上证所修订交易型开放式指数基金业务实施细则

据报道，经中国证监会批准，上海证券交易所近日正式发布修订后的《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》。《细则》为ＥＴＦ市场业务创新拓展了空间，ＥＴＦ发展有望“提速”。
　　据了解，现行《上海证券交易所交易型开放式指数基金业务实施细则》是２００４年内地市场首只ＥＴＦ上证５０ＥＴＦ上市前夕发布的。近年来，上证所基金市场取得了较快发展。而在上证所“建设以蓝筹股市场为核心，债券市场、基金市场和衍生品市场共同发展的分层市场体系”战略规划中，以ＥＴＦ为代表的基金市场成为市场建设的四大核心目标之一。
　　据介绍，《细则》部分条文修改直接与跨市场、跨境ＥＴＦ的运作差异相关，如基金份额的交易申赎规则、ＥＴＦ基金净值及参考净值（ＩＯＰＶ）计算方式、代办券商在开展相关业务时风控要求及违规后的纪律处分措施等。另一部分条文修订主要是为业务发展预留空间，如扩展ＥＴＦ和申购对价的定义，完善基金发行、停牌、信息披露的相关规定等。
业内人士对沪深两所发布的《细则》进行了比较，规则的整体结构和多数条款的规定基本没有差异，最明显的差异是两所对跨市场ＥＴＦ基金份额交易和申赎的规定。按照上证所《细则》，跨市场ＥＴＦ基本保持了现有单市场ＥＴＦ的“Ｔ＋０”交易效率，如当日买入的股票可以立即用于申购ＥＴＦ，当日申购的份额当日可以卖出，当日买入的基金份额也可以立即赎回。而深交所《细则》规定，当日申购的跨市场ＥＴＦ基金份额，在交收前不可以卖出或赎回；当日买入的基金份额，同日不可以卖出或赎回。

证监会批准推出国内首只跨市场上市交易基金

近悉，证监会已批准推出国内首批跨市场上市交易基金(ETF)，这是监管部门为增加国内资本市场投资产品种类而采取的最新措施。华泰柏瑞基金管理有限公司(Huatai-PineBridge Fund Management Co., 简称：华泰柏瑞基金)与嘉实基金管理公司(Harvest Fund Management Co.)3月26日分别发布的公告显示，中国证监会已批准这两家公司推出沪深300指数ETF。
　　据上述公告称，华泰柏瑞基金管理有限公司发行的沪深300指数ETF将在上海证交所上市，而嘉实基金管理公司发行的沪深300指数ETF将在深交所上市。
　　在中国蓝筹股价格接近历史低点之际，这只ETF为投资者提供了另一个投资蓝筹股的途径。
　　中国监管部门始终通过鼓励投资者买入蓝筹股以推行“价值投资”的理念。中国证监会主席郭树清于2月份表示，蓝筹股提供了难得的投资机会。
　　郭树清当时表示，沪深300指数蓝筹股的动态市盈率为11.2倍，是一个难得的投资机会，这意味着年回报率在8%左右。
　　分析师们表示，跨市场ETF的推出也可以看作是推出香港上市股票ETF的前奏，中国将从中获得有关跨市场结算的宝贵经验。
　　若香港上市股票ETF获批，将标志着中国受到严格监管的资本项目的开放又向前迈出了一小步，因为此举将给中国投资者投资海外上市证券提供机会。
　　此前有两家基金公司于2月份向中国证监会递交了推出香港上市股票ETF的申请。
　　易方达基金管理有限公司(E Fund Management Co. Ltd)寻求推出恒生中国企业指数ETF，该ETF将在上交所上市。华夏基金管理有限公司(China Asset Management Co.)也已寻求监管部门批准其推出恒生指数ETF，该ETF将在深交所上市。
　　在8月份访问香港期间，中国国务院副总理李克强宣布，中国政府将允许香港上市股票ETF在大陆交易。他同时宣布了数个旨在降低香港离岸人民币回流大陆难度的举措。

国债期货获证监会立项

消息人士3月28日介绍，中国金融期货交易所已于日前正式将国债期货作为新品种上报证监会，证监会批准立项。获得证监会立项是上市过程中的重要一环，此后国债期货将依循其他期货新品种的上市惯例，进行各项上市流程的运作。根据规定，立项之后，监管部门将对品种进行充分的调研、征求相关部委的意见，最终在获得国务院正式同意批复后推出新品种。
　　据了解，当前期货新品种的上市机制是由各期货交易所一次主报一个新上市品种，备选申报一个新品种。新上市品种遵循“可标准化及价格市场化”原则，经过预审和主审两个环节的论证调研后，再通过有关部门的批准上市。业内人士表示，国债期货的上市进度将主要取决于各部委的配合程度。
　　此前，国债期货的筹备工作一直在监管部门的指导下，由中金所承担进行。从去年开始，国债期货的相关研究便已启动，在经过了交易所内部测试之后，于今年2月13日正式上线仿真交易，并在3月中旬顺利完成了首次仿真交割。此次立项，意味着国债期货的推动工作已从交易所筹备层面升级至监管部门审批层面。

保监会暂停部分代理机构市场准入

保监会近日下发名为《关于暂停区域性保险代理机构和部分保险兼业代理机构市场准入许可工作的通知》,剑指保险代理市场“小、散、乱、差”问题的同时，《通知》强调：支持符合条件的中介集团和全国性的保险代理公司及其分支机构设立。
　　保监会有关负责人表示，暂停部分代理机构市场准入许可是建立健全保险市场准入退出机制的必然要求，也是治理保险代理市场的迫切需要。此举也向市场发出明确信号，即保监会将坚定不移地推进兼业代理专业化和专业代理规模化，坚定不移地提高代理市场的专业化水平和综合服务能力。
　　眼下，保险兼业代理机构数量已超过19万家，除13万家左右银行邮政兼业代理机构外，其他约5万家机构大多业务规模小且主要集中在车险，产品同质性严重，容易导致低层次无序竞争。且这些公司的注册资本金大都低于200万元，受资本实力制约不具备销售复杂产品的能力。
　　“这是一项过渡性措施。”上述负责人表示，在暂停期间，保监会将听取各方面意见建议，梳理保险代理市场发展和监管的经验教训，抓紧调整和修订有关政策法规，力争使保险代理市场准入机制更加科学和规范、更加符合中国市场实际。
　　不过，该负责人同时指出，目前代理机构存量较多，全国性代理公司的准入照常进行，上述措施暂不会对市场形成冲击。
另外，保监会将尽快修订《保险专业代理机构监管规定》，提高准入门槛，不再设置区域性保险代理机构类别。

国税总局圈定今年重点税源检查企业名单

近悉，今年国税总局税收专项检查将分为三大类项目：行业性税收专项检查；区域税收专项整治，即要求各地税务机关对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治，要求重点关注农产品加工企业较为集中、税收秩序较为混乱的地区；第三类则为重点税源企业检查。
　　具体而言，第一类行业性税收专项检查又分为指令性检查和指导性检查两类项目。其中，接受成品油增值税专用发票的企业、办理电子服装家具类产品出口退税的企业和承接出口货物业务的货代公司和资本交易项目为指令性检查项目，而房地产和建筑安装业、地方商业和股份制银行、高收入者个人所得税、金融行业非居民企业等4个项目则为指导性检查项目。
　　在指令性检查项目方面，关于资本交易项目的检查方案已经派发。而对于成品油增值税专用发票的相关企业，国税总局为接受发票和开具发票的企业都设置了风险指标，要求特别关注企业整体税负低于同行业、发票单组金额较大、发票异地开具比例较大、成品油进项税额占比高于全省同行业和进项发票金额合计额度较大的企业。
　　对于电子、服装、家具类出口退税企业，国税总局也分别布置了各类相关行业的检查重点。其中，外贸出口企业要重点检查骗取出口退税等行为。
　　至于第三类重点税源企业检查，国税总局今年确定了14家企业，包括中国中铁、中国中钢、东风汽车、中国航空工业、中国兵器工业、中国海运、中煤能源、中国建筑材料、安阳钢铁、中国重汽、哈尔滨电气、云天化、广州宝洁和壳牌中国。
　　国税总局表示，将组织有关地区税务机关对上述企业进行税收检查，具体方案将另行发文部署。
截至目前，各地税务机关已向国税总局报送了本单位部署税收专项检查的正式文件，并将在7月初之前报送专项检查的半年总结和统计表。

国土部清理小产权房

国土资源部3月25日称，目前已经开始试点清理小产权房。
　　据一位接近国土资源部的人士说，目前决策层计划将北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市作为试点，先期选择某一区县启动清理工作，但最终名单尚未确定。
　　根据计划，国土资源部将先清理在建和未售、侵占耕地的小产权房，杜绝小产权房继续发展，再分情况治理已售的小产权房。
　　该人士说，试点工作将先摸清底数，查明占地类型、已住人群的身份，为下一步处理做好准备，一部分符合规划的小产权房，有望通过补办手续等办法不予拆除。但他同时表示，具体操作难度太大，地方对此并无太大积极性。
　　早在2010年国土资源部工作会议上，国土资源部部长徐绍史即表态称，2010年要重点清理小产权房，否则，推进城镇化发展，将会带来一系列问题。此后，由国土资源部牵头，十四部委联合研究制定工作和清理整治方案。2010年9月，国土资源部执法监察局局长李建勤曾公开表态称，工作方案已经上报国务院，但清理整治方案尚在研究。
　　由于现有法律规定，除了宅基地，农民对集体所有的土地只有耕种的权利，不能抵押，也不能转入非农建设；城镇居民不得购买农村的宅基地建房；因此近年出台的大多数政策基本上反复强调小产权房的不合法，并对发现的部分小产权房采取了强制拆迁、没收、停建停售和停水停电等手段。但对已经形成规模的小产权房社区，如北京的太玉园等，官方出于稳定的考虑，并没有统一的方案，此次将在摸清底数的基础上，分类予以处理。
　　事实上，小产权房并无明确的法律概念。国土资源部表示，小产权房是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。国家要求各地对农村集体经济土地进行确权登记，但是对于小产权房等违法用地，不予确权登记，不受法律保护。
北京市国土局有关负责人曾表示，一些产业用地，比如温都水城等能给农民提供就业机会、又符合规划的话，可以给予确认；但符合规划的住宅等，可以考虑以租用的方式确权给村集体，仍不能确权给个人，否则小产权房会一哄而起，要分阶段做出稳妥安排。

住建部要求吸引社会资金建保障房

　　住建部日前下发了《关于做好2012年城镇保障性安居工程工作的通知》，要求各地进一步加强保障性住房分配和质量管理工作，建立年度建设计划项目库，加大基础设施投入力度，吸引社会资金建保障房，加强统计管理信息公开，全面推进2012年城镇保障性安居工程建设。
　　根据《通知》要求，各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要会同发展改革、农业、林业等部门，尽快将各省（区、市）人民政府确定的年度建设任务目标落实到市县，并督促各市县尽快分解落实到具体建设项目。《通知》还要求，列入年度建设计划的开工项目、基本建成（竣工）项目，由各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门负责建立年度建设计划项目库，并于2012年6月15日前报住房和城乡建设部备案。
　　在资金方面，《通知》鼓励地方政府拓宽资金来源渠道以提高投资完成率。《通知》明确，各级住房城乡建设（住房保障）部门要积极配合财政部门，研究公共租赁住房商业银行贷款具体贴息政策，创新财政支持方式，支持和吸引社会资本参与保障性住房建设、运营和管理。积极拓宽资金来源渠道，做好资金筹集安排工作，并具体分解落实到各类建设项目，确保各类资金来源渠道落实到位，不留缺口。

国土资源部加强国家实行开采总量控制矿种的管理

　　据悉，为加强国家实行开采总量控制矿种的管理，防止优势矿产资源过度开采，保护和合理利用矿产资源，国土资源部日前发布《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》（下称《办法》）。《办法》明确，实行开采总量控制的矿种，包括按国务院要求实行开采总量控制的矿种以及国土资源部依据相关规定决定实行开采总量控制的矿种。
　　一季度下达当年开采总量指标
　　据悉，国土资源部将于每年一季度向各省（区、市）国土资源主管部门下达当年开采总量控制指标，但开采总量控制指标不得跨年度使用。对于开采总量控制指标，国土资源部将依据全国矿产资源规划以及国家产业政策，综合考虑矿产资源潜力、市场供求状况、资源保障程度、采矿权设置和产能产量等因素来确定。
　　《办法》规定，国土资源部分配各省（区、市）下一年度开采总量控制指标，可采用基数测算法或定量测算法，具备条件的矿种应实行定量测算法。基数测算法以本年度下达的开采总量控制指标为基础，结合矿产资源规划、国家区域经济政策及相关因素，确定开采总量控制指标核增核减额度。
　　执行情况层层分解
　　国土资源部确定年度开采总量控制指标后，将会把该指标分配下达到省级国土资源主管部门；省级国土资源主管部门负责本行政区域开采总量控制指标的分解下达和监督管理；市、县级国土资源主管部门负责总量控制指标执行情况的监督管理。
　　《办法》指出，省级国土资源主管部门根据本辖区内矿山企业的保有资源储量、开发利用情况、资源利用水平等因素，参考矿山企业以往年度开采总量控制指标执行情况，结合市、县级国土资源主管部门意见，对开采总量控制指标实施分配。属于34个重要矿种范围的，开采总量控制指标原则上直接分解下达到矿山企业，属于34个重要矿种范围以外的，分解下达方式由省级国土资源主管部门决定。
　　开采总量控制指标分解下达后，由矿山企业与其所在地县级国土资源主管部门签订责任书，明确权利、义务和违约责任，并向省级国土资源主管部门备案。矿山企业应按规定向所在地县级国土资源主管部门报送开采总量控制指标执行情况；所在地国土资源主管部门应按规定逐级审核及时上报。
　　根据规定，开采总量控制矿种与其他矿种共、伴生的，应纳入开采总量控制指标管理，不得超指标生产。主采矿种属国家紧缺矿种的，经省级国土资源主管部门批准，超总量控制指标开采的，应进行储备，不得销售。
　　《办法》规定，国土资源主管部门要切实加强本行政区域开采总量控制指标执行情况的监督检查，应按照责任书的有关要求，对超指标生产的矿山企业，扣减当年或下一年度开采总量控制指标，并追究矿山企业违约责任。
　　根据安排，国土资源部将对各地指标执行情况进行核查，对每年度指标执行情况进行通报。对超指标开采严重的省（区、市）责令进行整改，整改不合格的，扣减该省（区、市）下一年度开采总量控制指标，暂停该省（区、市）超指标开采矿种的矿业权配号。