国资改革

国资委敦促企业寻找创新动力

国务院国资委副主任邵宁在第12届中国经济论坛上表示, “我们可能不缺资金，可能不缺人才，关键是要寻找创新的动力，形成一套完善的体制机制，营造努力创新宽容失败的环境。只有创新的要素完美地结合，才能够做到科研价值和商业价值的有机结合，才能真正转化为生产力。”
　　他说，改革开放30多年来，中国一直在追赶欧美国家。最初，我们技术水平过于落后，没有能力去创新，只能走模仿、学习之路。在这个过程中，很多企业发现，与其大量投入产生自己的创新成果，不如做尾随者见效快，逐渐造成路径依赖，创新意愿不足。
　　现在中国的经济总量已然跃居世界第二，不少产业走过了粗放式的发展阶段。同时，欧美企业也不会真正发扬国际主义精神，把最先进的技术转移给中国同行。因此，中国经济走到了十字路口，要么盘旋而上，开拓出一片新的天空，要么坠落而下，在低端中徘徊不前。决定中国能否从跟踪者向引领者迈进的关键就是创新。
　　经过30多年的发展，中国的资本和人才都有了不少积累，可是，在体制和方向上，尚有许多功夫要下。邵宁说：“要按照市场化原则，建立鼓励创新的政策体系和激励机制，充分调动企业家和科技人才的积极性，特别要培育鼓励创新的文化，营造宽容的文化氛围，给创新注入强劲的动力。这方面很多国外创新氛围和体制值得我们学习。”
　　他还指出，创新要从实体经济的转型升级上着眼。中国要从制造业大国向制造业强国迈进，其基础是企业产品摆脱规模小、利润薄而消耗大、代价重的局面，提高质量，创建品牌，加快提升在全球价值链的位置。另外，世界科技创新日新月异，一批新兴高技术产业正在不断形成和发展的过程中，很有可能成为新的经济增长点。中国应该积极抓住机会，加大在新材料、新能源、节能环保、信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业的投资，努力突破一些关键核心技术，抢占未来竞争的先机。
　　从企业内部出发，强化管理，练好内功，无疑是永恒的主题。邵宁说，在多年的市场竞争中，我国企业在管理方面，积累了很多经验，涌现出一大批独具特色的企业管理方法。但是整体上我们企业的管理水平，与国际知名大企业相比，仍然存在比较大的差距，尤其是管理的系统性和信息化程度不足。
　　“一些企业还没有统一高效的管理系统，集团管控能力不够，一些企业甚至处在管理粗放的状态。从管理创新看，我国企业基本处在模仿和跟随阶段，具有中国特色的企业管理模式，还没有取得实质性的突破。提升实体经济的发展水平，必须切实加强和改善企业管理，向管理要效益，要竞争力。”邵宁说。

财政部发布国有金融企业年金管理办法

财政部12月14日发布《国有金融企业年金管理办法》，对国有金融企业建立企业年金制度进行规范。
　　《办法》规定，金融企业建立企业年金制度，应当遵循保障与激励相结合；公平与效率相结合；出资人、企业和职工利益相结合的方针。
　　根据《办法》，金融企业建立企业年金制度，应当符合下列条件：(一)实现税后盈利(含补贴)，其中，集团控股类金融企业母公司以合并报表归属于母公司的净利润为准。(二)具有较好的风险管控能力，资本充足率、偿付能力充足率、净资本负债率等风险管控指标满足行业监管规定。政策性金融企业可以参照财政部绩效评价有关规定，对相关指标进行适当调整。(三)具备相应的财务承受能力，不得因实行企业年金制度出现亏损，影响金融企业长远发展。
　　《办法》还规定，金融企业某一会计年度亏损或者连续两个会计年度未满足建立企业年金条件，应当按照规定及时修改企业年金方案，适当降低企业缴费标准；连续两个会计年度亏损或者连续三个会计年度未满足建立企业年金条件，应当按照规定中止企业年金方案。金融企业年金缴费在冲减职工福利费结余后列入成本(费用)，但金融企业每年列支成本(费用)的企业年金费用不得超过本企业上年度职工工资总额的5%。

2013年中国央企将施行全面风险管理

国资委12月17日发布《关于2013年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》，提出中央企业将从2013年起实施全面风险管理，并派驻各中央企业监事会对中央企业管理提升情况进行监督检查。
　　《通知》指出，对央企的全面风险管理将把重点放在提升风险研判能力、加强重大风险的全过程管理、风险管理与日常经营管理有机融合以及提升风险管理工作制度化、规范化水平。2013年起，中央企业可以自愿向国资委提交全面风险管理年度报告。
　　国资委同日还发布了《关于中央企业管理提升活动情况纳入监事会当期监督有关事项的通知》。国资委决定由派驻各中央企业监事会(以下简称监事会)对中央企业管理提升活动开展情况进行监督检查。监事会将听取企业高层对管理提升活动专题汇报，并就企业第一阶段工作情况、第二阶段工作及后续活动安排等提出意见建议。监事会还将对重点提升领域的规划、执行、完成情况进行跟踪检查。
　　专家表示，风险管理一直是中国企业管理中的一个相对薄弱的环节。国资委一直重视央企的风险管理问题，2006年曾经印发《中央企业全面风险管理指引》，在防止国有资产流失、保护投资者利益的同时促进中央企业建立健全风险管理长效机制。

劳动用工

中央批准南沙前海横琴建“人才特区”

消息人士12月19日介绍，中央人才工作协调小组已于近日批复把“广州南沙-深圳前海-珠海横琴粤港澳人才合作示范区”列为“全国人才管理改革试验区”。
　　据了解，针对粤港澳人才合作示范区的建设，广东省已经提出了具体的人才发展目标：到2015年，吸引集聚10万名左右国际高端人才和现代服务业紧缺急需人才，包括港澳人才在内的高端人才占人才队伍的比重超过10%，人才贡献率接近50%，区域人才发展水平和人才竞争实力达到亚太地区领先水平。
　　广东省将会同中央驻穗单位、省直相关职能部门以及广州南沙、深圳前海、珠海横琴三地，研究制定广东省支持粤港澳人才合作示范区的特殊政策和灵活措施，着力在创业扶持、股权激励、企业和个人结汇、国际教育合作、生活配套等方面取得重点突破。
　　以广州南沙为例，按照《广州南沙新区建设“粤港澳人才合作示范区”的行动计划》，将实施试验区个税补贴、港澳往来便利化、推行职业资格互认、试点股权税收激励、实行社保可携带等7大项政策。
　　前海将探索现代服务业税收体制改革。对在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才，享受内地与境外个税负差额补贴，补贴部分免征个税。
　　而根据《关于珠海横琴新区建设“粤港澳人才合作示范区”的实施方案》，珠海横琴将探索建立国际职业资格认证基地，面向港澳及国内推广国际职业资格证书，开展国际职业资格证书考试认证。

农业部将在百个试点县三年培育10万新型职业农民

农业部日前在安徽省蚌埠市启动新型职业农民培育试点工作。农业部副部长张桃林表示，将力争通过３年试点，在１００个试点县培育新型职业农民１０万人。
　　据介绍，当前我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，务农劳动力老龄化等问题日益突出，未来“谁来种地”“怎样种地”等，成为必须解决的重大问题。今年８月，农业部决定在全国开展新型职业农民培育试点工作，在全国各地自愿申请的基础上，最终确定了１００个试点县（市、区）。
　　“近期新型职业农民培育的重点对象，主要是种养大户和家庭农场主。”张桃林说，各试点县要根据农业产业分布情况，选择２－３个主导产业，并从中选拔出新型职业农民培育对象。
　　张桃林介绍，各地将结合各自农业生产力水平，构建新型职业农民认定指标体系，在尊重农民意愿的基础上，进行有权威性和连续性的认定管理。对不同的农民群体，将采取具有针对性的培训方法。同时，要出台含金量高的扶持政策，在农业补贴、金融信贷、农业保险等方面，给新型职业农民一定的倾斜和优惠。
　　根据试点工作安排，农业部将在总结试点经验基础上，形成新型职业农民培育制度体系，全面推动我国新型职业农民培育工作，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用突出的新型职业农民队伍。

内蒙古全面取消创业者户籍限制

    内蒙古自治区人民政府最近下发《内蒙古自治区人民政府关于进一步做好以创业带动就业工作的通知》，全面取消创业者户籍限制，进一步推动以创业带动就业。
　　通知规定，凡在内蒙古自治区境内创业的城乡劳动者，都可按照规定享受创业地小额担保贷款、创业培训等各项创业扶持政策。
　　内蒙古进一步扩大小额担保贷款扶持创业的领域和贴息范围。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放，创业项目全部纳入小额担保贷款扶持范围并按微利项目据实全额贴息。
　　同时，内蒙古降低反担保门槛和扩大反担保范围。凡工资收入来源稳定，且高于本地区社会平均工资水平的人员均可为创业者提供反担保；经济实体稳定经营两年以上，资产高于承担担保贷款额３倍以上的均可为创业者提供贷款反担保。
根据最新政策，内蒙古创业者小额担保贷款额度不得低于５万元，对带动就业人数增长多的创业项目和贷款担保基金充足的地区，最高贷款额可提高到单笔３０万元。

甘肃在新建建筑中全面实施节能强制性标准

据甘肃省住房与城乡建设厅副厅长周应军１２月１７日介绍，对建设领域节能减排情况展开的专项监督检查表明，甘肃省在新建建筑设计和施工阶段已经全面实施建筑节能强制性标准。
　　甘肃省新建建筑设计阶段执行建筑节能强制性标准的比例达到１００％，施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到９８．８５％。甘肃省从２０１１年起全面执行居住建筑节能６５％标准，并在２０１２年将新建建筑节能标准执行情况列入了建筑市场综合执法检查内容。
　　与此同时，甘肃省可再生能源在建筑领域应用的规模进一步扩大。２０１２年，甘肃省天水市、临夏州永靖县、酒泉市金塔县分别被批准为国家可再生能源建筑应用城市示范和县级示范，兰州职业技术学院１兆瓦太阳能光电建筑应用示范工程等项目获批为国家太阳能光电建筑应用示范项目，目前这些示范项目正在组织实施中。

四川凉山出台政策“组合拳”吸引人才进彝区

四川凉山彝族自治州日前连续出台９个培养发展人才的文件，通过提供创新工作经费、设立院士（专家）工作站等措施，解决经济社会发展面临的人才“短腿”问题。
　　凉山州委组织部部长冯斌说，近年来，凉山实施“人才强州”战略，吸引了一些人才进彝区，但当地优势资源产业人才匮乏、高端领军人才紧缺、社会事业人才不足、存量人才亟待提档升级等问题依然存在。
　　此次出台的９条措施，拿出的都是“真金白银”。当地将面向海内外遴选１５名左右高层次领军型人才及２个以上团队，给予３００万－１０００万元资金支持，给予每人５０万元工作生活补助；设立３００万元“凉山州产学研合作专项资金”和２００万元“凉山州高新技术孵化专项资金”，支持企业联合高等学校、科研机构建立技术中心等智力转化平台……
　　“我们还将在全国公开选聘一批博士和正高职优秀人才。录取后，除发放安家费和每月２０００元的创新科研工作资助经费外，对表现优秀的还将按《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，可担任正科和副县级职务。”冯斌说。
　　据了解，凉山州还决定每年确定５０名左右凉山州籍品学兼优、家庭贫困的大学生，为其提供在校期间学费资助，毕业后回凉山从事所需专业技术工作，解决当地专业技术人才缺乏问题。

节能减排

国务院五措施促进光伏产业健康发展

　　国务院总理温家宝12月19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。
会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。
会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
会议确定了以下政策措施：
（一）加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
（二）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。
（三）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。
（四）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。
（五）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。