我国将逐步放开商业保理试点
 
据商务部市场秩序司巡视员温再兴3月21日在“商业保理行业规范发展研讨会”上介绍，商务部近期将会同最高人民法院、中国人民银行等部门，研究突破商业保理公司在债权确认、征信查询、外汇结转等方面的政策障碍，促进商业保理行业健康发展。相关试点城市可以先行出台地方性法规以及商业保理公司外部融资、风险分担等方面的创新政策，争取税收、人才引进等方面的优惠政策。
　　温再兴强调，在逐步放开商业保理试点工作的过程中，要重视防范行业风险，特别是要严格区分商账追收和商业保理业务的界限，严格禁止商业保理业务中出现任何不正当手段的讨债行为。
　　据介绍，商账追收和商业保理都是应收账款管理的重要方式，是信用管理过程中对债权的重要保障手段。商账追收是指由专门机构作为债权人的代理人，直接或间接向债务人追讨拖欠账款的行为;而商业保理则是指销售商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售(服务)合同所产生的应收账款转让给保理商，由保理商为其提供应收账款管理与催收、信用风险担保和贸易融资等服务。上世纪90年代，公安部、国家工商总局等部门曾多次发文，明令禁止开办讨债公司，从事讨债业务。
　　温再兴表示，当前开展商业保理业务试点，在于结合中国国情，培育和规范商业保理这一新型信用服务行业和相关市场，有效解决我国广大企业、特别是中小企业应收账款追收难和流动资金不足的问题，为搞活流通、扩大内需，促进经济平稳较快发展服务。
　　2012年，商务部出台了《关于商业保理试点有关工作的通知》，同意在天津滨海新区、上海浦东新区开展商业保理试点，单个企业的注册资本不低于5000万元人民币。截至今年一月末，全国共有商业保理公司85家。
 
能源局国土部拟出台页岩气扶持政策
 
据3月18日举行的“2013国际页岩气技术交流会”披露，继去年底国家能源局与财政部联合发布了页岩气的补贴政策后，由国家能源局制定的页岩气产业发展政策已经制定完成，待有关部门批准后将会发布。同时，由国土部制定的页岩气探矿权招投标管理办法也计划出台。
　　国家能源局石油天然气司副司长杨雷表示，除了国土部开展一些页岩气基础性的资源调查工作，从国家发改委或能源局的角度也从科技、研发中心、装备、示范中心等方面做了四位一体的科研攻关：一是依托重大科技专项，国家有很大的投入。二是设置了页岩气研发中心，给了很多装备和设备的投入。三是装备的国产化，支持国内企业进行国产化的实验。四是依托示范工程，能源局已批了三个页岩气的示范区，包括四川、重庆、陕北。
　　“下一步，能源局将在前面工作基础上继续推进科技攻关，包括示范区建设、资源评估等工作。另外，要加大政府支持和推动的力度。”杨雷说，备受关注的页岩气产业政策已经有了一个文本，里面包括了产业的准入、环保、监管及对外开放等问题，都有一些更细致的规定，更具有可操作性。此外，规划里还有一些财税支持、用地优惠等都会明确。
　　国土部地质勘察司副司长车长波也表示，下一步国土部为页岩气发展的主要思路是开放市场，有序竞争，加强调查，科技引领，强化监管，加快开发，政策扶持，协同行动。“下一步还要继续完善出台符合页岩气勘察开发实际的探矿权竞争出让办法，既要吸引社会资金，又要防止一哄而上。”他说。
　　车长波指出，页岩气勘察开发具有初期高投入、高科技、高成本、高风险、投资回收周期长的特点，加上中国页岩气有利区条件差，部分区域水资源匮乏，迫切需要价格补贴，税费减免等优惠政策，需要在管网运营采取开放灵活的政策措施。“目前财政部、能源局发布了按产量每立方补贴4毛钱，国土部正在按照有关领导要求，会同有关部委研究一系列的扶持政策细则，支持页岩气的产业发展。”车长波说。
 
新版国家基药目录公布
 
　　卫生部3月16日正式公布《国家基本药物目录》（下称“新版目录”），并宣布将于今年5月1日起施行。新版目录分为化学药品和生物制品、中成药、中药饮片三个部分，其中，化学药品和生物制品317种，中成药203种，共计520种，较2009年版扩容逾6成。
　　值得关注的是，新版目录公布的时间比预期的时间延后。此前卫生部官员曾在多个场合表示，新版目录会在2012年年内出台。307种药物入围的2009年版《国家基本药物目录》于2009年8月公布，2009年9月开始实施，按规定，目录应3年一调整。
　　根据卫生部公告，新版目录是在2012年9月21日卫生部部务会议讨论通过的，落款签署日期为2013年3月13日。
　　在新目录中，最引人关注的是增加了抗肿瘤药这一大类，其中包括烷化剂、抗代谢药、抗肿瘤抗生素、抗肿瘤植物成分药等7个门类26种用药。
　　儿童用药则是新目录另一个亮点。卫生部称，新版目录充实了儿童专用药品、剂型和规格，包括了所有儿童用的国家免疫规划疫苗。目录中可用于儿童的药品近200种，其中，儿童专用剂型、规格70余个，涵盖颗粒剂、口服溶液剂、混悬液、干混悬剂等适宜剂型，一定程度上可以缓解儿童用药不足的需求。
　　总体而言，新版目录在总数和种类上都有着提高，而这种提高源于前一版的缺陷。
　　卫生部解读新版目录时说明，由于2009年版目录主要针对基层医疗卫生机构，在实施中存在一定的局限性：品种较少，基层普遍反映不够用，较大医院很少使用；缺少妇儿、肿瘤等专科用药；地方增补药品不规范。
　　基药目录公布只是品种的名称，而具体的供应厂家仍需要招标。
 
中国严禁公立医院引进大型医用设备合作分成
 
国家卫生和计划生育委员会３月２１日公布高端放射治疗设备和内窥镜手术器械控制系统２０１３至２０１５年的配置规划，并强调严禁公立医院采取合作分成等形式引进大型医用设备。
　　国家卫生和计划生育委员会强调，坚持公立医院购置大型医用设备以政府投入为主。按照深化医药卫生体制改革有关要求，要积极争取财政投入，落实公立医院政府补助政策。各省（区、市）卫生行政部门要积极协调价格主管部门，严格落实政府投入购置的公立医院大型医用设备按照扣除折旧后的成本制定医疗服务价格的政策，降低大型医用设备检查治疗价格。
　　根据配置规划，到２０１５年底，全国公立医院高端放射治疗设备规划配置５０台，内窥镜手术器械控制系统规划配置３６台。社会资本举办医疗机构均按照全国总量２０％规划配置，在全国范围内统筹安排。
　　据介绍，大型医用设备区域布局和资源调整将优先考虑在国家和区域医疗中心城市配置，鼓励和支持建立区域性大型医用设备中心，集中配置使用，建立共建、共管、共用机制，促进资源共享。高端放射治疗设备重点支持肿瘤专科医院和肿瘤专科特色明显的综合医院配置，内窥镜手术器械控制系统配置规划实施要与设备和耗材价格控制实行联动。
非公立医疗机构大型医用设备配置数量也将在全国范围内统筹安排。国家卫生和计划生育委员会将支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量和服务能力等，合理配备大型医用设备。
 
政策要闻
　　
▲检察机关将开展危害民生刑事犯罪立案监督活动
 
　　最高检３月２１日披露，全国检察机关将于４月至１２月开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，重点对食品药品产品安全、涉农惠农、环境资源、劳动保障等领域严重危害民生的刑事犯罪进行立案监督。
　　根据最高检下发的工作方案，专项监督活动的工作目标是监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批发生在群众身边、侵犯群众切身利益和社会公共利益的危害民生涉嫌犯罪案件，努力维护群众权益、化解社会矛盾；深挖一批有案不移、有案不立、以罚代刑背后的职务犯罪线索，促进公正廉洁执法；推动完善行政执法与刑事司法衔接机制，促进民生领域市场经济秩序和社会管理秩序的整顿和规范，推进加强社会管理创新。
　　针对日前曝光的一批环境污染事件，最高检相关负责人表示，事件背后存在着执法部门监管不力、以罚代刑的现象，百姓深恶痛绝。为确保各类环境污染犯罪案件依法有效查处，检察机关将及时与公安机关、行政执法机关加强沟通，切实加强信息共享、案件移送、立案查办和监督工作，严防案件流失或打击不力。
 
▲证监会明确非上市公众公司申请股票公开转让等事宜
 
证监会3月20日公布2013[20]号公告，对非上市公众公司申请股票公开转让、定向发行审核的有关事宜予以明确。
公告包括三方面内容：一是证监会在全国中小企业股份转让系统有限责任公司办公地点(北京市西城区金融大街丁26号金阳大厦)设行政许可受理窗口，专门受理非上市公众公司申请股票公开转让、定向发行的申请；二是申请材料应符合《非上市公众公司监督管理办法》、《非上市公众公司监管指引第2号——申请文件》等有关规定的要求，证监会依法接收申请人的申请材料，并出具申请材料接收凭证和受理通知书；三是证监会依法在受理申请之日起20个工作日内作出准予或不予行政许可的决定。受理窗口将证监会核准文件送达申请人及相关单位。
 
▲保监会将开展保险机构内部审计检查
 
　　近日，中国保监会下发通知，决定开展保险机构内部审计检查。此次检查的机构范围为各保险集团（控股）公司、各保险公司（含参照总公司管理的外资保险公司分公司）、各保险资产管理公司及其他运用保险资金开展业务的子公司；检查的时间区间为2012年，包括2012年已实际开展的所有审计项目，如有需要可上溯或下延。
据介绍，此次检查的重点包括：内审组织体系情况；内审工作开展情况；内审结果运用情况。检查采取公司自查和监管部门抽查相结合的方式开展，具体分为三个阶段：公司自查整改阶段为2013年4月至7月；监管部门督导阶段为2013年5月至7月；监管部门抽查处理阶段为2013年8月至11月，监管部门将选取部分公司进行重点检查，并根据检查结果依法处理。
 
▲保监会发布监管和行业核心价值理念
 
　　中国保监会3月21日发布保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念。保险监管核心价值理念是“为民监督、依法公正、科学审慎、务实高效”。保险行业核心价值理念为“守信用、担风险、重服务、合规范”。
　　这是保险监管部门首次以发布行业核心价值理念形式引导行业文化建设。保监会主席项俊波强调，加强保险文化建设，健全制度机制，真正使最大诚信成为保险业的价值基础，显著提升行业服务质量和水平。
　　项俊波说，保险行业核心价值理念是保险文化建设的关键环节，是转变发展方式、推动行业科学发展的内在要求，是加强行业文化建设、凝聚行业力量的有效途径，是加强改进保险监管、提高监管效能的重要手段，也是提升行业形象、增强行业软实力的迫切需要，对促进保险业持续健康发展具有十分重要的意义。
他强调，要注重基础建设，使保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念成为全行业追求进步的力量源泉，打造出一支适应现代保险业要求的高素质保险人才队伍，建立健全诚信体系，真正使最大诚信成为保险业的价值基础。 
 
▲四部门调整石脑油燃料油等消费税退税政策
 
财政部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局日前联合下发通知，调整《财政部、中国人民银行、国家税务总局关于延续执行部分石脑油、燃料油消费税政策的通知》中的成品油消费税退税政策。
根据通知，我国境内使用石脑油、燃料油（简称油品）生产乙烯、芳烃类化工产品（简称化工产品）的企业（简称使用企业），仅以自营或委托方式进口油品生产化工产品，向进口消费税纳税地海关申请退还已缴纳的消费税。此外，使用企业仅以国产油品生产化工产品，向主管税务机关申请退税。
通知明确，使用企业既购进国产油品又购进进口油品生产化工产品的，应分别核算国产与进口油品的购进量及其用于生产化工产品的实际耗用量，向税务机关提出退税申请。
 
▲大商所公布焦煤合约规则
 
　　大连商品交易所3月15日发布通知，公布实施《大连商品交易所焦煤期货合约》和相关实施细则修正案。
　　据大商所焦煤期货合约，焦煤期货合约交易单位为60吨/手，最小变动价位是1元（人民币）/吨，合约涨跌停板幅度为上一交易日结算价的4%，最低交易保证金为合约价值的5%，合约交易月份为1到12月份，最后交易日和交割日分别为合约月份第10个交易日和最后交易日后第3个交易日，交割方式为实物交割。
　　据交易细则和交割细则修正案，焦煤合约交易指令每次最大下单数量为1000手，交割单位为6000吨，个人客户焦煤持仓和非交割单位整数倍持仓不允许交割。合约采用一次性交割，在合约最后交易日后，所有未平仓合约的持有者须以交割方式履约，同一客户号下买卖持仓相对应的部分视为自动平仓，平仓价按交割结算价计算。
　　风险管理办法显示，合约月份双边持仓总量小于等于25万手时，焦煤合约每手交易保证金为合约价值的5%，大于25万手时为7%。持仓限额方面，当焦煤合约单边持仓大于8万手时，期货公司会员该合约持仓限额不得大于单边持仓的25%；非期货公司会员和客户的焦煤合约一般月份持仓限额为5000手，交割月前一个月第十个交易日起，非期货公司会员和客户均为1500手，交割月份非期货公司会员和客户均为500手。
据悉，中国证监会3月12日宣布，正式批准大连商品交易所开展焦煤期货交易。这是继焦炭期货后，中国第二个获准上市的煤炭产业链期货品种。