国务院安委办要求严格停产煤矿的复产验收

国务院安委会办公室１１月２４日下发紧急通知，要求进一步加强当前煤矿安全生产，严格停产煤矿的复产验收工作，达不到安全生产条件的煤矿一律不得恢复生产，决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自违规组织生产，切实做到验收合格一个、恢复生产一个。
　　安委办指出，当前临近岁末年初，历来是煤矿事故易发多发时期。多年实践表明，停产煤矿复产验收是煤矿安全生产工作的重要环节，一些煤矿企业在未进行安全检查、事故隐患未消除的情况下盲目恢复生产，先后引发过多起重特大伤亡事故，教训极其深刻。
　　安委办要求，对不符合煤炭产业政策、地区产业布局及矿区总体规划要求的，不予复产验收；对于规模过小、资源枯竭、灾害严重、不具备安全生产条件的小煤矿，应研究纳入关闭退出范围，不能轻率地复产验收；对具有一定资源但办矿主体安全防范能力低，经评估本企业现有技术条件下难以有效治理矿井灾害的，应由先进的大型煤矿企业实施兼并重组，不予复产验收。
　　安委办指出，对整改后仍达不到复产验收标准的煤矿，有关部门应提请地方人民政府依法予以关闭。对已恢复生产煤矿不符合验收规定，在验收工作中降低标准、把关不严、弄虚作假的，要严肃追究有关单位和人员的责任。
　　通知要求，各地要认真抓好煤矿瓦斯、水害等专项治理。同时，各产煤地区要坚决取缔非法采煤窝点，严厉打击煤矿无证、证照不全或过期、超层越界开采、停工停产矿井擅自复工复产、隐蔽采掘工作面逃避检查、非法层层转包、以包代管、借整合技改之名违法生产等行为，严禁各类煤矿抢进度、赶任务和超能力、超定员、超强度组织生产。

"十二五"末高危行业相关人员须100%持证上岗

国务院安委会办公室１１月２３日下发《关于进一步加强安全培训工作的决定》，要求各地加强安全培训工作，提高企业从业人员安全素质，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为，遏制重特大事故发生。
　　《决定》提出，力争到“十二五”末，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员（“三项岗位”人员）１００％持证上岗，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员１００％培训合格后上岗，各级安全监管监察人员１００％持行政执法证上岗，承担安全培训的教师１００％参加知识更新培训，安全培训基础保障能力和安全培训质量得到明显提高。
　　《决定》强调，要实施高危企业从业人员准入制度，各类特种作业人员要具有初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员要具有高中或者相当于高中及以上文化程度，矿山井下、危险化学品生产单位从业人员要具有初中及以上文化程度。同时，要严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，企业新任用或者招录“三项岗位”人员，要组织其参加安全培训，经考试合格持证后上岗。对发生人员死亡事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和安全管理人员，要重新参加安全培训考试。

我国将严格控制土地储备及融资规模

国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会近日联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》，提出国土资源主管部门将统一管理土地储备工作，建立土地储备机构名录并定期更新。列入名录的土地储备机构，纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、各类融资等相关信息，将作为土地管理、财政预算、金融贷款监督检查的主要依据。名录及更新结果在财政部门、人民银行及分支机构和银行业监督管理部门共享。
　　按四部门要求，土地储备总规模和融资规模将被严格控制。土地储备机构优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障性安居工程及其他公益性事业。土地储备机构应组织开展对储备土地的前期开发。进行基础设施建设的，应通过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等单位，不得通过下设机构进行工程建设。有下设或挂靠从事工程建设机构的，必须与土地储备机构彻底脱钩。
　　四部门强调，土地储备机构确需融资的，应纳入地方政府性债务统一管理，执行地方政府性债务管理的统一政策。同级财政部门应会同国土资源主管部门、人民银行分支机构，根据年度土地储备计划，核定土地储备融资规模，经同级人民政府审核后，按财政管理级次逐级上报至省级财政部门。省级财政部门依据地方政府性债务管理法律法规和政策规定核准后，向土地储备机构核发年度融资规模控制卡，明确年度可融资规模并同时反映已发生的融资额度。土地储备融资资金应按照专款专用。纳入储备的土地，不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保。国有土地收益基金要按规定比例及时计提，并按规定用于土地储备，不得挪用。

政策要闻

　　▲央行发布《银行业标准体系》
　　
据悉，中国人民银行组织各商业银行编制完成的《银行业标准体系》日前正式发布。该体系已通过全国金融标准化技术委员会评审。
《银行业标准体系》描绘了未来5年银行业标准全貌和标准化发展蓝图，将是银行业标准制修订计划的主要依据和银行业标准化工作的重要参考，涵盖了基础通用、产品服务、运营管理、信息技术和行业管理5大类金融国家标准和行业标准。
《银行业标准体系》的出台解决了银行业标准体系缺失的问题，对于促进银行业建立标准体系总体框架、协调标准关系、提高标准质量、完善标准体系、加强标准工作机制、提升经营管理水平和竞争力具有积极意义。

▲证监会和科技部研究推动早期科研成果证券化

证监会主席郭树清11月28日在北京举行的财经年会上表示，最近证监会和科技部研究正在研究如何推动科技园区对企业和大学研究所的研发成果进行确权、认定。
“就是比较早地给它算作股权，”郭树清称，以免公司发展起来股票上市后，出现不平衡了，又有了，出现利益分配不均、内幕交易等问题。
　　郭树清认为，这是在知识产权保护方面迈出了很小的一步，其他部委也做了很多工作，这些将为中国创造创新的环境。
　　他说，对创新创造提供多样化的金融工具、金融途径，这就是我们说的多层次的资本市场，除了主板、创业板以外，新三板和区域股权市场，包括私募企业债，一定要在中国形成科技、创新和资本市场良好的对接机制。
“如果没有这个机制，我们经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大的影响。我们不是在中等收入阶段就进入一个陷阱，可能在高等收入阶段，高收入国家也会有持续十年、二十年（的低迷），这是最重要的原因，不是没有资金，不是没有土地和劳动力，而是没有创新。”郭树清称。

▲明年起科技类民办非企业单位进口科研教学用品可享税收优惠

据报道，经国务院批准，财政部、科技部、民政部、海关总署、国家税务总局日前联合发布《关于科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免征进口税收的规定》，明确从明年起符合条件的科技类民办非企业单位将被纳入现行科学研究和教学用品进口税收优惠政策范围。
　　《规定》指出，自２０１３年１月１日起，对符合条件的科技类民办非企业单位以科学研究为目的，在合理数量范围内进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科研用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
此次发布的规定明确了享受此税收优惠的科技类民办非企业单位应具备的条件，如必须是按有关要求在民政部或省、自治区、直辖市和计划单列市民政部门登记注册的、具有法人资格的科技类民办非企业单位；资产总额在３００万元人民币（含）以上；从事科学研究的专业技术人员（指大专以上学历或中级以上技术职称专业技术人员）在２０人以上，且占全部人员的比例不低于６０％；兼职的科研人员不超过２５％。

▲财政部强调做好住房保障工作须坚持市场与保障并重

财政部副部长王保安１１月２８日指出，做好住房保障工作，应坚持市场与保障并重，分类解决不同层次的居民住房需求问题，并不断完善住房保障体系和法制建设。
　　王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。
　　他强调，当前还应进一步完善住房保障体系和法制建设。目前保障性住房种类多达７大类１１个品种，有必要逐步进行科学简化和归并保障性住房；同时应根据各地不同状况适当调整住房保障方式，以租金补贴方式为主提供住房保障，进一步提高住房保障的针对性和实效性；发挥市场机制作用，引导更多社会资金参与投资建设、运营、管理保障性住房；此外，还要建立健全动态管理的准入退出机制和住房保障信息系统，并尽快将住房保障全面纳入法制化管理轨道，为住房保障长期稳定健康和可持续发展提供法律保障。
　　近年来，党中央国务院高度重视住房保障问题，明确“十二五”期间开工建设３６００万套城镇保障性住房，使保障覆盖面达到２０％。

▲矿产资源规划编制12月实施

　　据报道，国土资源部11月28日在北京宣布，《矿产资源规划编制实施办法》将从2012年12月1日起正式实施。
　　自1998年以来，我国编制实施了两轮矿产资源规划，但由于现行矿产资源法等法律法规地位不够明确，监督检查力度不够，在一定程度上影响了规划的实施效果。为了有效解决这些问题，今年10月12日，国土资源部部长徐绍史部长签署了国土资源部第55号令，正式颁布《矿产资源规划编制实施办法》。
　　《办法》建立了矿产资源规划管理制度体系，明确了“两类四级” 即国家级矿产资源总体规划对全国矿产资源勘查、开发利用和保护作出总体布局和统筹安排，省级总体规划细化落实国家级总体规划，市县级总体规划细化落实省级总体规划，并对依法或上级授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护作出具体安排等。
《办法》还规定了保证实施的具体措施，一是建立领导责任制；二是建立规划年度实施制度；三是严格矿业权规划审查制度，对于探矿权，要予以鼓励和引导，审批发证要符合规划确定的矿种调控方向和规划分区要求，对于采矿权，主要是优化布局、合理开发利用，对于不符合规划要求的，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续；四是建立项目规划审查制度，按照规划要求对财政出资安排的地质勘查、开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目进行审查，不符合规划的不予批准立项；五是建立规划的评估、修改和调整制度，规划期届满时，向同级人民政府和上级国土资源主管部门提交评估报告；规划期届满前，经统一部署，可以对规划进行修编并报原批准机关批准。

▲页岩气开发将有实质性扶持措施

　　据悉，中联煤层气有限责任公司政策研究室主任李良11月29日在第四届非常规油气大会上透露，国家能源局正制订有关页岩气产业政策，预计不久会出台。该政策预计会给予页岩气产业有关“鼓励投资尽快回收和加速折旧政策”等实质性扶持措施。
　　此前，国家能源局有关人士曾透露，页岩气产业政策将按照《页岩气发展规划（2011-2015年）》的总体思路，出台一些推动页岩气产业化、市场化发展的具体规定。
　　李良表示，由国家能源局会同有关部门制定的“页岩气产业政策”已基本制订完成，正在征求各方意见，有望在近期出台。征求意见稿提出，鼓励投资多元化，如允许合资公司持有矿权，对外合作可探讨产品分成以外的其他模式；页岩气勘探开发优先用地审批，示范工程简化投资程序；页岩气开发利用将获加速折旧等财税政策支持。
　　“预计其中‘鼓励投资尽快回收和加速折旧政策’是实质性利好，力度可与每立方米0.4元的财政补贴相媲美。这将减少企业应纳所得税，增强企业未来竞争和融资能力。”李良说。

▲商务部将采取五大举措构建现代汽车流通体系

商务部市场体系建设司副司长孙长青１１月２９日出席２０１２中国汽车流通业年会时指出，要实现中国汽车市场持续、健康、稳定发展，必须着力构建网络完善、组织化程度高、秩序规范的现代化汽车流通体系。商务部将在五个方面采取有力措施推进这一体系的建设。
　　这些措施包括完善政策法规，创造良好发展环境；加快修订《汽车品牌销售管理实施办法》、《报废机动车回收拆解管理条例》；出台《二手车鉴定评估规范》、《二手车流通企业经营管理规范》等标准。其次，要健全汽车流通网络，推动行业结构优化。三是提升现代化水平，增强市场竞争优势。四是大力发展品牌二手车，加快培育我国二手车市场。五是切实发挥行业协会作用，加强和改善行业管理。