投资视点
 
24个省份确立今年GDP两位数增长目标
 
据报道，近期发布的各省（自治区、直辖市）2013年政府工作报告显示，延续既往规律，换届后地方新一届政府拟定的增长目标总体较高。全国除上海、山东、广东、浙江、北京、河北、辽宁七省市今年经济增速目标低于10%外，其它24个省份预期地区生产总值（GDP）将保持两位数增长。
　　但在中国经济触底回暖的同时，地方政府也逐步接受增速放缓的现实。降低经济增长目标，或维持经济增速不变，成为全国31个省份的共识。与2012年的预期目标相比，今年全国没有一个省份的GDP预期增速超过去年目标，而有12个省份比上年调低了预期增速。
　　这12各省份是上海、广东、浙江、辽宁、海南、湖南、山西、黑龙江、四川、重庆、内蒙古、陕西。其中降幅较大的海南调低3个百分点，山西调低2个百分点，重庆、陕西、辽宁均调低1.5个百分点。
　　此外，作为对中央经济工作会议所提要求的回应，地方政府也纷纷强调“实实在在、没有水分的增长”。上海市提出，在提高质量和效益的基础上，2013年生产总值增长7.5%左右，为各省市最低。
　　山东今年的增长目标确定为9.5%左右。山东省省长姜大明称，主要考虑是，一方面要继续抓住机遇促进发展，既不追求过高的增长速度，也不抑制合理的经济增长；另一方面要引导各地加快“转方式”“调结构”，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。他表示，从这两年山东省经济增长的趋势看，实现9.5%左右的增长，必须付出艰苦努力。
　　广东省政府提出，“保八”成为今后五年经济发展主要目标，要求经济发展方式转变取得决定性进展，全要素生产率明显提高。
　　北京市2013年GDP预期目标仍维持8%左右，与去年相同，低于过去五年年均9.1%的实际增速。
　　2013年，经济基数较低的中西部省份的增长空间仍较大。重庆、甘肃、云南、宁夏、内蒙古等省市区均提出GDP预期增长目标是12%。贵州省政府确定GDP目标是14%，为全国各省份最高，比2012年实际增速高0.4个百分点。此前，贵州省经济工作会议明确，2013年GDP确保增长14%，力争增长16%。
　　中西部省份中，贵州、内蒙古、宁夏、山西、黑龙江、海南六省区2012年并未实现增长目标。今年内蒙古、山西、黑龙江、海南四省区下调了增长目标，但除了山西，其余三省区今年的目标仍高于2012年的实际增速。
　　地方政府普遍认为外需仍是今年增长的薄弱环节。东部地区普遍将出口目标定为个位数，浙江、广东等省仅设为5%左右；中西部地区，即使是去年出口飙涨的重庆、河南，目标也大幅调低。
投资继续被作为最有效的抓手。各地普遍看好政府投资的引导和带动作用，各省份均强调要加大对基础设施、民生等领域的投入。在资金来源上，扩大直接融资比重、扩大民间投资开放被视为重要手段，亦有省份强调融资平台的作用。而对于城镇化这一增长新动力，各地方政府在提升城镇化率、加大基础设施等领域投资的同时，开始对推动人口城镇化作出规划。
 
沿边地区开发开放规划或公布
 
消息人士2月4日披露，《沿边地区开发开放规划》（简称《规划》）有望年内公布，拟提出建设120个沿边开放口岸，优惠政策包括金融、财政、人才引进、环境保护、土地供应等诸多方面。
《规划》将涉及黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、新疆、西藏、广西、云南等8省（区），涵盖长达2.2万公里的内陆边境线，边境贸易对象为俄罗斯、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等14个与我国接壤的周边国家。
《规划》提出建设120个口岸，分为一类口岸和二类口岸，其中一类口岸87个，将在原有城市的基础上加快城镇基础设施和公共服务体系建设，同时建立产业和贸易重点园区。
　　根据《规划》，内陆省份将以沿边口岸为依托，开拓新的外部市场，开展互补性贸易，促进边民互惠式贸易，弥补沿边地区大宗商品贸易的不足。沿边地区开发开放主要分为三个大区域，东北地区将建成面向东北亚等重要区域桥头堡，西北地区将建成向中西亚开放的桥头堡，西南地区主要面向东盟、东南亚地区。
　　参照沿海特区的建设经验，各口岸城市将依据地区实情建设经济开发区、国际合作示范区及重点开发开放试验区等，执行不同的优惠政策。优惠政策涉及金融、财政、人才引进、环境保护和土地供应等方面。为推进金融服务边境贸易，《规划》提出将推进边境贸易人民币结算服务。
　　在《规划》中，交通干线和能源大通道等基建项目将是重头戏。《规划》将涉及民航、铁路、公路、电网和通信等基建建设投资。
　　《规划》将提及中哈石油管道、俄-大庆石油通道以及中缅天然气通道这三大能源通道，同时强调建设铜矿、橡胶等其它资源的进口通道。这将进一步拓展我国能源输入渠道，增加陆路运输。
　　1992年，国家实施沿边开放战略，陆续批准丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、塔城、博乐、伊宁、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等14个城市为沿边开放城市。业内人士认为，从区域发展的角度来看，我国西部地区尤其是沿边地区发展滞后，沿边开发有利于促进沿边地区经济发展。
 
横琴产业发展指导目录定稿
 
　　消息人士2月6日披露，由国家发改委牵头编制的《横琴产业发展指导目录》已经定稿，出台在望。据称，未来总投资超过1750亿元的41重点高端产业项目将加快建设，推动融合粤港澳优势的产业升级平台崛起。
　　就在今年1月份，珠海市市长何宁卡曾在做政府工作报告时透露，《横琴产业发展指导目录》通过国家发改委初审。当日何宁卡透露，产业准入目录和产业优惠目录已完成第二轮修改，有望近期内批复实施，并且人民币离岸在岸结算岛建设方案、文化创意先行先试实验区创新政策等已上报审批。
　　实际上，自2009年《横琴总体发展规划》获得国务院批复后，针对横琴发展，已经先后出台了多项支持性政策。包括广东省出台的《关于加快横琴开发建设的若干意见》；海关总署出台24条措施，从口岸设施建设、创新通关制度和措施、税收优惠等10个方面对横琴开发给予政策支持，在全国率先实施保税加工货物销往内地的选择性征税政策。这些政策已经给予横琴板块几度热浪，新鲜出炉的政策无疑有利于进一步加快横琴的开发。
　　对此，何宁卡在做政府工作报告时也表示，要加快横琴新区开发开放，包括落实创新政策。贯彻已颁布的各项法规政策，推动出台横琴产业发展优惠目录、海关监管、税收征管等政策。另外，做好横琴口岸创新通关模式的细化和实施工作。
　　值得一提的是，在横琴板块建设过程中，完善基础配套设施必不可少。据悉，2013年珠海横琴将全面启动综合开发项目建设。具体包括，开工建设广珠城轨经横琴至珠海机场段；推进金海大桥等陆岛连接项目；建设横琴口岸及综合交通枢纽等基础设施，新建直升机起降点、游艇码头和临时客运码头，开辟海上客运线，打造立体交通网络。建立绿色建筑评价机制，规划建设岛内绿色交通体系等等。
另外，目前来看，横琴正着力发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术4大重点产业，这些产业都有望纳入产业指导目录之中。事实上，材料显示，至去年9月底，横琴在这四大重点产业方面已经引进了总投资1200多亿元的23个重点项目落户建设，并有70多个总投资超过1600亿元的高端产业项目在谈或已经落地。
 
赣州综合保税区申报工作进入冲刺阶段
 
近日，商务部办公厅印发了《关于支持赣南等原中央苏区商务事业振兴发展有关事项的复函》，内容涉及支持赣州申请设立综合保税区、加工贸易重点承接地的建设和发展、申报“放心早餐”工程试点城市、脐橙“西果东送”政策等。
　　据了解，赣州综合保税区将以赣州开发区为依托，以赣州出口加工区为基础，围绕保税物流、保税加工、保税服务等功能，重点打造成为赣南等原中央苏区的电子信息产业基地、新能源汽车现代制造业基地、国际贸易采购结算平台、进出口增值服务平台、离岸金融业务先行试验区，建设成为内陆开放型经济示范区。
　　赣州综合保税区按照“两位一体、开放集聚、配套引领、双向辐射”的总体发展思路，规划面积4.933平方公里，由A、B两区组成，A区为现有的赣州出口加工区首期范围，面积0.933平方公里；B区拟选址在赣州黄金机场与赣州稀土科技产业园中间地带。赣州综合保税区的设立，将有利于进一步改善赣州投资环境，加快产业结构调整，提高企业国际化运作承载能力，对改变赣南等原中央苏区经济发展格局，推动赣州加快发展、转型发展、跨越发展，具有积极的促进作用。
　　目前，省政府已将申报设立赣州综合保税区的请示正式呈报国务院，且国务院已批转海关总署征求意见，申报工作进入了关键冲刺阶段。
　　另外，《赣州“三南”承接加工贸易转移示范地规划》目前已完成方案初审，并将方案送呈省发改委评审。龙南基地现已开工建设，全南、定南基地建设也正在紧锣密鼓筹备中。
 
三沙市规划将由国务院审批
 
国务院２月４日发出通知，确定三沙市城市总体规划由国务院审批。
　　通知说，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款，国务院确定，三沙市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　通知要求海南省人民政府和住房城乡建设部在办理城市总体规划审批时遵照执行。
　　２０１２年６月２１日，民政部发布公告宣布，经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。
 
上海将建金融和文化对接的“海立方创意城”
 
据近日在北京举行的“海立方文化艺术创意城”论证推介会披露，上海将打造一国家文化产业项目“海立方文化艺术创意城”，金融和文化直接对接是该项目的最大特色。
　　“海立方”项目总投资金额为１２７４．３亿元人民币，拟选址在上海市崇明县陈家镇。“海立方”将金融和文化直接对接，充分发挥金融工具的作用，建立包括信托、担保、典当、金融租赁、文化债、离岸结算、外汇兑付和与之配套的评估、鉴定、拍卖、审计、检测、法律、监管等完善的金融服务体系。
　　该项目的目标是建设国家级文化体制改革及文化产业发展综合示范区，成为中国版权贸易自由港（中国版权交易中心）、中国艺术品交易市场、中国文化产品保税区、中国文化艺术展演和节会总部基地。
　　“海立方”项目建设采取产权合作、合资合股等最新的商业运营模式，项目筹备和建设的全部资金来源于社会，调动全社会可调动的一切力量联合开发和建设。
 
温州创建金融监管与审判“联席制”
 
浙江省温州市中级人民法院２月６日宣布，温州市针对银行及民间债务持续高发多发及涉面广、处置难，创建金融监管和金融审判“联席会议制”并已于５日首次举行联席会，以金改机制积极化解银行与民间债务危机。
　　２０１１年８、９月温州市爆发民间债务危机以来，２０１２年全市两级法院共受理民间借贷案件１９４４６件，涉案标的２２０．３９亿元。更为严峻的是，民间债务危机向银行借贷传导蔓延，全年受理银行金融借贷案件６４５８件，涉案标的２４２．２３亿元。上述两类案件数量总和为２５９０４件，案件标的总额为４６２．６２亿元，同比分别上升８６．９８％和５５３．６％。
　　为了更好地防范化解金融风险，推进金融综合改革，温州市建立金融监管和审判“联席会议制”，它由市中院、经信委、法制办、金融局、人行温州中心支行、温州银监分局、温州保监分局等单位联合组成，由市中院金融审判庭和市金融局负责具体事务，针对当前出现的突出问题，定期不定期召开联席会议研判、处置。
该“联席会议制”出台了十大创新举措，主要有：畅通银行不良资产处置绿色通道，推进不良资产核销和破产，依法规范和支持银行对外转让不良资产，金融抵押债权直接兑现，健全金融债权小额速裁机制，妥善处理银行票据和信用证融资行为，加强跨省市银行不良资产清收工作，扶持民间借贷中心等新型金融组织发展。
 
美国赤字五年来可能首次跌破万亿
 
美国国会预算局２月５日发布预测报告说，在今年９月底结束的２０１３财年，美国联邦政府财政赤字将降至８４５０亿美元，占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重约为５．３％。这将是奥巴马总统执政以来美国联邦财政赤字首次跌破１万亿美元。
　　在奥巴马任内，美国联邦财政赤字连续四个财年超过１万亿美元大关。国会预算局表示，财政赤字状况改善将主要得益于经济形势好转、政府开支增速放缓以及提高对富裕阶层的课税。
　　报告预计，未来两年美国联邦财政赤字将继续下降，２０１４财年为６１６０亿美元，２０１５财年为４３００亿美元。到２０１５财年，美国财政赤字占ＧＤＰ的比重将降至２．４％这一经济学家们认为的可持续水平。但此后，随着人口老龄化压力增加、医疗成本上升、联邦债务利息支出增加，美国财政赤字预计将掉头上行，到２０２３年占ＧＤＰ的比重将再度升至３．８％。
　　国会预算局作出上述预测的前提是，自动减赤机制如期实施。根据美国民主、共和两党在２０１１年达成的协议，联邦政府开支将从２０１３年起每年削减约１０９０亿美元，１０年共计削减超过１万亿美元。根据两党在今年１月达成的解决所谓“财政悬崖”的最新方案，约２４０亿美元的开支削减计划将通过减少政府项目拨款等方式得以体现，其余８５０亿美元的政府开支削减计划将延期两个月至３月１日再执行。
　　这一自动减赤机制能否如期实施目前还是个问号。奥巴马５日敦促国会暂缓执行这一计划，以促进就业和经济复苏。
报告还预计，尽管财政赤字短期内将会下降，但公共债务仍将继续膨胀，到２０２３年公共债务占ＧＤＰ的比重将达到７７％。报告警告，公共债务持续增加将挤出私人投资，并严重限制政府在发生新的衰退或战争等情况下应对挑战的灵活性。