我国收入分配改革方案年内将出

　　据报道，酝酿多年的收入分配改革方案即将揭开面纱。有接近国家发改委的人士3月28日披露，目前收入分配整体方案正由发改委牵头制定，“今年年内肯定会出”。同日，国家发改委就业与收入分配司一位负责人也证实，发改委正在和同时负责收入分配的几个部委，推进收入分配制度改革相关工作。
　　据介绍，建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等方向，都有望写入收入分配改革方案；对央企母公司、子公司等高管薪酬的调控，也有望走向深入。同时，对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等政策，已经有了明确目标，接下来就是实现目标的路径设计。
　　“收入分配改革方案更多的是原则性要求，其后还会出台具体的调控措施。甚至一些行业性主管部门也参与到方案的进一步细化中，如国资委、财政税务部门等。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员刘军胜说。
　　国家发改委上述负责人介绍，方案正在制定过程中，由于收入分配问题涉及面广，事关经济社会发展全局，还需要征求相关部委与学界意见。

劳动力结构的拐点对中国经济转型构成挑战

社会科学文献出版社３月２８日发布的《新兴经济体蓝皮书：金砖国家发展报告（２０１２）》认为，劳动力结构的拐点对中国经济转型构成挑战。
　　蓝皮书介绍，２０１１年末，我国大陆总人口１３．５亿人。城镇人口占总人口比重达到５１．２７％，比２０１０年末提高１．３２个百分点。我国年龄在１５－６４岁之间的人口比例为７４．４％，２０１０年则为７４．５％。
　　蓝皮书表示，中国的适龄劳动人口绝对数量还未开始下降，２０１１年该数量增长了３４５万。实际上２０１１年我国的适龄劳动人口占总人口数量的７４．４％，在历史上首次超过了１０亿。无论是与本国的过去相比，还是与其他国家相比，中国的抚养比例（非适龄劳动人口与适龄劳动人口的比例）仍然较低，２０１１年，该数据低于２０１０年外的所有年份。该数据较低的主要原因是中国的计划生育政策限制了家庭生养子女的数量，计生政策使得中国能够人为保持低抚养比，但业已减缓新生劳动力的增长速度。
另据数据表明，２０１１年民工数量增加了３．４％，低于２０１０年的５．５％。或许也正因为如此，２０１１年民工工资上涨了２１．２％，月均达２０４９元。但是在２００５年至２０１０年期间，民工年均工资增幅仅为１４．１％。

我国首个乐业指标体系发布

据悉，由人力资源和社会保障部劳动科学研究所、深圳市人力资源和社会保障局、深圳市福田区人民政府组成的课题组３月２９日公布了我国首个乐业指标体系。
　　中国就业促进会会长张小建说，乐业指标体系是将就业优先战略、实现充分就业的客观标准和劳动者的主观感受综合进行考虑的评价体系。他说，真正落实就业优先战略，关键是要实行就业工作目标责任制，进行科学的评估和考核，福田乐业指标体系就是针对这一问题的前沿研究成果。
　　课题负责人、人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣介绍，福田乐业指标体系可以理解为是就业的“幸福指数”，以乐业为主线，立足于劳动者，同时涉及政府和用人单位的综合性就业评价指标体系，内容包括就业政策与环境、就业机会与质量、就业机认同与评价“三大板块”。
　　体系具体包含十大指标，即实施优先战略、提供优质服务、培育优良素质、创造优越环境、就业有岗位、收入有改善、权益有保障、职业有发展、心理有归属、劳动者满意。评价指标的数据不仅来自政府部分的统计，也来自对劳动者进行的随机抽样问卷。
　　据悉，福田区将在近期开展试点工作，进一步检验指标体系的科学性，并为全国其他地区建立就业考核评价工作创造经验。

意大利启动劳动力市场改革

　　意大利政府３月２３日公布劳动力市场改革法案，希望以此改善就业环境，提高市场竞争，为促进意大利经济增长创造有利条件，但法案遭到意大利工会组织和左翼政党的反对。
　　根据法案，意大利将对劳动法进行修改，放宽雇主解雇员工的限制，如雇主可以因为经济原因辞退签订长期合同的员工，并支付相应的赔偿金。法案还将引入新的司法机制，加快解雇纠纷的仲裁过程。对于和员工签订短期合同的雇主，政府将收取更高比例的税金和福利金，若雇主把短期合同转为长期合同，多收部分将返还给雇主。
　　与此同时，法案采取了一系列措施保障大龄职工和女员工的权益，鼓励企业对员工进行培训，帮助年轻人寻找工作岗位，提高对失业人员的社会保障。
　　意大利总理府当天发表声明说，意大利对于劳动力市场改革等待良久，而欧盟也对改革抱有很大期望。意大利政府希望这套法案为意大利带来一个机制灵活、生气勃勃的劳动力市场，在促进就业、刺激经济增长、提升企业竞争力、保护就业权利等方面作出贡献。
　　此前，由总理蒙蒂领导的意大利政府已经和工会、商会就改革法案的具体内容展开了长达两个月的磋商。工会方面一直强烈反对放宽解雇限制，担心员工利益因此受损。意大利规模最大的工会组织——意大利总工会最终未能与政府就改革法案达成一致。总工会已表示将在近期采取大规模的罢工行动，抗议政府的改革措施。
　　而蒙蒂政府认为，正是由于用人单位难以辞退签订长期合同的员工，导致雇主对长期合同“敬而远之”，纷纷转向短期合同，这使得雇员的权益更加难以保证。同时新加入劳动力市场的年轻人难以找到合适的工作，民众参与劳动的热情受到影响。
　　意大利国家统计局的数据显示，今年１月份，意大利就业率只有５７％，在欧元区１７国中排名靠后。与此同时，意大利１５至２４岁年轻人失业率已超过３１％。
　　按照意大利法律规定，改革法案需经意大利参众两院审议并表决通过后，才能写入法律，正式生效。意大利参议院议长斯基法尼当天呼吁议会各党派全力支持政府工作，在今年夏天之前完成法案的投票工作。
　　但意大利议会第二大党、中左阵营的民主党反对放宽解雇限制。民主党总书记贝尔萨尼表示，将在议会讨论时努力修改相关条款。“这次改革的很多条款能够获得民主党的支持，但民主党也反对其中一些条款。无论何时，民主党都与工人团体站在一起。”
　　意大利总统纳波利塔诺当天对媒体表示，放宽限制并不会打开“解雇浪潮”的大门。他说，意大利当前面临的真正风险是企业关门导致劳动者失去工作岗位，而导致这一局面出现的原因不是劳动法，而是生产活动的大幅减少，因此意大利必须注重的是投资、发展和创新。

节能减排

工信部发布《2012年工业节能与综合利用工作要点》

　　工信部3月28日发布《2012年工业节能与综合利用工作要点》，明确提出今年我国将组织开展甲醇汽车试点，指导和推进山西、上海、陕西编制试点实施方案。
　　《要点》分7个部分共34个工作要点，主要内容包括加快淘汰落后产能，限制高耗能行业盲目扩张。同时，强化重点用能企业节能管理，以钢铁行业为试点推进企业能源审计，并大力发展节能环保产业。
　　作为今年节能工作的目标，《要点》提出，今年力争实现单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，大宗工业固体废物综合利用率提高2个百分点，为实现“十二五”节能减排约束性目标、推进工业转型升级打下坚实基础。
　　《要点》提出，大力发展节能环保产业，推进节能环保低碳技术、装备、产品、服务发展，培育一批节能环保龙头企业，积极推进资源综合利用和节能环保装备新型工业化产业示范基地建设。
　　此外，我国将制定实施铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业清洁生产计划，切实推进上述涉重金属行业清洁生产专项改造，从源头削减重金属污染物产生。同时，积极研究制定再生有色金属、废旧铅蓄电池、废旧轮胎翻新、废旧电子电器等综合利用行业准入条件，推动出台和完善再生金属利用税收政策，推动废钢加工配送中心和再生有色金属利用示范工程建设。

住建部称大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已成熟

住房和城乡建设部副部长仇保兴３月２９日在第八届国际绿色建筑和建筑节能大会暨新技术与产品博览会上表示，大规模推进绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟，需多措并举推动绿色建筑和建筑节能发展。
　　仇保兴说，近年来我国绿色建筑发展迅速，对于发展绿色建筑和建筑节能的社会共识已经形成。如果维持每年新增绿色建筑项目３００个，“十二五”期间将节能２５.５亿千瓦时，减排二氧化碳２２９.８万吨。此外，标准体系的逐步建立，太阳能光伏、ＬＥＤ价格的逐步下降都为绿色建筑和建筑节能发展提供了良好条件。
　　仇保兴介绍，推动绿色建筑和建筑节能发展，首先要提高新建建筑的绿色建筑比例。要加强规划管理，提供优惠政策，同时依托生态城建设强制实施绿色建筑，要求新建生态城区８０％的新建建筑应为绿色建筑。其次，要推动公共建筑节能改造。仇保兴说，我国２０１１年开始启动公共建筑节能改造重点城市示范，首批深圳、重庆、天津三个城市改造面积将超过１２００万平方米。目标是到２０１５年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降２０％以上。
　　仇保兴表示，要推动保障房建设率先执行节能和绿色建筑标准。目前，深圳、厦门等地已率先提出新建保障房全部为绿色建筑。２０１４年起，所有直辖市、计划单列市及省会城市建设的保障房将实施绿色建筑标准。
　　仇保兴说，绿色小城镇计划也是重要举措。绿色重点小城镇试点示范重点支持城镇污水管网建设、可再生能源建筑应用等。此外，要加快北方地区供热计量改造，以及加强绿色建筑新技术产品的研发推广。
　　仇保兴说，从长远看中国的能源非常短缺，把秦岭淮河作为集中供热的分界线，比较符合中国的国情。“盲目地要把北方‘到处暖洋洋’的集中供热腾到南方去，把南方本来一家一户可以调节的供暖系统搞成‘吃大锅饭’、人们不能调节的模式，我认为是完全错误的。”他说。
仇保兴分析说，一些地方通过采取蓄能式电供暖的方式，用电低谷期把电储存起来变成热能，在需要的时候释放热能，可以降低成本。“盲目地把北方的供热体系送到秦岭淮河以南和西藏，对我们的能源消耗是巨大的威胁。”

环保部要求2015年PM2.5监测覆盖地级城市

　　环境保护部日前下发《关于加强环境空气质量监测能力建设的意见》，提出到2015年，建成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的国家环境空气质量监测网络。
　　要求加强PM2.5监测
　　《意见》明确，到2015年末，在所有地级以上城市完成对细颗粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳的监测任务并定时发布结果。此外，对于地方政府的完成情况，环保部将纳入政绩考核。
　　按照新颁布的《环境空气质量标准》，对PM2.5、臭氧、一氧化碳等监测指标，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市开展监测，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。
　　《意见》要求，自2016年1月1日起，以上各地均按照新标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会逐点实时发布监测结果。根据以上目标，《意见》称，十二五期间，我国将以建设先进的环境空气质量监测预警体系为目标，整合国家大气背景监测网、农村监测网、酸沉降监测网、沙尘天气对大气环境影响监测网、温室气体试验监测等信息资源，增加监测指标，建立健全统一的质量管理体系和点位管理制度，完善空气质量评价技术方法与信息发布机制。
　　重点区域多建监测点
　　根据《意见》，自即日起地级及以上城市应完善国家环境空气自动监测点位，分步填平补齐相关监测仪器设备设施，尤其是在重金属污染防治重点区域设立必要的重金属污染物空气监测点位。
　　此外，在京津冀、长三角、珠三角地区及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、兰州白银和乌鲁木齐城市群等重点区域新建区域环境空气监测点位，同时扩展31个现有农村环境空气监测子站功能，形成区域环境空气监测能力。
　　值得注意的是，《意见》提出，在现有能力的基础上，抓紧完善国家空气背景监测重点实验室的立体监测、区域预警平台、以及数据实时传输及发布系统等基础支撑体系。
　　对于建设和保障资金，《意见》提出，地方各级环保部门应积极协调同级财政部门，将环境空气质量监测能力建设和运行保障费用纳入各级公共财政预算。
　　除了国家环境空气质量监测网建设所需资金由国家和地方共同承担外，其余环境空气质量监测能力建设所需资金由地方自筹资金解决，包括发行地方债和企业债等方式。
《意见》还要求，各地应加强监督检查，建立项目实施定期调度机制，及时掌握情况，严格考核验收。在2013年年底和2015年年底，环保部将分别对项目执行情况进行中期评估和终期考核。