部委决策

李克强强调改革开放是我国发展最大红利

　　１１月２１日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会时强调，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移、不失时机地深化改革开放，发挥好改革对推动科学发展的强大作用、对加快转变经济发展方式的关键作用，促进经济持续健康发展。
　　李克强指出，我国３０多年来取得的巨大成就，靠的是改革开放，甜头已经尝到。在新的起点上要全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，依然要靠改革开放。这是我国发展的最大“红利”。但也要看到，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。必须迎难而上、攻坚克难，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。
　　李克强说，进一步推进经济体制改革，既要搞好顶层设计，又要尊重群众和基层的首创精神。在过去长期的探索实践中，我们形成了走中国特色社会主义道路的高度共识，也积累了丰富的改革经验。我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制，在探索中“排雷”和清除“荆棘”，这是一种好做法。国务院已批准的１１个综合配套改革试点地区，要认真总结经验，科学评估风险，继续在统筹城乡发展、建设“两型”社会、推动新型工业化、深化国有企业改革、完善财税金融体系等方面进行积极探索，当好改革实验的“侦察兵”、“先遣队”，为改革攻坚提供新鲜经验和实践标杆。
　　李克强强调，深化改革，千头万绪，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口。找准了突破口，就会事半功倍。东中西部地区情况不同，突破口也要因地制宜。
　　要更加尊重规律，转变政府职能，处理好政府与市场、与社会的关系，经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向。
　　李克强说，现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力。调整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。当然，有些改革可能会有局部的、短期的阵痛，但从全局看、长远看，受益会更大、更持久，最终使人民群众得到更多实惠。
　　李克强强调，市场经济本质是法治经济，体制改革与法治建设相辅相成。推进改革要依法行事，善于运用法治思维和法治方式，规范改革程序，成熟的改革经验可按程序上升到法规和法律，用法制巩固改革成果。改革要有灵活度，鼓励先行先试，在法律框架内的要大胆推进，中央政府及有关部门可给试验区更多授权。这样的改革试验虽然是渐进推进的，但步子会更坚实，可以避免大的波折。

工信部将完善促进工业科学发展体制机制

　　工业和信息化部部长苗圩11月19日表示，工信领域将全面贯彻十八大会议对工业和信息化改革发展提出的新要求，推动健全完善促进工业科学发展的体制机制，全面提高工业通信业对外开放质量和水平。
　　苗圩表示，我国工业发展过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，未来的发展进步也必须依靠改革开放。我国将积极适应国内外经济形势变化，加快形成新的经济发展方式，着力激发各类市场主体发展新活力，增强创新驱动发展新动力，构建现代产业发展新体系，培育开放型经济发展新优势。
　　同时，我国将更加注重牢牢把握实体经济这一坚实基础，更加注重构建现代产业新体系、发挥科技创新的战略支撑作用、促进大中小企业协调发展、加强生态文明建设，更加注重推动信息化科学发展、推进信息化和工业化深度融合、推进军民融合式发展，努力实现工业由大变强，为全面建成小康社会、加快现代化进程奠定坚实的物质基础。
　　苗圩透露，我国工信领域将在总结过去工作成绩和经验的基础上，以落实十八大精神为重点，稳步推进大部门制改革，推动健全完善工业和信息化管理职责体系，加快转变政府职能，尊重市场规律，更好地发挥政府作用。同时，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力和执行力，为工业和信息化改革发展营造良好环境。

工信部拟拓宽高科技企业融资渠道

　　工信部副部长尚冰11月16日在深圳高交会部长论坛上透露，该部将会同相关部门拓宽高科技企业的融资渠道，引导金融资本，特别是风险投资向高科技企业投入。
　　尚冰表示，我国制造业产出占全球比重已接近20%，超过美国，成为全球制造业的第一大国。但是，2010年中国一次性能源消费总量达到了35.4亿吨标准煤，占全球的20.3%，超过美国的19%，成为全球能源消费的第一大国。
　　他指出，高能耗、高污染的传统发展模式越来越难以为继，要利用高新技术改造提升传统产业，加快发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　尚冰表示，当前我国有大量的创新成果因缺乏投资而无法实现产业化，需要创新金融服务科技的方式和途径。为此，工信部将会同相关部门，引导和促进民间投资，健全企业金融指示体系，创新知识产权贷款，科技保险等金融产品，完善贷款电报体系。
　　在融资渠道之外，工信部还将大力加强知识产权的保护。尚冰称，工信部正在组织工业企业知识产权运用能力的培育工程，重点指导重要企业建立知识产权管理制度，提升获得运用和保护知识产权的能力。工信部将着力培育一批标杆企业，在全社会营造良好的知识产权保护的氛围。

财政部试点现代服务业综合工作绩效评价   

财政部日前研究制定了《现代服务业综合试点工作绩效评价管理办法》，并于11月22日印发。
《办法》明确，绩效评价采取量化打分方式，绩效评价结果与中央财政支持资金安排直接挂钩。　　
　　《办法》明确，绩效评价采取量化打分方式，实行100分制，其中试点工作组织评价、试点项目建设评价、资金政策集成及创新评价、绩效目标达成评价各占25分。绩效评价可采用部门评价、委托第三方机构评价、委托专家评价等多种方法进行。　
　　绩效评价分为年度绩效评价和总体绩效评价。财政部会同有关业务主管部门每年组织一次全国性绩效评价。试点工作结束后，财政部会同有关业务主管部门按照上述程序全面组织综合绩效评价，形成试点工作总体绩效评价结果。　　绩效评价按量化评价分值评定为四个等级：80分以上(含80分)为优秀，70-80分(含70分)为良好，60-70分(含60分)为一般，60分以下或有下列情况之一的为较差：(一)违反批复及协议规定，擅自更改试点实施方案、扩大实施范围、增加或改变试点内容。(二)在审计、稽查和其他相关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题。(三)项目发生安全生产事故或质量事故，或者造成重大经济损失和社会不良影响。(四)项目建设进度严重滞后。(五)自评过程中弄虚作假。　　
　　根据《办法》绩效评价结果与中央财政支持现代服务业综合试点资金安排直接挂钩。

银监会称新资本监管标准不会削弱银行对实体经济的支持

中国银监会副主席王兆星11月20日出席2012新浪金麒麟论坛时表示,中国银行业新的资本监管标准在有关风险系数的安排方面,充分考虑了银行业自身对实体经济需要的支持,将不会削弱和影响对实体经济的支持.
　　他称,中国银行业不可能再继续保持过去那样快速的贷款增长、快速的资本积累、高速的盈利增长模式,必须要借助资本约束的强化,借助风险管理要求的强化,来推动转变发展方式,优化资产结构,以面对当前的经济增长放缓.
　　"(中国银行业)面对市场化、面对着资金脱媒、面临着利差缩小和盈利减速.这些新的挑战要求银行必须要转变自己的发展,业务发展结构,在创新中实现可持续发展,提高自己的核心竞争力."王兆星说.
　　他并表示,中国银行业新的资本监管标准,将推动商业银行充分地学习、借鉴、吸收和把握最先进的风险管理理念和方法,进而提升中国银行业风险管理的水平,提升国际竞争力.
　　被称为中国版"巴塞尔协议III"的银行资本监管新规明确,系统重要性银行和其它银行的资本充足率监管要求分别为11.5%和10.5%.
　　王兆星并称,虽然美国和欧盟相继宣布将推迟巴塞尔Ⅲ标准,但中国的金融监管当局应不会受影响，或将坚定不移地来实施新的国际标准.
　　新版中国"商业银行资本管理办法(试行)"此前几经修改,终于通过国务院审议,并定于2013年1月1日开始实施.

银监会将大力推动银行资本工具创新

中国银监会副主席周慕冰11月17日出席国际金融论坛（IFF）第九届全球年会时表示,银监会将大力推动商业银行资本工具创新,相关细则将适时发布,以拓展商业银行的融资渠道,缓解融资压力;他并认为,商业银行存在不良贷款反弹上升的压力.
　　周慕冰指出,中国银行业新监管标准实施工作正在稳步推进,已经取得积极进展;近期中国银行业的资本和流动性状况良好,已经能够达到新的监管要求.
　　他谈到,银监会已成立商业银行资本工具创新的工作小组,在相关部门的大力支持下,积极探索除普通股之外的新型资本工具，指导商业银行主动创新。
　　下一阶段,为稳步推进国际新监管标准的实施工作,银监会正积极完善相关配套政策,全面构建中国银行业的审慎监管体系.目前国际上对流动性覆盖率的制定工作接近尾声,中国已制定新流动性覆盖率的基本框架,将在完善指标设计的基础上进一步征求各方面意见.
　　周慕冰并指出,未来中国银行业稳健运行还面临一系列挑战.从短期看,外部经济形势不确定性仍然存在,国际经济形势不容乐观,随着经济下行趋势明显,商业银行存在不良贷款反弹上升的压力.
　　而从中长期看,中国经济结构调整和经济增长的转变,利率、汇率等基础性金融变量的市场化改革都对商业银行发展方式的转变提出了新要求.商业银行的业务和产品同质化现象仍然比较突出,服务实体经济的能力还需要进一步加强.

证监会近期将重点开展三项工作

中国证券监督管理委员会主席助理吴利军11月20日在“2012新浪金麒麟论坛”中表示，为进一步完善多层次市场体系建设，按照中共十八大关于深化金融体制改革、完善金融监管、推进金融创新、维护金融稳定的总体要求，证监会将重点开展推进场外市场建设、促进债券市场创新与规范发展、稳步发展商品期货和金融衍生品市场等三项工作。
　　吴利军介绍了三项工作的具体内容。
　　一是加快推进场外市场建设，制定出台全国性、场外市场运营机构的管理办法。建立完善市场准入、股份转让等一系列基础性制度，按照总体规划、分步推进、稳妥实施的原则，尽快将符合条件、比较成熟的国家级高新技术园区纳入试点范围。同时，抓紧完成清理整顿各类交易场所工作，目前尚未通过检查验收的省市，也要尽早完成本辖区清理整顿的验收检查。对通过检查验收的省市，证监会将优先考虑将其具备条件的高新园区参与非上市公司股份转让扩大试点，进一步探索完善区域性股权交易市场的配套规定，逐步建立证券公司参与区域性股权交易市场的自律规则体系，做好非上市公众公司管理办法实施的各项准备工作。
　　二是积极促进债券市场规范发展。依托部际联席会议机制，证监会将进一步推动债券市场制度规范，加快实现准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度的五个统一，促进场内、场外市场互联互通。根据中小企业私募债试点情况，不断完善中小企业私募债试点相关制度和规则，加快债券市场创新，继续推出符合市场需求的信用债券品种。
　　三是稳步发展商品期货和金融衍生品市场，抓紧做好推出国债期货、石油期货等关系国计民生的重要期货品种的准备，并积极推进焦煤、油菜籽、鸡蛋等期货品种的上市工作，加大对铁矿石、商品指数、碳排放权等战略性品种和期权等新交易工具的研发力度，不断丰富市场的交易品种和风险管理工具。
　　吴利军还指出，由于中国资本市场体系结构还不健全，市场的弹性和包容性还不够，导致实体经济中大量真正初创的、新型业态的、新商业模式的企业不能得到应有支持。知名网络公司很少在国内上市，对文化创意、三农、高科技、现代服务业等领域的服务也远远不够。特别是对于最具创新创业活力的中小微企业，融资难、融资贵的问题，长期没有得到有效解决。