部委决策

李克强强调用改革红利释放内需潜力

国务院副总理李克强１２月１９日主持召开经济社会发展和改革调研工作座谈会时指出，做好明年工作，关键是要把着力点放到加快转变经济发展方式上。着重提高发展质量和效益，一是速度要实实在在，不要盲目攀比，不要有水分；二是要能增加就业，有就业老百姓心里就安稳；三是收入要和增长同步，让群众获得好处；四是速度和效益相匹配，没有效益就不可持续；五是能源资源环境可支撑，在环境优化中实现发展。
　　李克强指出，面对世界经济低迷的趋势，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革；城镇基础设施和保障房建设，还要完善融资和管理机制；城镇化必须确保粮食安全，这关系到严格保护耕地和发展现代农业等问题，也要靠改革的办法来推动。把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。
　　针对会议上地方政府负责人发言中提到的体制障碍，李克强说，改革要打破部门、行业利益和固有格局，抓住关键环节，做牵一发而动全身的事。要深化投融资体制改革，把制约民间投资的“弹簧门”卸掉、“玻璃门”打碎，对规划内投资项目也要减少审批、简化程序，降低交易成本。明年财税体制改革重点要扩大营改增试点范围，促进结构调整，同时正税清费，减轻不合理负担，培育地方主体税种，增强地方自主发展力量。改革既要有勇气推进，又要有智慧把握。
李克强最后说，谋划发展与改革，是为了让群众更多受益。要深入基层，了解基层有什么困难；走进群众，倾听群众有什么期盼。促发展不能自拉自唱，要让群众受惠；改革也不能只讲大道理，要弄清楚群众真正希望改什么、怎样改。今天开会既是向你们了解情况，也算是布置任务，希望大家加强调研，提交报告，反映真实问题。李克强现场提出了若干课题并说，有关部门也要认真研究，更有针对性地制定和实施好政策。

中国确定明年经济工作六大任务 

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，会议全面分析了当前国际国内经济形势，并确定明年中国经济工作六大主要任务。
　　一为加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。会议提出，“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。要培育一批拉动力强的消费增长点。增加并引导好民间投资，同时加大基础设施领域公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。适当扩大社会融资总规模，切实降低实体经济发展的融资成本。继续坚持房地产市场调控政策不动摇。高度重视财政金融领域存在的风险隐患。　　
　　二为夯实农业基础，保障农产品供给。会议提出，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇。要严格保护耕地，不断提升农业物质技术装备水平。稳定完善强农惠农富农政策，创新农业经营体制，加快发展现代农业。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。　　
　　三为加快调整产业结构，提高产业整体素质。会议强调要深化产业结构战略性调整，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，着力增强创新驱动发展新动力。对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，坚持全国一盘棋，科学布局。　　
　　四为积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。　　
　　五为加强民生保障，提高人民生活水平。会议称，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，注意稳定和扩大就业，善待和支持小微企业发展。加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，继续加强保障性住房建设和管理。　　
六为全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。会议表示，要增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要稳定和扩大国际市场份额，加强外商投资权益和知识产权保护，加快实施自由贸易区战略。　　
会议强调，明年要更加注重经济增长质量和效益，全面深化改革，破除体制机制障碍，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。

发改委将着力解决制约持续健康发展的重大结构问题

　　据12月18日召开的全国发展和改革工作会议指出，2013年，发展改革系统要全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议的总体部署和要求，准确把握宏观政策取向和经济工作主要任务，统筹兼顾，突出重点，着力解决制约持续健康发展的重大结构问题，重点做好九方面工作。
　　一是促进经济稳定增长。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策的针对性、灵活性和有效性，提高增长的质量和效益。坚持扩大内需的基本方针，提升消费能力，优化消费环境，促进消费升级，增强消费对经济增长的基础作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。
　　二是切实做好“三农”工作。继续落实和完善各项强农惠农富农政策，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加强农业农村基础设施建设，大力开展农田水利建设。进一步提高小麦、稻谷最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准。
　　三是保持物价基本稳定。加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。搞好重要商品的产运销衔接及储备吞吐、进出口调节。实施降低流通费用综合工作方案，切实降低流通成本。严肃查处价格违法违规行为，提高反价格垄断执法能力和水平。
　　四是推动产业转型升级。强化创新驱动，启动“十二五”国家重大科技基础设施建设，加快推进战略性新兴产业重大工程，实施一批高新技术重大专项，加快推进重大信息化工程。编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见。
　　五是促进区域协调发展。细化并落实新十年西部大开发各项政策措施，研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件，落实促进中部地区崛起战略的若干意见，鼓励东部地区先行先试，加快转型发展。研究制定海洋发展战略，抓好海洋经济发展试点。
　　六是积极稳妥推进城镇化。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。
　　七是扎实推进生态文明建设。完善节能减排政策，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，运用价格杠杆推进节能减排和环境保护。加快实施节能技术改造、合同能源管理推广等节能减排重点工程，大力发展节能、资源循环利用和环保产业。
　　八是着力深化改革开放。稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。推进投融资体制改革。促进对外贸易稳定增长，提高利用外资综合优势和总体效益。
　　九是着力保障和改善民生。把促进就业放在更加优先的位置，继续抓好保障性安居工程建设，支持和吸引社会资本参与。

财政部部署2013年财政工作

财政部部长谢旭人12月20日出席全国财政工作会议，部署2013年财政工作。
　　谢旭人指出，根据党的十八大精神以及中央经济工作会议的总体部署，2013年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，厉行节约，严格控制一般性支出，坚持统筹兼顾原则，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　谢旭人要求，各级财政部门要按照2013年财政工作总体要求，努力完成各项工作任务。要着力做好以下六项工作：一是加强和改善财政宏观调控，促进经济持续健康发展。结合税制改革完善结构性减税政策，着力扩大国内需求，提高科技创新能力，加强节能减排和环境保护，促进中小企业健康发展，推进产业结构优化，增强区域发展的协调性。二是完善强农惠农富农财税政策，推动城乡发展一体化。巩固农业基础地位，拓宽农民增收渠道，深化农村综合改革。三是促进社会事业发展，切实保障和改善民生。推动教育事业加快发展，深化医药卫生体制改革，强化社会保障体系建设，加强保障性安居工程建设，推动文化事业和文化产业发展，优化国民收入分配格局，加强和创新社会管理。四是深化财税体制改革，加强财经对外交流合作。健全财力与事权相匹配的财政体制，完善预算管理制度，推进税收制度改革，深化财经对外交流合作。五是推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效。完善财政法律制度体系，提高预算管理水平，强化“两基”建设，加强政府性债务管理，推进财政管理信息化建设，狠抓增收节支，严格财政监督。六是加强财政干部队伍建设，大力改进工作作风。

财政部发文明确2014年起行政事业单位实施内控管理

财政部１２月１７日发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，明确自２０１４年起行政事业单位将实施内部控制管理。
　　根据《内控规范》，行政事业单位内部控制是指通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，包括对其预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理以及合同管理等主要经济活动的风险控制。
　　《内控规范》规定行政事业单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，行政事业单位要根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。行政事业单位实施内部控制的具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。
　　《内控规范》充分考虑了现阶段我国行政事业单位经济活动的内在特点和相互之间的关系，将内部控制的基本原理与我国行政事业单位的实际情况相结合，瞄准内部管理中的薄弱环节，重点强化机制建设，将制衡机制嵌入到内部管理制度中，提高内部管理制度的执行力，在行政事业单位建立具有中国特色的内部控制体系。
　　据介绍，《内控规范》自２０１４年１月１日起施行。财政部要求各级财政部门要在２０１３年认真抓好《内控规范》实施前的各项准备工作，积极开展系统培训，加强服务和指导，为２０１４年正式实施打好基础。

财政部官员建议真正实施投资备案制

财政部副部长王保安近日发表题为《加快转变经济发展方式的财政政策研究》的文章提出，政府职能转变不到位，妨碍了中国转变经济发展方式。政府管理经济的手段行政化、微观化问题明显，审批事项、审批环节、行政管制等仍然较多。为此，他提出若干建议，包括在深化投资管理体制改革方面，真正实施投资备案机制，进一步落实市场主体的投资决策权。
　　他还提出深化国有企业特别是垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效公平竞争的市场格局。
　　文章认为，中国转变经济发展方式的进展总体滞后，其根源在于从计划经济向市场经济转轨偏慢，政府职能转变不到位，科学发展的体制机制尚不健全。
　　王保安称，政府职能转变虽取得较大进展，但仍存在行政配置资源扭曲结构的痼疾：一是政府职能还存在“越位”“缺位”及“不到位”问题。在从计划经济的集中管理模式向市场经济的宏观管理转变中，政府与市场的作用边界仍不够清晰，政府管了一些不该管、管不了、也管不好的事情，而一些该管的事情又没有管好或没有管到位。比如政府尚未完全退出一般性竞争领域而存在越位，在消费者权益保护等方面存在明显缺位，在公共服务和收入分配等方面尚未管好或没有管到位。
　　对于政府管理经济的手段行政化、微观化问题，他谈到，政府对投资的管理，仍以行政审批或具有审批性质的核准、备案为主，企业投资自主权没有完全得到落实；淘汰落后产能，仍以行政性关停手段为主；在价格方面，还存在不少违背市场经济基本规则的管制行为。另外，政府决策行为受到的约束相对较少，政府政策和资金使用效率的评估监督不足，重资金投入、轻使用效益。
　　他特别提到，政府还掌握着土地、国有企业等大量的公共资源，干预经济的能力过大，在追求短期经济增长的动机下，容易以大规模的资源、环境代价实现经济的高增长，加大经济扭曲程度。
　　王保安就加快转变经济发展方式进行多方面阐述，并结合财政政策提出从五个方面支持这一进程。如，以保障和改善民生为重点，进一步扩大内需特别是消费需求，拓展经济发展空间。
　　他建议优化政府公共投资结构，注重寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得，把扩大消费与支持推进城镇化、保障和改善民生、加快发展服务业有机结合起来。加快分类推进事业单位改革，把应由社会和市场发挥作用的事情真正交给社会和市场的同时，着力支持公益性社会事业发展。
　　他的建议还包括以深化体制改革为重点，提高资源配置效率，为转变经济发展方式提供体制机制保障等。其要点包括加快推进生产要素价格体系改革，减少价格管制行为，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境保护成本的能源资源及排污权交易价格形成机制，促进结构优化、资源节约和环境保护等。