改革措施。
　　黄洪认为，个别人身保险公司，违背诚信经营的原则，行业社会形象差、市场认同度不高，长远发展的基础受到影响。他表示，要解决这些矛盾和问题，就要转变发展方式，尽早启动各项改革措施。同时，要推动保险公司经营管理体制改革和监管体制改革。
　　黄洪强调，今年要着力抓好四项重点工作：一是全力确保人身保险市场平稳运行，守住不发生系统风险和区域性风险的底线。二是抓好城乡居民大病保险工作。三是大力规范市场秩序，着力解决销售误导、恶性竞争、财务核算不规范等群众反映最强烈的突出问题。四是切实改善行业服务，如服务中存在的态度不佳、拖赔惜赔、无理拒赔等问题，要抓重点问题，同时完善服务标准，建立长效机制，切实保护保险消费者合法权益。
 
▲住建部鼓励民间资本参与市政建设
 
住建部城市建设司有关负责人3月25日表示，2013年将加强市政公用设施建设和运行管理，加强城市交通基础设施规划、建设和管理，鼓励引导民间资本参与市政公用事业建设，推动数字化城市管理向服务民生转变。
该负责人表示，今年要加强市政公用设施建设和运行管理，抓好城市排水防涝，尽快出台指导意见。要鼓励引导民间资本参与市政公用事业建设，组织开展专项调研，指导各地加大政策落实力度，积极做好民间投资参与市政公用事业重点建设项目的指导推进和政策服务工作。
 
▲住建部发力城市管网建设
 
　　住建部城市建设司3月25日发布2013年工作的总体思路，包括城市排水防涝设施建设，加强城市地下管线管理等一系列通知规划在酝酿尽快出台。住建部副部长仇保兴当日也表示，当前中国城市面临环境污染、交通拥堵、资源浪费等问题，因此，必须从现在开始追求质量型城镇化。
早在年度工作会上，住建部部长姜伟新就已经表示，要加快城市市政基础设施建设，加强综合管理，并要积极配合发改委研究推进城镇化工作和规划。其中，编制城市排水与暴雨内涝防止设施建设规划，是2013年的重要工作之一。对此，券商研究人士分析，加强城市排水设施建设，最先受益的是管网，其次是市政水利建设。
　　根据住建部城市建设司的工作安排，今年的首要工作就是“抓好城市排水防涝”，包括尽快出台指导意见和根据规划、出台城市排水防涝规划编制大纲（要点）、研究制订和修订城市排水工程规划及设计规范等。
 
　　▲发改委发布促进交通枢纽意见
 
　　国家发改委3月26日印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，要求按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设，基本建成北京、上海、郑州等42个全国性综合交通枢纽。该指导意见还表示，鼓励组建公司实体作为业主，根据综合交通枢纽规划，负责单体枢纽的设计、建设与运营管理。
　　同时，指导意见表示，要拓宽融资渠道，在充分发挥政府投资的引导作用同时，创新盈利模式，探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式，鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营，形成多元化的投融资格局，建立稳定的综合交通枢纽投融资渠道。
　　指导意见指出，要加强以客运为主的枢纽一体化衔接；完善以货运为主的枢纽集疏运功能；并积极推进铁路、公路、水运、民航等多种运输方式的客运联程系统建设，实现“一票到底”。
 
▲卫生部规范医院装备采购
 
　　日前，卫生部印发《卫生部预算管理医院医学装备管理实施办法》（以下简称《办法》），要求今后卫生部各预算管理医院，无论利用何种来源资金购置的医学装备均须按照《政府采购法》规定的程序进行采购。
　　《办法》要求，医院购置医学装备应按照《政府采购法》规定的程序进行采购。医院利用各种来源资金购置、接受捐赠和调拨的医学装备，均须按照《办法》实施管理。其中，《办法》要求医院应当设置专门的医学装备管理处室，承担计划、采购、保管、维修、质控等职能，医学装备使用科室则要制订本科室的医学装备购置需求计划。
　　《办法》提出，国家规定须实行集中采购的医学装备，必须实行集中采购。未实行集中采购的医学装备，应当首选公开招标方式采购。
　　此外，《办法》还要求，医院加强医学装备采购资料等技术档案的管理，包括招标投标文件、评标报告、采购记录、购置合同、发票复印件、进口产品论证报告及批复、进口产品商检记录等。
 
▲国家拟出台“海运发展战略”
 
　　据消息人士3月27日披露，一份旨在增强我国航运企业国际竞争力、促进航运企业长期发展的“海运发展战略”正在有关部门研究之中。战略对航运企业未来的发展方向和发展目标提出指导意见，其中或包括调整航运企业税收向国际化接轨，以及建立海运发展专项基金等扶植政策。
　　据了解，战略中拟提出将航运企业税收向国际化接轨，具体方向为取消航运企业现征收的营业税和所得税，研究采用国际通用的船舶吨位税制替代企业所得税制，以达到同国际航运市场的税收接轨的目的。
　　同时，国家有关部门正在积极争取，建立海运发展专项基金。初步思路为，由国家财政出资成立专项基金，通过老船拆船等办法，以减少国内航运市场运力，降低航运市场的波动性。
 
▲财政部今年将制定农村集体土地征收补偿条例
 
　　据悉，随着中央加速推进城镇化，农村土地征收补偿问题摆在了政府面前。对此，财政部有关人士3月24日表示，今年财政部将研究改革征地制度，修订土地管理法，制定农村集体土地征收补偿条例。
　　由于存在着征地程序不完善，法定补偿办法存在缺陷，标准偏低等问题，过去几年，在征地补偿中，一些地方出现了违法违规征地、强占乱占农民土地的现象。如何使土地征收补偿制度化，并提高征地补偿数额，修订土地管理法、制定农村集体土地征收补偿条例已是当务之急。
　　去年底，十一届全国人大常委会第三十次会议对土地管理法修正案草案进行首次审议，但未获通过。今年3月8日，十二届全国人大一次会议第二次全体会议明确，今年将继续审议土地管理法修正案草案。如果修正案草案获通过，则将为农村集体土地征收补偿条例的尽快出台铺平道路。事实上，去年7月，多部委研究制定的农村集体土地征收补偿条例已上报国务院。
　　上述财政部有关人士表示，修订土地管理法，制定农村集体土地征收补偿条例，将进一步提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民原有生活水平不下降、长远生计有保障。
 
国资改革
 
国资委将推进布局结构战略性调整
 
    国务院国资委主任蒋洁敏日前在国资委召开的全委干部大会上表示，当前要推进布局结构的战略性调整。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域的中央企业要进一步做强做优，增强控制力，其他领域要不断提高竞争力，突出主营核心业务，优化布局结构，提高在行业中的影响力和带动力。
    蒋洁敏表示，要继续坚定不移地深化国有企业改革，优化国有经济布局结构，强化创新驱动发展，推动国有企业不断做强做优，使国有经济在我国经济社会发展中发挥更加重要的作用。
    他指出，当前重点要抓好以下几项工作：一是继续认真学习贯彻党的十八大、全国“两会”精神，深刻领会中央领导同志的重要指示精神，为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴、两个一百年的目标再作新贡献。二是要为国家经济增长作贡献。今年中央企业要做到利润保持增长，税收保持稳定，基础进一步夯实。三是推进布局结构的战略性调整。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域的中央企业要进一步做强做优，增强控制力，其他领域要不断提高竞争力，突出主营核心业务，优化布局结构，提高在行业中的影响力和带动力。四是进一步深化企业改革。加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性；同时要大胆探索、勇于开拓，真正见到实实在在的效果。五是继续推进管理提升活动。进一步夯实企业发展基础，提高核心竞争能力；切实加强机关自身建设，提升服务能力和水平。