商务部将从五方面构建全面开放新格局
 
商务部副部长王超3月24日出席2013中国发展高层论坛时指出，为构建全面开放的新格局，商务部将重点做好五方面的工作。
　　首先，坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，创新开放模式，协同推进沿海、内陆、沿边开放，打造优势互补，分工合作，均衡协调的区域开放新格局。深化沿海开放，巩固沿海地区的开放先导地位，推动沿海开放型经济率转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化。扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地，和外向型产业集群。加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业。
　　其次，坚持出口与进口，货物贸易与服务贸易相结合，在巩固提升传统比较优势的同时，加快培育以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势，促进加工贸易转型升级，努力保持出口稳定增长，不断优化出口结构。同时进一步完善进口促进政策，搭建更多的进口促进平台，扩大国内短缺或急需的产品进口，促进对外贸易基本平衡。大力发展服务贸易和服务外包，促进文化、技术、软件和信息服务以及金融等服务业产品的出口，扩大研发、管理咨询、节能环保等服务的进口，推动服务贸易与货物贸易协调发展。
　　再次，坚持“引进来”与“走出去”相结合，完善外商投资法律法规，深化外商投资管理体制的改革，加强知识产权保护，不断优化投资环境，稳步扩大金融、物流、节能环保等服务领域的对外开放。为外商提供更加广泛的市场准入，加快实施“走出去”战略，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。引导和督促“走出去”的企业开展属地化经营，履行社会责任，与东道国共同发展，推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。
　　另外，坚持对发达国家、发展中国家开放相结合。对发达国家要完善经济高层对话等合作机制，拓展合作领域，增进开放互信。对发展中国家要坚持优势互补、错位竞争，推动双边市场开放，扩大相互投资规模，探索更多、更有效的合作方式。继续向发展中国家提供力所能及的援助，向最不发达国家提供减免关税待遇，帮助受援国完善产业体系，提升技术水平，增强自主发展的能力。
　　最后，坚持多边区域和次区域开放合作相结合。积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体系改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判，积极参与气侯变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作。适应区域经济合作加快发展的趋势，加快实施自贸区战略，推动东亚经济一体化进程，稳步发展与其他国家和地区的自贸关系。积极推动上合组织，中亚泛北部湾，大湄公河等区域和次区域合作。
 
工信部将从五方面加快构建现代产业体系
 
工业和信息化部部长苗圩3月25日在2013中国发展高层论坛上表示，“构建现代产业体系，关键还是要调整优化产业结构，推动产业发展方式的转型，加快形成结构优化技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。”
　　苗圩指出，在加快转变经济发展方式的过程中，要着力构建符合中国国情的现代产业体系。当前产业结构不合理、科技创新能力不强、核心技术缺乏等矛盾和问题仍然比较突出，要按照全面建成小康社会的目标要求，坚持以科学发展为主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，加快构建符合我国国情的现代产业体系。
对于建立符合我国国情的现代产业体系，苗圩指出，第一要努力营造有利于实体经济发展的政策环境，完善鼓励支持实体经济，特别是工业发展的政策措施，通过政策的调节，缩小行业之间、职业之间的收入差距，创造实体经济的收益率与虚拟经济大致相当的一个条件。增强社会资本投资实业的吸引力和信心，引导社会资金更多投向实体经济。
第二是坚持改造和提升传统产业与培育战略性新兴产业并重，应当遵循产业的规律和市场的规律，立足现有的产业基础，既要盘活存量又要做强增量，提高产业整体质量、效益和核心竞争力。对此，苗圩具体指出，要通过先进适用技术改造传统产业，推进企业的技术改造，淘汰落后的产业，推动企业的兼并重组，抑制产能过剩，扩大先进产能的比重，提高传统产业的整体素质。此外，要大力培育新兴产业和现代服务业，加快形成先导性支柱性的产业。
　　对于产能过剩，苗圩认为应当区别对待。如果产能过剩是“适当的过剩”，政府应该容忍，甚至乐见其成，如果一个行业产能严重过剩，就需要引起足够的关注并采取措施。苗圩认为，解决产能过剩，要从三个方面着手。首先，在规模经济效益比较明显的产业，要大大提高产业集中度，这样有利于大企业在行业发展中处于主体作用。二是鼓励企业不断增加研发投入，增加产品的技术含量。三是下决心加大节能环保这些指标的约束作用，淘汰一些生产能力。中国通过淘汰落后的生产能力，给现金生产能力的发展腾出了市场空间，也为节能环保做出了相应贡献。
　　第三要把创新作为构建现代产业体系的核心动力。苗圩对此做出两点强调：一是落实企业是创新的主体地位，解决科技与经济结合不紧密的问题，促进创新要素向企业聚集。二是高度重视中小企业在技术创新体系当中的重要作用，认真的落实好各项扶植政策，支持创新型、创业型和劳动密集型的小型、微型企业的发展。
　　第四要发挥信息通信技术对现代产业体系的引领和支撑作用，以互联网为核心的新一代信息通信技术已经成为引领全球新一轮技术创新和产业变革的重要力量，一方面要加快发展信息产业，解决产业发展当中的关键问题，另一方面要推动信息化、工业化、城镇化、农业现代化的融合，促进智能制造、智慧城市以及农业农村信息服务等发展，促进经济发展方式加快转变。
第五是通过加大对外开放促进现代产业体系的发展，现代产业是开放的产业，必须坚持以开放促发展，主动的参与国际产业的分工，在全球范围优化配置资源，培育开放型的经济发展新优势，随着工业、通信业对外开放程度的不断提高，今后要更加注意引进来与走出去平衡比较，重点支持中国企业走出去上下功夫，努力使中国企业、中国的产业，成为全球产业链上重要的环节。
 
商务部规范对外投资合作领域竞争行为
 
商务部3月22日发布《规范对外投资合作领域竞争行为的规定》，提出将会同有关部门建立对外投资合作不良信用记录制度，因不正当竞争行为被记录在案的企业3年内不得享受国家有关支持政策。
　　根据规定，对外投资合作领域不正当竞争行为包括以商业贿赂争取市场交易机会，以排挤竞争对手为目的的不正当价格竞争行为，串通投标，诋毁竞争对手商誉，虚假宣传业绩以及其他依法被认定为不正当竞争的行为。
　　规定提出，企业承揽拟使用中国金融机构信贷资金的项目，在未取得有关金融和保险机构承贷、承保意向函前，不得对外承诺为项目提供融资；承揽合同报价金额500万美元以上的境外工程项目(含我国企业对外投资项下的工程项目)，必须在参加投(议)标前按照规定办理对外承包工程项目投(议)标核准；企业外派人员应当取得项目所在国(地区)政府批准的用工指标，并符合当地有关法律规定的用工比例，不得通过压低劳工成本获得各类对外投资合作项目。
 
银监会严限农村中小金融机构平台贷
 
银监会近期下发名为《2013年农村中小金融机构监管工作要点的通知》（下称《通知》），要求农村中小金融机构严把重点领域风险关口，并筑严影子银行关联业务风险的防火墙，必须确保资金优先用于支持农业和小企业。
　　《通知》要求从严控制平台贷款，平台贷款余额只降不增，重点压缩县及县以下平台贷款。除国家重点在建续建项目外，不得发放新的平台贷款，不得通过购买平台公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品等方式向平台公司提供融资。高度关注平台贷款到期风险，对存在违约可能的，要立即采取措施。
　　在房地产贷款方面，《通知》要求持续控制房地产贷款。房地产开发贷款的增速不得高于各项贷款平均速度。从严控制土地储备贷款，严禁向政府形象工程发放贷款。
　　《通知》强调，农村中小金融机构筑严影子银行关联业务风险的防火墙，必须确保资金优先用于支持农业和小企业。具体要求包括，不得挤占信贷资金购买理财和信托产品，严禁省联社组织辖内机构集中购买或抽调基层资金购买理财和信托产品。村镇银行原则上不得购买理财和信托产品。
　　银监会进一步要求，从严限制信托投资的机构和产品范围。严禁农村中小金融机构购买不符合监管要求的信托产品。原则上，农村信用社和主要监管指标不达标的农村商业银行不得购买信托产品；从严控制与保险、证券、基金等公司的业务合作，监管评级二级以下的机构不得与上述机构开展投资和委托管理业务。
　　银监会在文件中还要求，农村中小金融机构高度关注和经济周期密切相关的政府融资平台、房地产以及钢贸、光伏、纺织等产能过剩行业风险；加强对完全出口依赖型、快速多元扩张型、集团关联复杂型、多头担保举债型、高财务杠杆型、私募包装型企业等六类企业的风险核查和评估。对存在风险隐患的，要及时保全资产至退出。
农村中小金融机构包括，农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司、农村信用合作社、农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、省（自治区、直辖市）农村信用社联合社（以下简称省（区、市）农村信用社联合社）、农村资金互助社等。
 
银行理财产品监管全面升级
 
　　中国银监会日前下发了《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，将监管重点指向银行理财产品在非标准化债权资产领域的投资行为，这种投资一直被视为银行理财产品的主要风险隐患。
　　所谓非标准化债权资产，是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受（收）益权、带回购条款的股权性融资等。
　　银行理财产品投资于非标准化债权资产，可以起到扩大信贷投放数量的作用，规避调控部门的信贷额度管理，并且有可能使金融风险跨机构转移。去年末我国银行理财产品余额达到7.1万亿元，有银行分析师估计其中可能有2万亿元的理财产品投资于非标准化债权资产，风险隐患特别值得关注。
　　《通知》要求，商业银行应实现每个理财产品与所投资资产（标的物）的对应，做到每个产品单独管理、建账和核算。单独管理指对每个理财产品进行独立的投资管理；单独建账指为每个理财产品建立投资明细账，确保投资资产逐项清晰明确；单独核算指对每个理财产品单独进行会计账务处理，确保每个理财产品都有资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表。
　　对于《通知》印发之前已投资的达不到上述要求的非标准化债权资产，银监会要求商业银行比照自营贷款，按照《商业银行资本管理办法（试行）》要求，于2013年底前完成风险加权资产计量和资本计提。
　　商业银行应比照自营贷款管理流程，对非标准化债权资产投资进行投前尽职调查、风险审查和投后风险管理。银监会明确，商业银行应当合理控制理财资金投资非标准化债权资产的总额，理财资金投资非标准化债权资产的余额在任何时点均以理财产品余额的35％与商业银行上一年度审计报告披露总资产的4％之间孰低者为上限。
　　《通知》对银行理财产品的合作机构管理也提出明确要求，商业银行应加强理财投资合作机构名单制管理，明确合作机构准入标准和程序、存续期管理、信息披露义务及退出机制。商业银行应将合作机构名单于业务开办10日前报告监管部门。《通知》印发前已开展合作的机构名单应于2013年4月底前报告监管部门。
另外，商业银行代销代理其他机构发行的产品投资于非标准化债权资产或股权性资产的，必须由商业银行总行审核批准。商业银行不得为非标准化债权资产或股权性资产融资提供任何直接或间接、显性或隐性的担保或回购承诺。
 
发改委重申PE不得发行公募
 
据报道，股权投资企业和创业投资企业(包括PE和VC，下简称PE)的监管权之争再起。国家发展改革委办公厅3月25发布“关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知”，要求地方股权投资备案管理部门在今年6月底前出台并上报PE备案管理规则；并着重强调PE不得参与发起或管理公(私)募证券投资基金、投资金融衍生品、发放贷款等。
　　国家发改委此次发布的通知内容，与2011年发布的《关于促进股权投资企业规范发展的通知》(下简称“2864号文”)大致相仿，但规范之心更为急迫。
　　北京大学金融与产业发展研究中心秘书长黄嵩更是指出，“这是个部门规章，是国家发改委办公厅下发的，并不是国家发改委。……所以这个通知的强制性，我要打个问号。”
　　黄嵩指出，从全世界经验来看，私募机构均不需要备案。“因为私募的LP(投资人)是成熟投资者。美国对成熟投资者会在个人资产规模、机构注册规模等方面进行界定。但在国内，却是根据投资资金规模来界定，比如要求对私募机构LP是投资在1000万元以上。”
　　恰在今年2月18日，中国证监会在其下发的部门规章《资产管理机构开展公募证券投资基金管理业务暂行规定》(以下称《暂行规定》)中确认，符合条件的PE机构可从今年6月1日起开展公募基金管理。
　　证监会下发的《暂行规定》显示，股权投资管理机构、创业投资管理机构申请开展基金管理业务的，须具有3年以上证券资产管理经验、实缴资本或实际缴付出资不低于1000万元、最近3年证券资产管理规模年均不低于20亿元。除此以外，证监会今年还在酝酿放开“专业券商”牌照，已有10家左右大型PE(准备)递交申请。
　　“若同一只基金既想在国家发改委备案，又想发公募产品，那是不可能的。”业内人士说，因为国家发改委规定，完成备案的合伙制PE基金出资人不得超过50位，公司制PE基金出资人数量则不得超过200人，一旦PE基金出资人数量超过上限，则容易被国家发改委认定为“公众集资”。
　　国家发改委并在694号文着重指出，“发现股权投资企业和股权投资管理企业参与发起或管理公募或私募证券投资基金、投资金融衍生品、发放贷款等违规行为的，要通知其限期整改。”
　　但实际上，国家发改委与证监会的规则冲突只对大型PE有所掣肘。“我们了解下来，想转型成为大资管的PE并不是很多，也就几十家。”上述业内人士说，同时会在国家发改委备案的PE更是少数。一家管理资产规模20亿元的上海PE公司合伙人就向早报记者透露，该公司已成为了中国基金业协会会员，但目前尚未在国家发改委备案。另悉，有数家已在国家发改委备案的PE公司，并未按规定按期披露基金最新募资状况与重大投资项目，但却得到了向社保基金募资的资格。
但是，黄嵩认为将来不排除会出现同一个私募投资管理机构同时出现在国家发改委和证监会的名单上，“因为私募投资管理机构在管理私募股权投资基金的同时，也可能管理二级市场的私募证券基金。”