▲我国将建立疾病应急救助制度
 
3月1日，国务院办公厅发布《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（下称《意见》），称将设立疾病应急救助基金，保障极少数需要急救的患者在身份不明或无力支付医疗费用的情况下，也能得到及时救治。
　　根据《意见》，基金将通过财政投入和社会捐助等多渠道募集。各省、市政府须将基金补助资金纳入财政预算安排，资金规模参照当地人口规模及历史救治情况等因素确定。对财力困难的地区，中央财政予以补贴。同时，鼓励社会各界捐赠资金，境内企业、个体工商户及个人捐赠的资金可以享受所得税优惠政策。
　　具体救助过程中，医疗机构需先对急救患者进行救治，然后向疾病应急救助基金申请补助。急救费用首先由责任人、工伤保险、基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费、医疗救助基金以及道路交通事故社会救助基金等渠道支付，没有上述支付渠道的情况下，方由疾病应急救助基金支付。具体支付范围则由各地区自行制定。
　　按照《意见》安排，基金由各地卫生行政部门管理，并成立由政府卫生、财政部门组织的基金监督委员会，委员会邀请有关部门代表、人大代表、政协委员、医学专家、捐赠人及媒体人士等参加，监督基金运行。基金使用、救助的具体事例、费用以及审计报告都会向社会公示，接受社会监督。
　　《意见》强调，各级各类医疗机构都不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治，不过，《意见》并未写明如医疗机构违反规定，将如何追究责任。此外，《意见》也没有明确，如果基金支大于出，政府、医疗机构及基金间如何分摊责任。
 
▲废铜铝再生利用行业将实施准入管理
 
　　工业和信息化部3月4日披露，为提升资源综合利用率和节能环保水平，工信部将在废铜、废铝再生利用行业实施准入管理。为此，工信部在《废铜再生利用行业准入条件》（征求意见稿）中提出，对于生产杂铜生产阳极铜的新建废铜再生利用冶炼项目，要求年生产能力达到10万吨以上，且到2015年底以前淘汰5万吨/年以下的生产能力；而对于黄杂铜、紫杂铜直接利用项目，则要求年生产能力达到5万吨以上，并将在2013年底前淘汰2万吨/年以下的生产能力。
　　而《废铝再生利用行业准入条件》（征求意见稿）提出，新建废铝再生利用项目生产能力应在10 万吨/年以上。淘汰1 万吨/年以下再生铝项目，以及直接燃煤或4吨以下反射炉、利用坩埚熔炼再生铝合金的工艺及设备。鼓励企业实施5 万吨/年以上改扩建废铝再生利用项目，到2013年底以前淘汰3 万吨/年以下的废铝再生利用生产能力。
　　此外，两个征求意见稿还在能源消耗、环境保护等方面对废铜、废铝再生利用行业做出了严格的要求。
 
国资改革
 
国资委要求在政企分开领域加快步伐
 
据报道，全国政协委员、国务院国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和3月7日表示，“十六大以来，政企分开、政资分开迈出了实质性的步伐，但从目前情况看，国有资源‘切豆腐’的现象仍大量存在，有些法律条规允许政府还可以继续管企业，过去已经政企分开的一些领域又回到以前的老体制，有一些领域有倒退的现象。今后五年应该在这个方面加快步伐，取得更大的突破。”黄淑和说。
　　据了解，国资委主任王勇此前在部署今年国资委工作时介绍，要求中央企业要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。业内分析，此次国资委明确提出制定国企改革总体目标、路线图，释放出国企改革的积极性信号，今年国企改革有望获重大进展。
　　针对国有企业改革的方向、推进国有企业兼并重组等问题，黄淑和表示，国企改革的方向仍是加大股权多元化力度，吸引社会资金参与国企改革。推动国企改革有三个立足点：一是推进股权多样化，包括推进整体上市；二是在完善企业的体制机制上下功夫；三是解决一些历史遗留问题。与之相适应的，相关政府职能也应做出转变。
　　黄淑和认为，现在最重要的是要科学发展，未来五年是国企转型升级的关键时期。转型升级的路线非常清晰，即产品要走高端，要加大自主创新，要发展新兴产业。这三条非常关键，转的方向、转的路径、转的政策措施，现在中央都有一系列的安排。
 
国资委发布2013年中央企业效能监察工作指导意见
 
国资委3月7日发布《2013年中央企业效能监察工作指导意见》，指导意见指出围绕企业重组改制、产权转让开展效能监察。
　　指导意见指出要认真做好选题立项工作:
　　围绕国资委重要工作部署的贯彻落实情况开展效能监察。督促企业认真贯彻落实中央企业负责人会议提出的突出深化改革、突出结构调整、突出创新驱动、突出管理提升等各项任务，着力解决影响改革发展的突出问题，促进企业夯实科学发展基础，采取有效措施保持生产经营稳定增长。督促企业认真贯彻落实中央八项规定精神，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，纠正工作虚浮不实、铺张浪费等问题，确保中央政令畅通，杜绝有令不行、有禁不止、随意变通等行为。
　　围绕提升企业管理水平开展效能监察。针对决策管理开展效能监察，促进“三重一大”制度的贯彻落实，保证企业科学民主决策。针对物资采购、资金管理、应收账款、存货管理、废旧物资管理等开展效能监察，促进企业降本增效，不断提升精细化管理水平。针对招标投标、拍卖等竞价管理开展效能监察，促进企业强化过程监督，加强管控机制建设，防止违法违纪行为发生。针对企业基础管理开展效能监察，促进企业全面梳理工作流程，建立系统科学实用的标准和制度体系，加快信息化建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行精益管理。
　　围绕企业重组改制、产权转让开展效能监察。重点关注资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等环节，确保企业按照规定权限和程序决策企业重组改制和产权转让行为，规范市场化运作方式，有序流转国有产权，提高资源配置效率，维护资本运营效益和安全，防止弄虚作假、暗箱操作，造成国有资产流失，损害国家利益、企业利益和职工群众合法权益。
围绕加强国(境)外重大项目管理探索开展效能监察。针对严格履行国(境)外重大项目决策程序探索开展效能监察，促进企业提高项目质量和投资效益，严格责任追究，确保项目优质、资金安全、干部廉洁；针对国(境)外重大项目风险管理探索开展效能监察，重点检查风险管控制度是否建立和有效执行，法律、合同管理、劳务管理、资金管理、设备物资管理等方面风险是否可控，促进企业健全内控机制和风险管理制度，提高风险防范意识，维护国有资产安全。
 
黄丹华强调用好用活产权市场
 
国资委副主任、党委委员黄丹华同志在出席2月28日至3月1日召开的全国国有产权管理工作会议时强调，2013年要加快结构调整，加大上市公司规范运作力度、用好用活产权市场、积极引入民间投资。
黄丹华强调，2013年各级国资监管机构要进一步完善工作体系、提升监管水平，进一步夯实基础管理、提升工作质量，进一步优化产权配置、加快结构调整，进一步加强产权交易监管、推动有序流转，做好完善产权管理工作体系、加强产权基础管理、加大上市公司规范运作力度、用好用活产权市场、积极引入民间投资等重点工作。
 
李东生称劣势领域国资该退否则政府难收摊子
 
3月4日，全国人大代表、TCL集团董事长李东生在北京召开议案发布会，重点谈了自己对国有企业改革的见解。“国有资本逐步退出竞争性领域，这个口号提了将近十年，到现在还没有真正落实。国有企业改革，我认为，应该更多关注如何引导国有资本从竞争性行业退出,”他说。
　　对于下一步的金融改革，李东生认为，应该减少政府对经济活动的直接参与和干预，政府应该在制定“游戏规则”、营造良好环境上下工夫。
　　他指出，有些人将国有资本看成是负面的东西，实际上有一部分国有资产，对于增强国家综合实力而言，起到了积极的正面作用。“在关系到国家重要战略，如资源类、国防类、金融类等项目，国有资本有它的优势。这些项目普遍需要政府相关行政部门的支持，而且投入量非常大，例如铁路。目前，中国企业经济改革的过程中，民营经济的实力还是相当有限的。”
　　他举例说，国有资本在运营涉及社会服务功能的项目上，比民营资本有优势。“例如中国首富宗庆后，拥有的也就是800多亿元的资产，但你看中石化、中石油等拥有的是上千亿元、上万亿元的资产。所以，涉及国家重大安全、社会服务的项目如铁路、航空等，还是交给国有资本比较好。因为这些项目不能够完全追求经济效益，它涉及社会责任的问题，在这样的领域里要求国有资本退出，是不对的。”
　　综合来看，他认为，国有资本改革，应该是“有进有退”。在10多年前，当时的国有企业改革聚焦于如何让丧失竞争力的国企顺利地退出市场。现在，李东生觉得，在国有企业没有优势的领域，就不应该继续增大投入。“比如，我们现在从事的家电领域，就不太适合国有资本的参与，要遵守市场竞争的规律，就不应该交给国有资本来做”，他说，“否则，当行业出现问题时，政府就要去收摊子，社会也需要为此而‘埋单’。”
 
节能减排
 
工信部就促进太阳能热水器行业发展征求意见
 
工信部3 月5日发布了《关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见》（征求意见稿）。
　　意见稿中提出，到2015年，将要培育3家年产销量在300万台以上的龙头企业，培育5家以上年产销量达100万台以上的企业，提高行业集中度，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力;健全标准体系;加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广应用，优先推广高效太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业(包括电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%。
　　在发展太阳能热水器行业的主要任务中，工信部提出要加大市场拓展力度，因地制宜推广适宜的产品，继续巩固农村市场，培育多元化城市市场，积极开拓海外出口市场，与国际太阳能市场接轨，并适时在国外建立生产基地。
　　工信部同时提出，要优化产业布局，发挥山东、江苏、浙江、北京等现有产业集中地区比较优势，以骨干企业为龙头，完善太阳能热水器配套产业链，促进东中西部地区产业协调发展，形成特色鲜明、分工协作、优势互补、共同发展的产业布局。
　　在政策措施方面，工信部表示要贯彻国家扩大消费需求的相关政策，充分利用可再生能源发展专项资，对纳入示范的城市由中央财政予以专项补助;对于医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室等热水消耗大户采用太阳能集中热水系统，给予一定的补贴。
同时，工信部还提出要充分利用加快自主创新的相关政策和中央财政安排的可再生能源建筑应用专项资金，引导企业加大核心技术的自主创新力度，支持具有知识产权、技术示范和推广效应显著、市场发展前景良好的技术成果产业化。
 
第四批节能机电设备推荐目录发布
 
    工业和信息化部3月5日披露，为实现“十二五”节能减排的目标，《节能机电设备（产品）推荐目录(第四批)》已经正式发布。业内人士认为，在倡导低碳、节能减排政策的推动下，节能机电设备推广应用2013年还将加速。
　　据了解，今年仍将继续推进高耗能设备淘汰改造。积极推进财政对落后电机、水泵、变压器淘汰给予补助支持，推进内燃机节能技术应用和技术改造。
　　“十二五”规划中明确指出，到2015年一级能效的家用电器、办公设备在市场占有率达到70%；风机、水泵、变压器等设备能效准入达到国际先进水平，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，实现节能量6.7亿吨标准煤。此举无疑将会加快淘汰落后机电设备工作的进程和节能机电设备的推广进度。
　　业内人士表示，随着国家节能减排的积极推行及高效节能电机补贴政策的逐步落实，高效节能电机业将迎来爆发式的增长。未来几年，节能电机设备占国内新增中小型机电设备的比例将达到60%以上，节能机电设备市场规模将达到500亿元左右。
 
河北将淘汰6000多万吨钢铁产能
 
全国人大代表、河北省省长张庆伟３月７日表示，当前，河北拥有２亿多吨的钢铁产能，未来计划消减６０００多万吨产能，以加大节能减排力度。
　　５年来，河北省共淘汰炼铁４８９２万吨，占到全国的４１．８％；淘汰炼钢３４９６万吨，占到全国的４４．８％。
　　“实施钢铁行业调整，对政府来说，是一件非常重大的事情。”张庆伟说，河北在产能调整过程中不区分国有、民营，注重发挥市场机制，大力支持技术先进、市场欢迎、节能减排措施到位的钢铁企业。
全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌说，目前，河北钢铁行业结构调整遵循三个路径，一是减量调整，把生产总量降下来，将剩下的企业做精做强。二是淘汰落后，鼓励企业之间的联合重组，优化钢铁企业在河北的布局。三是节能减排，通过绿色高效的生产实现可持续发展。