部委决策
 
我国城镇化顶层设计蓝图初现
 
　　据报道，全国政协十二届一次会议“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”提案办理协商会3月6日在北京举行。包括国家发改委、财政部、住建部在内的八部委，在会上与政协委员共议城镇化发展思路。
　　发改委：城镇化规划正在编制
　　国家发改委副主任徐宪平透露，中国城镇化发展规划正在编制之中，同时还在研究制定促进城镇化健康发展的政策意见，通过一个规划加一个政策来推进城镇化发展。
　　据了解，城镇化发展规划思路是：以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以完成体制机制为保障。基本原则是，以人为本、四化同步、合理布局，集约高效、绿色低碳，城乡统筹。在下一阶段修改完善城镇化发展规划和政策过程中，发改委将重点把握六个方面工作：一是有序推进农业人口转移城镇化。二是增强产业的支撑能力。三要优化城镇化布局和形态。四是要坚持集约高效，绿色低碳化发展。五是推动城乡发展一体化。六是创新城镇化的体制机制。
　　公安部：将制定户籍改革规划
　　户籍制度改革是城镇化建设的重要议题。公安部副部长黄明表示，目前公安部在积极参与国务院城镇化发展规划的制定，并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。
　　黄明说公安部正在做四方面的工作：一是会同有关部门推动各地深入贯彻落实国办《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》精神，要让各项政策措施落实到位；二是建立实施居住证制度，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户；三是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件；四是全力配合有关部门推进与户籍制度改革相关的重点领域改革（包括土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等），并将按城镇化的总体规划安排，配套制定户籍制度改革规划和实施意见。
　　财政部：财政资金支持金融创新
　　财政部副部长张少春说，在有关城镇化的相关提案中，不少提案提到，要完善财税体制，推进基本公共服务均等化。通过深化财税体制来合理划分中央和地方的责任，理顺政府间的职能划分，提高地方转移支付的规模和比例。清理、归并专项的转移支付规模来构建有利于推进基本公共服务，积极稳妥地推进城镇化。
　　张少春提到，城镇化需要的资金数目巨大，几十万亿，城镇化建设需要的资金应需要公共财政支持，各级政府不可能做到。将来必须进行改革和创新，财政资金必须支持金融创新，以撬动数额巨大的民间资本投入到城镇化建设。
　　民政部：将制定新城镇设镇标准
　　在我国城镇化速度加快的进程中，我国各地小城镇建设的规模、质量、效益参差不齐，其原因之一，是因为我国还在沿用旧的“设镇标准”。
　　民政部副部长戴均良透露，下一步，为适应城镇化发展的需要，民政部将制定新的城镇设镇标准，特别是基于智能、绿色、低碳要求，强化城镇设镇过程中的产业支撑，对生态文明的要求，提高行政区划调整，特别是城镇体制的科学化的水平，进一步优化城镇行政区划的结构和部署，促进大中小城市和小城镇的协调发展。
　　人社部：有序推进农民工市民化
　　城镇化是一个产业聚集和人口聚集的过程，积极稳妥推进城镇化的核心是要在产业发展的基础上，有序推进农民工及其家属的市民化，提高城镇化质量的重要标志之一，就是要提高农民工的就业质量，使农民工及其家属都能享受城镇的基本公共服务。
　　人力资源和社会保障部副部长邱小平表示，针对这些问题，为了从根本上解决农民工的问题，2011年以来，人社部组织联席会议各成员单位，开展农民工发展问题的专题研究，起草了《国务院关于进一步解决农民工问题的若干意见》，现在成员单位意见基本取得一致。
　　据了解，下一步的重点工作是：一是要稳定和扩大农民工就业，推动农民工实现更高质量的就业；二是要切实维护好农民工的合法权益；三是推动农民工平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户；四是促进农民工与社会融合，保障农民工依法享受民主政治权利。
　　国土部：完善集体土地产权权能
　　国土部副部长胡存智透露，正在研究制定关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，这个意见经过几年几易其稿，争取尽快出台，形成在国家层面可以操作的政策意见。
　　胡存智说，我国农村土地产权制度改革，应该在坚持公有制的基础上，探索多种实现形式的捷径：一是要明确土地所有权的主体，简化所有权的代表和成员；二是逐步完善集体土地的产权权能，促进城乡组合发展；三是推动实现以土地为基础的不动产统一登记，强化土地产权保护管理。
　　在集体建设用地流转方面，胡存智说，我国农村集体建设用地的总量是城市集体建设用地总量的一倍，布局比较散，效率低，因此推进集约节约大有可为。从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。
　　住建部：不能走“有去无回”之路
　　住建部副部长仇保兴说，中国城镇化绝对不能走西方那种“有去无回”的城市化，应该建立一个可以让农民走出去，又能走回来的城镇化模式。
　　仇保兴称，事实上，我国经历了两次世界金融危机，基本上没有出现大的问题，关键就是我国有6000万的人能够顺利地迁回去，不至于在城市里流浪。
　　农业部：深化土地制度改革
　　就深化土地制度改革的问题，农业部副部长陈晓华表示，产权关系、土地流转问题、土地纠纷的调解等是改革的关键。
　　陈晓华说，针对现实中农民的承包经营权容易受到伤害，在政策制定过程中，要重视强化对农民承包责任制的保护。而土地流转的政策是明确的，主要是执行不到位，所以重要的是设置制度和风险防控的基础。
 
国务院要求继续做好房地产市场调控工作
 
国务院办公厅3月1日公布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，要求完善稳定房价工作责任制，坚决抑制投机投资性购房，对于房价上涨压力较大的城市，要从严调整限购措施，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
　　通知强调要坚决抑制投机投资性购房，继续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同(认购)前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。
　　通知要求继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
　　通知要求，各地要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房)价格控制目标，并于一季度向社会公布。对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。
　　通知还要求，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。
 
我国战略性新兴产业重点产品和服务圈定
 
　　据悉，为更好地引导社会资金投向战略性新兴产业重点领域，支撑战略性新兴产业相关政策措施的落实，3月7日，国家发改委公布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，把节能环保等七大产业作为主要发展方向。此目录也意味着未来几年中国产业投资版图圈定。
　　《指导目录》涉及7个战略性新兴产业、24个重点发展方向下的125个子方向，进一步细化到近3100项的产品和服务。其中，节能环保产业约740项，新一代信息技术产业约950项，生物产业约500项，高端装备制造产业约270项，新能源产业约300项，新材料产业约280项，新能源汽车产业约60项。
　　其实，早在2010年10月8日，国务院下发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》就明确将从财税金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右。
　　从3月7日公布的《指导目录》来看，将对今后战略性新兴产业的范围有比较科学明确的规定。以节能环保为例，把高效节能产业分别列为锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压余气利用、节能交通工具等12个战略性新兴产业重点产品的范围。
　　再以新能源为例，核电技术产业中先进核电工程技术的界定是具有自主知识产权的安全性高的先进压水堆、快中子堆和高温气冷核电机组，先进反应堆堆芯及其配套系统，以及核安全技术保障平台和法规标准体系。智能电网方面，《指导目录》确定以下是战略性新兴产业重点产品的范围：500千伏及以上交直流输电技术及设备，先进可靠的配电网和供用电系统。大规模电网安全保障和防御体系及智能调度技术。安全高效施工技术及设备，电网环保与节能技术及设备，大规模储能系统。可再生能源规模化接入、分布式电源并网及控制系统，智能配电、用电技术，电动汽车充电设施等。
　　除此以外，《指导目录》还对页岩气产业、风能产业、太阳能产业、生物质能等能源重点产品范围做了界定。
　　国家发改委表示，鉴于战略性新兴产业处于快速变化的时期，发展改革委将根据新形势的变化，及时修改完善《指导目录》。
　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国此前曾透露，中国当前已进入发展实体经济的重要战略发展时期，未来中国政府将支持约23万家战略性新兴产业企业的发展，以实现产业转型和升级。
 
国务院发布国家重大科技基础设施建设中长期规划
 
　　国务院3月4日印发《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》。规划提出，到2030年，我国将基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系。
　　规划指出，未来20年，要瞄准科技前沿研究和国家重大战略需求，根据重大科技基础设施发展的国际趋势和国内基础，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从预研、新建、推进和提升四个层面逐步完善重大科技基础设施体系。
　　规划列出了“十二五”期末的目标：重大科技基础设施总体技术水平基本进入国际先进行列，物质科学、核聚变、天文等领域的部分设施达到国际领先水平。支撑科技发展的能力明显增强，凝聚一批世界优秀科研人才，部分前沿方向能开展国际顶尖水平的研究工作，事关经济社会发展的重大科技领域初步具备取得实质性突破的能力。投入运行和在建的重大科技基础设施总量接近50个，薄弱领域设施建设明显加强，优势方向进一步巩固和发展，初步建成若干在国际上有一定影响的重大科技基础设施集群，重大科技基础设施体系初具轮廓。以开放共享为核心的运行机制基本建立，符合设施自身特点与发展规律的管理制度初步形成，设施运行和使用效率整体达到国际先进水平。
　　根据规划，“十二五”时期将优先安排16项重大科技基础设施建设，包括：海底科学观测网、高能同步辐射光源验证装置、加速器驱动嬗变研究装置、综合极端条件实验装置、强流重离子加速器、高效低碳燃气轮机试验装置、高海拔宇宙线观测站、未来网络试验设施、空间环境地面模拟装置、转化医学研究设施、中国南极天文台、精密重力测量研究设施、大型低速风洞、上海光源线站工程、模式动物表型与遗传研究设施，以及地球系统数值模拟器。
　　在保障措施方面，规划提出，要健全管理制度，保障资金投入，强化开放共享，协同推进预研，加强人才培养，促进国际合作。