▲中国建立金属非金属矿山整顿工作部际联席会议制度
 
据悉，为协调整合各方力量，加强对金属非金属矿山整顿工作的组织领导，国务院2月4日批复建立金属非金属矿山整顿工作部际联席会议(以下简称“联席会议”)制度。
　　联席会议的主要职责是在国务院领导下，研究、指导金属非金属矿山整顿关闭工作，协调有关重大事项，提出政策建议；制定工作计划和阶段性任务，并对实施情况进行督促检查；组织开展联合执法活动；研究金属非金属矿山安全生产标本兼治的措施，推动解决有关问题。
　　联席会议由安全监管总局、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、工商总局、电监会等９个部门组成，安全监管总局为牵头单位。安全监管总局副局长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责人为联席会议成员。
　　联席会议办公室设在安全监管总局，承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议议定事项。联席会议设联络员，由联席会议成员单位有关司局的负责人担任。
　　去年９月召开的全国非煤矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会透露，中国有９万余座金属非金属矿山，其中９５％为小型矿山。到２０１５年底，中国将取缔关闭约２万座非法违法、不符合国家和地方产业政策、安全保障能力低下的金属非金属矿山，以遏制重特大事故发生。
 
▲住建部向部分城市派出住房公积金督察员巡查组
 
住房和城乡建设部办公厅２月１日称，为进一步加强住房公积金监管，住房和城乡建设部决定向北京等利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市派出督察员巡查组。
　　这次住房和城乡建设部共派出１５个巡查组，每组负责巡查２至３个省级行政区域内的试点城市，重点巡查利用住房公积金贷款支持保障性住房试点工作情况，试点城市住房公积金决策、管理、运作、监管情况，以及住房公积金历史遗留涉险资金清收情况等。
　　巡查组将根据需要，通过列席试点城市住房公积金决策和管理会议、查阅有关文件和财务报表、召开专题会议、实地调查访谈等方式自主开展巡查工作，巡查中如发现影响试点资金安全的重大风险或住房公积金管理中存在的严重问题，将视情节按程序发出督察建议书或督察意见书。
　　为加强住房公积金监管，确保资金安全和有效使用，２０１０年，我国开始试行住房公积金督察制度。截至目前，住房城乡建设部等六部门已先后联合聘任了两批住房公积金督察员。
 
▲财政部发文支持农村合作组织发展
 
　　据悉，为贯彻落实中央一号文件精神，财政部近日印发了《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》。
　　《意见》强调，要将支持农民合作组织发展作为加快推进农业生产经营体制创新的有力抓手，积极发挥财政职能，强化财政政策和资金的导向功能，发挥市场调节作用，进一步撬动金融资本、社会资本与合作组织发展相融合，不断加大对合作组织扶持力度。
农民合作经济组织是农民进入市场的重要桥梁和纽带。随着我国市场经济蓬勃发展，农民合作经济组织发展迅速，但也出现了不少问题。如近年来乳业发展出现的困难，问题出在奶源，实质是产业链上各个环节存在问题的集中反映。
 
▲农业部制订工商业投资农业准入政策
 
2月1日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文称，目前，农业部门正在制订有关工商企业投资农村、农业的准入制度。而涉及征地农民补偿问题的《土地管理法（修正案草案）》，预计还将有二审、三审。
　　陈锡文表示，去年11月底，国务院常务会专门研究了向人大常委会提出对《土地管理法》修改的建议，该法案更多涉及对被征地农民的补偿问题。“这一非常重大的问题一般提交人大常委会后要三审才能通过，去年11月送上去是第一审，据我了解，仅仅是在分组讨论层面大家进行议论。下一步到底这个法案能不能通过，当然要在人民代表大会认真研究”。
此外，陈锡文坦言，有些企业到农村租农民土地，醉翁之意不在酒，租了地未认真搞农业，而是在等待着有一天转变土地的性质搞非农产业。据其介绍，目前，农业部正在抓紧制订这方面的准入门槛和监管办法。
 
　　▲工商总局发文促进农产品流通
 
工商总局２月６日对外公布关于贯彻落实中央一号文件精神，促进现代农业发展，增强农村发展活力的意见。
意见提出，要进一步提高农产品流通效率，鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实施场厂挂钩、场地挂钩等制度，统筹产区与销区的协调发展。
　　意见指出，积极支持农村各类金融机构发展；大力支持农民专业合作社健康发展，探索农民专业合作社联合社登记管理工作，支持农民专业合作社以产品和产业等为纽带开展合作与联合；积极推动农民专业合作社信用建设，积极参与农民专业合作社法的修订工作。
　　在监管效能建设方面，意见指出要不断加大对农产品商标和地理标志的保护力度；继续加大对猪肉等食用农产品违法行为的监管力度；扎实开展农村食品市场专项整治，严格监督食品经营者落实进货查验和查验记录等法定责任和义务；严厉查处销售假冒伪劣种子（种苗）、肥料、农药等农资的违法行为，并积极推进农资市场监管信息化工作。
 
▲国务院通过促进海洋渔业持续健康发展若干意见
 
国务院总理温家宝2月6日主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确了今后一段时期的主要任务。
一是加强海洋生态环境保护，不断提升海洋渔业可持续发展能力。强化渔业水域生态环境监测，加强水生生物资源养护，改善水域生态环境。严格执行海洋伏季休渔制度，严格控制近海捕捞强度。
二是调整生产结构和布局。控制近海养殖密度，拓展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极稳妥发展外海和远洋渔业。大力发展海水产品加工和流通。
三是提高设施装备水平和组织化程度。加快渔船更新改造和渔业装备研发。加强渔港建设和管理。培育壮大渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业。
四是改善渔民民生。积极推进渔村建设，解决好饮水安全和用电等问题，拓宽渔民转产转业和增收渠道。改进渔业服务，减轻渔民负担。
五是加强渔政执法维权和涉外渔业管理。建立健全与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度。会议要求加大政策支持。加快渔政、渔港等基础设施建设，支持海洋渔船升级改造。完善转产转业补助与渔业油价补贴政策，加大对水产育种、病害防治、资源养护、渔业装备研发的财政支持。完善渔业保险支持政策，积极开展海水养殖保险。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。
 
国资改革
 
国资委公布《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》
 
　　国务院国资委近日公布了最新修订的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。《暂行办法》指出，进一步强化业绩考核的价值导向，绝大多数中央企业经济增加值（EVA）考核指标权重提高到50%，利润总额指标权重下降为20%。在计算企业利润总额以及经济增加值时，通过变卖企业主业优质资产所取得的非经常性收益将被全部扣除。业内人士指出，这意味着EVA已成为考核央企业绩的重要指挥棒，意在挤央企泡沫。
　　据了解，《暂行办法》由原来41条增加到47条，重点体现在以下几个方面。
一是仍设立年度和任期考核基本指标和分类指标，年度考核维持“利润总额和经济增加值”不变。在计算企业利润总额以及经济增加值时，通过变卖企业主业优质资产所取得的非经常性收益将被全部扣除，此前只是扣除一半。任期考核基本指标。保留国有资本保值增值率指标，取消主营业务收入增长率，更换为总资产周转率。分类指标由国资委确定。国资委还将根据需要在年度和任期经营业绩责任书中增设约束性指标。
二是进一步强化业绩考核的价值导向，绝大多数中央企业EVA考核指标权重提高到50%，利润总额指标权重下降为20%。充分考虑当前及今后一段时期国际、国内环境因素和中央企业实际资本成本水平，继续维持第三任期的资本成本率不变。
三是设置EVA条件作为A级企业进级门槛，规定“利润总额为负或经济增加值为负且没有改善的企业，考核结果原则上不得进入A级”。更加突出业绩考核在促进结构调整、转型升级方面的导向作用。
四是更加突出业绩考核在促进自主创新方面的导向作用。
五是更加突出对标考核，促进企业做强做优、争创一流。
六是完善差异化考核，提高考核的针对性和有效性。
七是完善与考核紧密挂钩的奖惩内容。增加了国际化经营特别奖和品牌建设特别奖，以表彰任期内国际化经营成效显著和品牌建设取得重大进展的企业。
　　此外，绩效薪酬延期比例由40%降低至30%，以增强考核激励效果。
　　《暂行办法》继续将考核结果分为A、B、C、D、E五个级别，但明确了进入C级的得分最低线；利润总额为负或经济增加值为负且没有改善的企业，考核结果原则上不得进入A级。央企负责人年度薪酬仍分为基薪和绩效薪金两部分，绩效薪金与年度考核结果挂钩，但年度当期兑现比例由60%提高到了70%。
 
山东力破国企决策“一言堂”弊病
 
２月１日，有关媒体刊发报道指出，在国际金融危机期间，兖矿集团决定并购澳大利亚菲利克斯煤矿，为迅速统一决策，兖矿集团董事会成员采取票决制，尽管董事长在票决之前明确表态不支持这次并购，但实际投票结果为６票赞同一票反对。董事长最终没有阻止这一并购行为，进而促成当年全国最大一起海外并购案。第二年，菲利克斯煤矿便实现产煤１７００万吨，成为兖矿集团重要的利润增长点。如今，像这种投票决策已成为山东大型国企的普遍做法。
　　山东是国资大省，国有企业在国民经济主导产业占据重要位置。但长期以来，在国有企业管理决策中，“一把手”说了算的观念根深蒂固。山东省国资委主任谭成义认为，“一把手”说了算的体制是大成大败的体制。从济南轻骑集团的兴衰历程可以看到，一些大型国企之所以在瞬间倒塌，主要问题出在计划经济时期遗留下来的“一个人说了算”的决策体制。
　　针对以上弊病，山东省国资委组建９年来不断改革国有企业监管做法，通过完善投资责任追究等投资监管制度，有效扭转了国有企业多年来乱投资、低效益的弊病。越来越多的企业在重大事项决策过程中，逐步以董事会民主决策逐步替代过去“一个人说了算”的体制，通过更加科学的投资决策管理，以及严格责任落实与追究机制，在很大程度上破解了国有企业的体制性弊病。
　　山东省鲁信投资控股集团有限公司在金融领域委托理财业务中，年度融集社会资金千亿多元，但未发生任何财务风险。鲁信集团高管相开进说，目前公司在项目论证过程中，每一次会议都有经个人签字的会议记录、纪要，决策错误的事情，谁投的赞成票谁有责任。而且，这些内容都会在业绩考核中得以体现。
　　经过近几年的重组整合，山东省管企业由最初的６７户调整为２３户，国有资产逐步向优势企业、优势产业集中，国资投资决策的监管责任也更加艰巨。正是因为建立了严格的资产损失与经济责任追究制度，过去企业负责人“一言堂”的局面得以改观，国有资产也得到保值增值。
　　除严格民主决策外，山东省国资委还在全国率先探索了向省管企业委派财务总监的制度，财务总监由国资委发工资，三年一交流。谭成义说：“国有企业资产是否流失，关键看财务。董事长是企业一把手，其他人员多看一把手脸面行事，即使有不同意见也不敢直接说。山东规定，财务总监参与企业决策管理过程的监督，对财务运行中的不规范资金调度有权拒签。”山东高速集团通过建立财务总监制度，实现了资金统一管理，至今节约６亿多元的财务费用。
　　去年以来，尽管国内外经济形势复杂多变，但山东省国资板块仍保持平稳增长。山东能源、山东重工、中国重汽、兖矿集团、鲁商集团、山东黄金等一批具有较强竞争力和知名品牌的大型企业集团不断发展壮大。截至２０１２年底，山东省省管企业资产总额达１１０９４亿元，同比增长１５．３７％。
 
提升国企竞争力需先做“减法”
 
1978年10月，以四川省6家工业企业扩大自主权试点为起点，拉开了国有企业改革的序幕。改革走过了扩大企业自主权、实行经济责任制、“两步利改税”、承包责任制、转换企业经营机制、建立现代企业制度、实行稽查特派员制度、建立国有资产监督机构等不同阶段，改革的目的是将曾经一直执行指令性计划的国营企业变为能够面向市场自主经营的市场主体，使其能够在市场竞争中生存发展。
　　新京报2月5日发表国有资产监督管理委员会研究中心许保利文章表示，国有企业改革启动后，目标非常明确，就是要解决国有企业能够在市场经济中生存发展的问题。然而，要将计划体制下数量庞大的国营企业转变为能够在市场经济中生存发展的市场竞争主体，并不是一件容易的事情。能否实现这样的目标，也并没有肯定的答案，只能在摸索中前行。
　　文章称，不可否认，我们的一些国有企业的业务同民营企业是同质的，那么竞争就不可避免。但国有企业若位居行业的领先者，而其他企业则作为跟随者，那么竞争关系就会大为改变。中国已经成为全球第二大经济体，但要增强中国经济的全球竞争力，需要打造一批中国的全球领先企业。当前，同其他非国有企业相比，中央企业所拥有的规模、实力使其成为全球领先企业更有优势。
　　如何成为全球领先企业？先要打造有竞争力的业务。全球领先企业要有规模，但有了规模绝不等于就是全球领先企业。如有20家各自独立经营的小企业，现在我们把它们捆绑打包组建一个集团公司，它的规模就是原来小企业规模的20倍，并且假设它已经进入世界500强，这时，它显然称不上是全球领先企业。问题在于它缺乏有竞争力的业务。
　　文章认为，目前，对于中央企业来说，打造成有竞争力的业务，重点则不是扩张新的业务，而是要进行业务的聚焦和剥离。纵观全球领先企业，如美国波音公司、通用汽车公司等，它们业务非常简单；有些企业业务可能要多些，如美国杜邦公司、通用电气公司，但多项业务都围绕核心业务在发展。这些企业做非常有限的业务，原因很简单，要在一个行业成为全球领先就已非常不容易，而要在超过两个行业中居于领先地位那将更难。
　　而目前的中央企业业务太多，要将这样多的业务都做成全球领先，显然是不现实的，结果可能一个都做不成全球领先。所以，有相当数量的中央企业必须要对现有业务进行认真梳理，明确自己究竟要做什么，将那些不做的业务剥离出去，置换出来的资源用于想要发展的业务，这样，业务少了，规模可能小了，但企业的竞争力却提高了，发展下去才有可能成为全球领先企业。