部委决策

中国将加快先进技术对外援助

　　9月18日，中国国家主席胡锦涛在天津出席发展中国家科学院第十二次学术大会时强调，世界科技正处于新一轮革命的前夜，经济社会发展的强大需求拉动，知识和技术体系的内生驱动，科技和经济、社会、文化、教育的深度融合，共同推动科技呈现出多点突破、交叉汇聚的生动景象。对广大发展中国家来说，科学技术更是改变国家命运、开创美好未来、创造幸福生活必须依靠的强大力量。发展中国家必须奋起直追、锐意创新，高度重视科技的作用，大力发展科学技术。
　　胡锦涛强调，广大发展中国家要立足本国国情和科技基础，适应世界科技发展大势，创造符合科技创新规律、适应本国发展要求的科技发展模式，走具有本国特色的科技发展道路。要着力加强创新能力建设，制定明确的科技发展战略，根据发展需求确定科技战略重点，促进科技和经济紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化。要高度重视科技人才培养，使优秀人才脱颖而出、茁壮成长，形成一支高素质科技人才队伍。要大力加强开放合作，有目标、有重点地引进人才、智力、先进技术和管理，加强发展中国家科技交流合作，实现优势互补、互惠共赢。
　　胡锦涛强调，中国作为发展中国家的一员，一向高度重视同其他发展中国家的科技合作。面向未来，中国将本着平等互信、务实共赢、共同发展、造福人民的精神，积极开展同发展中国家的科技合作。中国将进一步运用自身科技积累，针对发展中国家经济社会发展需求，加快先进适用技术援助和转移，共同解决关系经济社会发展和民生改善的共性关键科技问题。中国将进一步提高政府奖学金计划支持力度、扩大支持范围，支持科研机构、大学设立针对发展中国家的人才培养计划，欢迎更多发展中国家科技人员到中国开展研究，欢迎更多发展中国家青年学生到中国留学。中国将进一步支持发展中国家科技能力建设，在援外计划中逐步增加高技术含量项目，帮助发展中国家建设科研基础设施和技术示范平台，支持中国科研机构和企业在共同感兴趣的领域同发展中国家科研机构和企业建立联合研发机构。

国务院发布促进外贸稳定增长意见

　　国务院9月18日公布了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，在做好出口退税和金融服务、提高贸易便利化水平、改善贸易环境、优化贸易结构、加强组织领导方面，共提出了16条具体意见。
　　《意见》出台后，有关部门将根据意见，在出口退税、金融、出口信保等方面出台更细化的措施。为保外贸目标的实现，接下来的月份，促外贸的各项措施会进入密集的落实期。
　　加快出口退税降低融资成本
　　《意见》首先提出，要做好出口退税和金融服务。进一步加快出口退税进度，确保准确及时退税；扩大贸易融资规模，改善对进出口的金融服务，引导金融机构增加汇率避险产品。拓宽出口企业融资渠道，支持商业银行按照“风险可控、商业可持续”原则，增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业贷款；降低贸易融资成本；深入落实银行业金融机构不规范经营专项治理工作的各项要求，严禁银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件，严禁违规收取服务费用，努力为小微企业提供融资便利。
　　《意见》还指出，要加大出口信用保险支持力度，认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面。发展对小微企业的信用保险，支持中小企业开拓国际市场。
　　在提高便利化措施方面，《意见》指出，要进一步改进海关、质检等部门的监管服务，简化审批手续，提高通关效率，降低企业通关成本，提高通关效率；认真落实货物贸易外汇管理制度改革的各项措施；调减法定检验检疫目录；规范和减少进出口环节收费。
　　优化贸易结构着重“两个布局”
　　在稳外贸增长的同时，外贸调结构亦有所顾忌。《意见》提出，要增加进口，促进贸易平衡。重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。
　　同时，《意见》明确，要优化外贸“两个布局”。一方面，优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场；一方面优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。
　　在出口商品结构和贸易方式结构方面，《意见》指出，要扩大技术和资金密集型的机电产品、高技术高附加值产品和节能环保产品出口。支持企业技术改造，提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值等。

中国最大内需潜力在于城镇化

国务院副总理李克强近日出席省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会时强调，城镇化是中国最大的内需潜力所在；要协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。
　　目前，中国城镇化率刚超过50%，按户籍人口计算仅为35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。
　　“差距也是潜力”，李克强强调，城镇化是中国最大的内需潜力所在。未来二三十年，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高、城镇公共服务和基础设施投资的扩大，以及居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，“这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在”。
　　他指出，当前，中国发展不平衡的最大表现在城乡差距，同时城市内部也存在二元结构问题，甚至表现为城市中最突出的差距。比如，农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。这些问题如果处理不好，就会阻滞工业化、城镇化进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱”。
　　李克强说，城镇化需要工业化来带动，也会给工业化提供支撑。要把发展城市经济与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新转型的大平台，促进产业集聚发展。
　　他强调，工业升级需要促进服务业加快发展，城镇化与服务业发展更是密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求。要顺应这一趋势，做大做强服务业，推进产业融合，充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业的活力。
　　另外，推进城镇化，要始终绷紧粮食安全这根弦。必须尊重农民意愿，严格保护耕地，切实保障粮食安全，夯实“三农”这个现代化建设的根基。
李克强指出，推进城镇化需要统筹谋划布局。要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发展的要求，抓紧制定城镇化发展中长期规划，研究实行差别化政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力；在促进东部地区提升城镇化质量的同时，对中西部发展条件较好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增长极。

金融业“十二五”规划发布

央行9月17日发布了《金融业发展和改革“十二五”规划》，规划强调，将进一步完善货币政策调控，优化货币政策目标体系，更加突出价格稳定目标。
　　规划提出了“十二五”时期金融业发展的具体目标：金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在5%左右，社会融资规模保持适度增长；到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上，银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理；金融服务基本实现全覆盖。
　　◎利率市场化：“放得开，形得成，调得了”
　　央行在今年的两次降息中启动了利率市场化改革，对于“十二五”期间的改革方向，《规划》指出，推进金融市场基准利率体系建设，进一步发挥上海银行间同业拆放利率的基准作用，扩大其在市场化产品中的应用。
　　同时，按照条件成熟程度，通过放开替代性金融产品价格等途径，有序推进利率市场化。继续完善中央银行利率调控体系，疏通利率传导渠道，引导金融机构不断增强风险定价能力，依托上海银行间同业拆放利率建立健全利率定价自律机制，确保利率市场化改革按照“放得开，形得成，调得了”的原则稳步推进。
　　◎货币政策：更加突出价格稳定的目标
　　在备受关注的货币政策方面，规划指出，要完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。
　　在货币政策目标体系方面，规划称，将关注更广泛意义的整体价格水平稳定。合理调控货币信贷总量，保持合理的社会融资规模，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。
　　在健全货币政策操作体系方面，将推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型，完善公开市场操作目标体系、工具组合和操作方式，增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。
　　◎鼓励民资进入金融服务业
　　值得注意的是，《规划》指出，在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，增强对“三农”和小微企业的金融服务能力。

周小川称地方债应出售给当地居民

　　中国人民银行行长周小川日前撰文指出，地方政府债务的发债主体为省、市政府，而市场则是全国性市场，可能会出现举债缺乏制约、道德风险、定价机制失效等问题。如果我国今后能建立一个地方政府债务体系，地方债应主要出售给当地居民，当地居民会基于自身的养老金、福利等问题来考虑是否购买，这样就构成了对地方政府债务的制约。
　　关于解决主权债务危机问题，周小川建议，应该考虑一个运作机制，让政府债务基本集中于国内。作为对这种机制的补充，如果确实需要在国际上筹资，可向国际组织借款，如国际货币基金组织和世界银行等。这样做有很多好处：首先是有助于形成定价机制。如果某国在国际上借款，但却无法提供足够的还款保证，而外国投资人也缺乏有效的制约手段，那么定价就可能出现问题。如果政府将绝大部分国债卖给国内投资者，这些投资者就会仔细权衡国债对其微观经济情况的影响。其次是有助于在国内形成共识机制。如果债务主要由国内公众持有，他们之间更容易形成共识。现在欧洲的情况是，一方面政府实施财政整顿政策，另一方面公众却走上大街抗议。第三是外国投资者很难对别国政府的主权政策予以制约，这不仅是因为信息不足，也是因为外国投资者缺乏权力和渠道。国际组织在这方面会好很多，如作为补充性投资者可以有所作为。但现阶段国际组织进入可能为时偏晚，应在最初就考虑这一机制问题。
　　周小川认为，中央银行在应对危机时可设法提高灵活性，扩大活动空间，而不是过于自我约束。欧洲中央银行在不得已的情况下向希腊放了些水，而且还采用了债券购买计划的手段。
周小川说，并没有明确的法律规定严格禁止中央银行有所作为，问题的关键是涉及公众对央行目标与职能的法律精神的理解，可能更多地是一个如何解释有关条文的问题。在特殊情况下需要第一时间予以应对、解决问题，至于是否有足够的依据或授权，可之后再行解释。

券商现金管理产品转为常规监管

深交所会同中登公司近日联合制定并发布了《证券公司现金管理产品方案规范指南》。深交所指出，现金管理产品转为常规管理，深交所可不再对会员提交的方案组织专业评价，将方案与《指南》核对后直接出具意见。
　　《指南》指出，现金管理产品（以下简称“产品”）是指证券公司向其客户提供的，针对客户闲置交易结算资金增值需求，以安全的投资和便利的方式参与、退出，份额由中登公司登记、资产由中国结算托管的集合资产管理计划。
　　自2011年10月第一只现金管理产品——信达现金宝诞生试点以来，市场对现金管理产品的热情一直不减。其后银河证券、国泰君安、中信证券和华泰证券等多家券商现金理财产品陆续获批试点，据了解，目前超过50家证券公司已基本准备好或提交了产品方案。
　　《指南》指出，证券公司应当以限定性集合资产管理计划形式设立现金管理产品。公司可以为产品设定2～5年的存续期，到期后可以按照集合资产管理计划的相关规定申请展期。
　　证券公司应当按照平稳起步、逐步扩大的原则，应建立不少于1个月的业务试运行期，试运行期规模不超过存续期规模上限的50%或上年末公司客户交易结算资金总额的30%。
　　现金管理产品不设置封闭期，证券公司应当在每个交易日以每份额1元（人民币，下同）的固定价格接受客户的参与和退出申请，并在产品合同中明确客户参与和退出产品的方式。公司可以与客户在合同约定后，采用自动方式参与和退出产品。
　　在自动参与方式下，证券公司应当采取措施控制客户账户资金参与产品的额度，确保客户账户留存足额资金实现债券正回购、公司债、权证等特殊品种的交收。同时，公司应当向客户提供账户不参与产品的预留资金额度功能。
　　《指南》规定，证券公司现金管理产品投资范围包括活期及一年以内（含一年）定期和协议存款；交易所或银行间市场期限在一个月以内的债券逆回购；货币市场基金；剩余存续期限在397天以内的国债、央票、政策性金融债，以及主体和债项信用评级均为最高级的企业债、公司债、短期融资券和中期票据。组合债券平均剩余期限不得超过180天等；证券公司不得将股票、可转债、可分离交易债等权益类或权益挂钩类资产纳入产品的投资范围。
　　《指南》还指出，当发生连续两个分红期的客户实际收益率低于同期活期存款利率；投资品种或交易对手发生严重信用违约，专户存款银行发生严重信用风险、破产、倒闭；产品代销、估值或清算系统发生重大故障，产品运行无法正常进行等情形时，证券公司可以提前终止产品。