部委决策

温家宝强调扩大投资消费要把重点放在农村

　　国务院总理温家宝１１月２８日主持召开国务院常务会议时指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系，不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。
　　会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

李克强强调中国未来几十年最大潜力在城镇化

国务院副总理李克强11月28日在中南海紫光阁会见世界银行行长金墉时指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
他说,“我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公共服务等。这些都需要国际视野和世界经验，这有利于我们成功跨越中等收入陷阱。13亿人的现代化和近10亿人的城镇化，在人类历史上是没有的，中国这条路走好了，不仅造福中国人民，对世界也是贡献”。

中央经济工作会议将于12月召开

消息人士11月26日表示，2012年中央经济工作会议将于12月在北京召开，而市场关注的2013年中国GDP增速目标，或将设定为7.5%。
　　2013年是中国新一届政府的开局之年。自2010年以来中国GDP增速已经连续下降，市场关注2013年的宏观走势以及宏观政策取向。中央经济工作会议将会给出答案。
　　据悉，2011年中央经济工作会议确定了2012年“稳增长”的政策取向，并明确了7.5%的经济增长目标，这一目标在2012年两会政府工作报告中得到明确，是最近八年来首次将GDP增速目标从8%下调。在此之前，“十二五”规划确定今后5年国内生产总值年均增长7%，比“十一五”时期下调了0.5个百分点。
　　2012年7.5%的增速目标被定义为符合“稳中求进”的政策总思路。从2012年至今走向来看，前三季度GDP增速已经达到7.7%，其中一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%。随着10月份以及四季度至今的反弹走势，全年完成7.5%的增速目标已无疑义。
　　一名政策咨询人表示，确定2013年GDP增速目标为7.5%有利于维持政策的连续性，并和“十二五”规划以及十八大确定的2020年人均GDP翻一番的目标相连接。
　　党的“十八大”报告明确，从2010年到2020年，中国的GDP增长要实现翻番。这意味着，在目前的基础上，中国只要保持每年6.8%的GDP增速就能完成目标，因此“十二五”期间平均增长7.5%，“十三五”期间平均增长约6.5%即可实现“十八大”报告提出的目标。由于人口红利等中长期经济增长因素的制约，在前几年保持7%以上的增速有利于目标的实现。
历年中央经济工作会议都是明确宏观政策取向的关键会议。2011年会议的关键词是“稳增长”、“稳中求进”；2010年会议的关键词是“稳经济、调结构、控通胀”；2009年的关键词是“保持经济平稳较快发展”。

两部委发布政府购买社会工作服务指导意见

11月27日，民政部公布《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（下称《意见》），对政府购买社工服务的制度、程序、范围，做出进一步规范。
　　《意见》提出各级政府是购买社会工作服务的主体。而购买对象则不限于在民政部门登记的社会组织。《意见》称，具备相应能力和条件的企事业单位，可承接政府购买社会工作服务。这为暂时工商注册的不少草根组织，降低了政府购买门槛。
　　同时，《意见》要求各地积极培育发展提供社工服务的民间组织。包括适当放宽准入条件、简化登记程序，采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式，支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构。
　　购买的社工服务，具体分为五类：其一针对城市流动人口，包括为其提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等，帮助其尽快融入城市生活；其二针对农村留守人员，包括帮助留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络；第三针对老年人和残疾人，提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务；第四针对药物滥用人员、不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群，帮助纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能；第五针对受灾群众，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务。
　　《意见》同时明确购买服务的预算编制、公开招投标、合同签订、监督实施等程序。要求建立由购买方、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，及时组织对已完成社会工作服务项目的结项验收。为此，《意见》也提出，要建立健全民办社会工作服务机构信息公开制度，并培育发展一批社会工作专业能力建设与评估咨询机构。
　　此次购买的财政资金，来自三个方向。一是各级财政要“逐步加大财政投入力度”；二是中央财政，已确定要安排专项资金，支持社会组织参与社会工作服务；三是民政部门留用的彩票公益金，要从中安排资金购买服务。

商务部发布国家级经济开发区“十二五”规划

商务部11月28日发布《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划(2011-2015年)》。
《规划》提出，国家级开发区“十二五”发展总体目标是：地区生产总值年均增长15%，2015年末达到53000亿元。国家级开发区实际利用外资年均增长9%，达到480亿美元；税收收入年均增长18%，达到10600亿元；服务业增加值占生产总值比重达到30%；高新技术企业产值占工业总产值比重达到49%。而边境合作区“十二五”发展总体目标是：地区生产总值年均增长20%，2015年末达到980亿元；实际利用外资年均增长14%，达到8亿美元；税收收入年均增长17%，达到90亿元。
　　《规划》同时对不同的国家级开发区提出了分类目标。比如，东部沿海地区的国家级开发区要率先转变经济发展方式，坚持高端发展的战略取向，进一步提高对外开放水平，着力提升科技创新能力，着力发展战略性新兴产业，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区。
对西部地区的国家级开发区，《规划》要求，发挥当地资源和特色产业优势，加强与东部、中部地区产业合作，进一步做大做强优势产业，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，坚持科技创新和绿色发展，大力发展外向型经济，在实施西部大开发和沿边开发开放战略中发挥示范引领作用。

工信部年内将出台《重点行业兼并重组指导意见》

据工信部原材料司钢铁处处长张德琛11月24日在“兰格钢铁网”举办的第八届环渤海钢铁论坛上透露，工信部将在年内发布指导意见来力推钢铁行业兼并重组。
　　张德琛介绍，工信部今年年内要发布《重点行业兼并重组指导意见》，钢铁行业就是其中的分行业之一，该意见重点支持优势大型钢企跨地区、跨所有制兼并重组，也支持区域优势钢企兼并重组，大幅减少钢企数量。
　　工信部人士此前透露，这是继钢铁行业“十二五”规划后，工信部针对钢铁行业兼并重组而起草的第一个具体指导性文件，其中一大亮点是明确对于符合产业政策的兼并重组，国家将给予具体的政策扶持。
　　今年前三季度，我国钢铁企业净亏损55亿元，与去年同期盈利387亿形成鲜明对比，钢铁业呈现全行业亏损的局面。
　　冶金规划研究院院长、中钢协副秘书长李新创认为，今年来钢铁业的微利甚至亏损现状给兼并重组带来了机遇，“一些中小钢企面临如此困境自然就会考虑‘抱大腿’或者联合起来，而且钢企的持续亏损也让来自地方政府的阻力变小。”

银监会强调围绕地方经济发展的金融服务应深化细化

银监会纪委书记杜金富１１月２６日在全国地方金融第十六次论坛上表示，地方金融与地方经济共生共荣前景广阔而任重道远，围绕地方经济发展的金融服务应深化、细化。
　　杜金富说，作为地方经济发展基本构成的“三农”、小微企业的发展，县域经济的发展，以及小城镇的发展，都亟需金融支持，以获得更快更好发展。而这也正是银行业金融机构的机会，是其业务发展空间、盈利空间。
　　他同时指出，地方金融和地方经济共生共荣还存在一些不尽如人意之处：金融服务的可得性在不少地方还是问题；金融服务深化、细化，尤其是围绕地方经济发展的金融创新更是供给不足。另一方面，一些地方的金融生态不利于银行业金融机构生存发展；在一些地方，不仅应有的政策支持没有，而且信用文化环境堪忧，突出表现为“逃废银行债务”，“非法集资”屡禁不止。
　　我国地方银行业金融机构以城市商业银行和农村金融机构为代表，它们是服务地方经济的金融主力军。
　　杜金富说，地方金融机构首先要解决各级地方、各类群体金融服务的可得性问题，在此基础上加大服务地方经济的产品、市场、机构、流程、系统、制度等创新，努力提升服务地方经济的综合能力。要以支持“三农”、小微企业，发展县域经济和推动城乡发展一体化作为市场定位，不断推进业务创新，发挥比较优势，实现金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，努力提高金融服务地方经济发展的质量和水平。
　　地方金融机构应主动加强与地方政府协调沟通，争取其对地方金融的扶持。同时，期待地方政府进一步转变职能及管理方式，按照市场化原则加强对地方金融机构的管理，建立新型的政银关系。
　　杜金富说，监管部门应灵活利用监管政策工具，把引导地方金融机构支农、支小要求嵌入监管体系之中，实施战略导向监管和信贷投向监管，建立健全金融服务考核评价机制，切实发挥对地方金融机构的引导作用。

银监会要求理顺金融体制改革参与者关系

　　中国银监会副主席蔡鄂生11月29日出席“财经年会2013：预测与战略”时指出，银行需要通过创新来做好服务，而不是简单地通过创新来赚钱。银行的利润是从企业来的，要通过创新服务好企业的发展，这样才能体现银行价值。
　　蔡鄂生说，发展金融业要遵循经济发展的整体规律，实体经济是金融业发展之本，从欧美国家的一些经验教训来看，金融发展如果偏离轨道会出现一些问题。我国改革发展是从高度的计划经济转变而来，与西方市场经济所走的路径很不一样，需要自己去探索金融体制改革的方向。
　　“当前深化金融体制需要找准各个参与者的位置，需要弄清楚各自的责任，政府、中介机构、商业机构、金融机构之间的关系要梳理清楚，目前来看是有一些错位的。”他说。
　　他表示，就监管部门来说，如果将各方面都管起来，那么一旦发生风险，监管者能否承担责任是个问题。需要在改革的过程中进一步理顺各个参与者之间的关系，如果这些关系都处理得好，向前推进的路子就会迈得更稳。
　　谈到银行退出机制时，蔡鄂生表示，已经无法参与竞争的机构必须淘汰，但是银行退出除了需要破产法和存款保险制度配套之外，还需要社会保障层面来支撑，比如用就业保障来保护银行员工的利益。

证券期货领域深化改革主线确定

　　证监会副主席姜洋在近日召开的金融峰会上表示，当前和今后一段时间，证监会将进一步深化证券期货领域的各项改革，充分发挥资本市场的资源配置功能，有效提升服务经济社会发展全局的能力。
　　姜洋指出，今年以来，证监会把保持市场长期发展和解决近期问题结合起来，坚持释放市场主体内在活力，坚持强化监管执法，提升市场规范度和透明度，并坚持对外开放，努力以开放促进市场改革发展。下一步，证监会将从以下几个方面进一步深化证券期货领域的各项改革，充分发挥资本市场的资源配置功能，有效提升服务经济社会发展全局的能力。
　　一是加快完善多层次市场体系。针对资本市场存在的结构性失衡，市场品种和工具还不够丰富的问题，证监会将进一步优化主板、中小企业板、创业板市场制度，稳步推进全国中小企业股份转让系统建设，规范发展区域性股权交易市场，支持引导柜台市场发展，大力发展债券市场，稳步发展期货市场和金融衍生品市场，满足不同成长阶段，不同服务需要的企业对资本市场的需求。
　　二是加大对经济发展关键领域和薄弱环节的支持，完善资本与科技融合的方法、手段和渠道，帮助中小企业、现代服务业，现代农业等产业利用资本市场发展壮大，进一步推动市场化的并购重组，发挥好并购重组在促进行业整合和产业升级中的作用。
三是提升资本市场风险管理水平，积极做好推动国债期货准备工作，完善国债市场的风险管理和定价功能。积极推动原油、焦煤等期货品种上市的研究工作，加大铁矿石等战略性品种等新交易工具的研发力度，提高市场中介机构的风险管理水平，提升服务实体经济风险管理需求的能力，促进资本市场功能的平衡发展。  
四是进一步提升市场活力，坚定市场化改革不动摇，在更高的层面促进市场主体归位尽责，创新发展，提高行政行为的透明度，进一步提高发行审核、并购重组、机构支持等行政许可各环节的公开度、透明度，积极完善市场价格发现机制，强化市场约束机制，使市场机制在更大程度和更大范围发挥基础作用。
　　五是保护好、实现好、发展好投资者权益，继续加强市场监管，始终保持对违法行为的高压态度，健全上市公司投资回报机制，为投资者提供多样化的理财产品，满足不断增长的居民财富管理需求，为社保基金、保险基金、养老基金、住房公积金投资运营保值增值做好服务，推动我国社会保障和养老体系的建设。