部委决策

国务院通过《社会保障“十二五”规划纲要》

　　国务院总理温家宝5月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。会议指出，力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。　　
会议确定了以下主要任务：
(一)推进制度建设。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。完善医疗、工伤、失业、生育保险制度和社会救助制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。
(二)加快城乡社会保障统筹。整合城乡社会保障制度和经办管理资源，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。
(三)扩大社会保障覆盖范围。基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖。完善被征地农民的社会保障政策。
(四)逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。
(五)加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。
(六)加强社会保障管理与监督。严格基金监管，维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。

国务院发布加强进口促进对外贸易平衡发展指导意见

国务院4月30日发布《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》。《意见》明确了包括加大财税政策支持、改善金融服务等多项加强进口的措施。
　　在财税政策方面，《意见》指出，要调整部分商品进口关税，增加进口促进资金规模。而在金融服务方面，《意见》指出，将提供多元化融资便利，完善进口信用保险体系和贸易结算制度。
　　《意见》指出，要加大财税政策支持力度。其中包括两方面措施。其一，要调整部分商品进口关税。根据国内经济社会发展需要，以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。继续落实对自最不发达国家部分商品进口零关税待遇，加快降税进程，进一步扩大零关税商品范围；结合自由贸易区降税安排，引导企业扩大从自由贸易区成员方的进口。其二，增加进口促进资金规模。在现有外经贸发展专项资金的基础上，增加安排进口促进支持资金。为国家鼓励类产品的进口提供贴息支持，适时调整贴息产品支持范围。支持各类商务平台拓展进口功能，鼓励开展各类进口促进等公共服务。继续加大对自发展中国家进口支持力度。
而在金融服务方面，《意见》指出，提供多元化融资便利。对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷需求，积极提供信贷支持。鼓励商业银行开展进口信贷业务，支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口。鼓励政策性银行在业务范围内支持高新技术产品和资源类商品进口。进一步拓宽进口企业融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。研究完善战略资源国家储备体系，支持和鼓励企业建立商业储备。
《意见》指出，将完善进口信用保险体系和贸易结算制度。鼓励商业保险公司根据企业需要，研究开展进口信用保险业务，推出有利于扩大进口的保险产品和服务，降低企业进口风险。加强和改善跨境贸易人民币结算工作，便利、规范银行和企业开展进口贸易人民币结算业务。进一步推进货物贸易外汇管理制度改革，为企业贸易外汇收支提供更加便利的服务，研究海关特殊监管区域外汇便利化措施。

国务院发布开展国有农场办社会职能改革试点工作意见

国务院农村综合改革工作小组日前发布《关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》，明确今年将选择内蒙古、辽宁、河南、湖北、海南、贵州、宁夏和新疆８个省份以省（自治区）为单位开展国有农场办社会职能改革试点，以后年度逐步扩大试点范围，力争用３年左右时间基本完成国有农场办社会职能改革试点工作。
　　意见提出，为切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，经国务院领导同意，将积极开展国有农场办社会职能改革试点，加大公共财政支持力度，切实减轻国有农场和农工负担，逐步实现国有农场政企、事企、社企分开，消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，促进国有农场经济和社会发展，推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设。
　　据了解，２００６年深化国有农场税费改革，取消了国有农场的农业税和农场职工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费，减轻了农场和农工的负担，促进了农场发展和农工增收。但由于国有农场承担大量办社会职能，国有农场和农工的负担仍然较重，由此引发了不少矛盾。此外，一些地方自主进行的国有农场办社会职能改革，也因缺乏统一政策指导、地方财力不足等原因，改革工作不够彻底。
　　意见明确，国有农场办社会职能改革的范围，主要包括国有农垦企业、监狱农场、劳教（戒毒）农场、国有农牧渔良种场（小三场）等，不包括新疆生产建设兵团、华侨农场和国有林场。
　　改革的主要政策是将国有农场承担的属于政府职能范围的事务，包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能，移交给当地政府承担和管理。对个别具有战略地位或远离城镇等客观条件不具备将办社会职能交由当地政府管理的国有农场，以及分离后管理成本更高的，可以不进行分离，所需经费由各级财政适当补助，建立稳定的经费保障机制。
　　作为改革的配套措施，意见提出要推进国有农场政企、事企、社企分开，逐步理顺国有农场管理体制，精简国有农场管理机构，减少管理层次和人员，降低管理成本。促进国有农场产业化、股份化、市场化和企业化发展，建立现代企业制度，提高国有农场市场竞争力。同时，国有农场办社会职能改革后，要相应免除由农工承担的办社会职能费用，进一步减轻农工负担。

国务院同意纠风办发布2012年纠风工作实施意见

国务院办公厅5月2日转发国务院纠正行业不正之风办公室《关于2012年纠风工作实施意见的通知》。
　　今年将着力解决行业乱收费问题
　　意见指出，2012年的纠风工作将着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题，深入推进政风行风建设，切实维护群众利益，为促进经济社会又好又快发展提供保障。
　　坚决纠正银行业金融机构乱收费
　　意见提出，要坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。
　　意见提出，要开展全国商业银行收费专项检查，深入开展银行业金融机构不规范经营专项治理，清理规范收费项目，坚决取消不符合国家法规政策及不合理的收费项目，合理确定收费水平，并逐项向社会公开。
　　意见提出，要集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价，以及不明码标价等行为，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、一浮到顶等违规问题。
　　同时，要修订完善商业银行服务价格等法规制度，督促商业银行严格落实收费明码标价制度。健全投诉举报和社会监督机制，及时受理举报，切实保障和维护金融消费者的合法权益。
　　加快取消政府还贷二级公路收费
　　意见指出，将坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。加快取消政府还贷二级公路收费。
　　意见指出，要深入开展收费公路专项清理，依法全面清理公路超期收费、通行费标准偏高等违规及不合理收费，加快取消政府还贷二级公路收费。
　　意见指出，要加大公路收费和执法监管力度，坚决取缔违法收费，督促限期整改违规收费并追缴所得。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。
　　意见还提出，要严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆监测水平和通行效率。规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费。

周小川称利率市场化需逐步推进

中国央行行长周小川5月3日在第四轮中美战略与经济对话中表示，利率市场化将随着中国金融市场改革的步伐向前推进，但目前并没有一个明确的界限。
　　周小川说，人民银行认同，市场决定的价格有助于资源配额制的优化，有助于金融市场的发展。但价格也受到多方面的制约，是一个渐进改革的过程。中国的利率市场化改革从上世纪90年代开始推进，已经进行多年，有相当多的产品利率由市场决定，但仍有一些受到控制。“改革是多方面的，配套的，渐进的，”周小川说。
　　针对本轮中美高层会晤之前，美国财长盖特纳希望人民币能进一步升值，且认为人民币错配机制仍未得到完全纠正的表态，周小川称中美双方一致认为汇率应该是由市场决定的。
周小川指出，过去中国顺差比较大的情况下，汇率是有升值趋势的，市场的供求关系也给出了这样的信号。但是去年八九月份以来，人民币的市场供求关系已经产生变化，海外无本金交割远期市场（NDF）便是一个明显的信号。

新资本管理办法推迟实施

消息人士5月2日指出,中国银监会提交的修订版新银行资本管理办法,未能获得国务院批准,预示这一对银行监管更为严格的新办法将再度推迟执行,料最快的实施时间也要拖到今年底.
　　银行业分析师表示,最早发布征求意见稿中的监管指标过于严格,引起银行强烈不满.尽管后来做出修订并上报国务院,但如果修订版仍未获通过,说明办法还应该有进一步放松的空间.
　　"最早讨论稿中的有些指标比巴塞尔III还要严格,各家银行反弹很大.现在如果有明确的消息说修订版也再度拖延实施,可以缓解银行的再融资压力,对银行股有正面影响."招商证券资深银行业分析师罗毅表示.
　　中国银监会已就新资本协议进行了多次修改,被称为中国版"巴塞尔协议III"银行资本监管的新标准征求意见中,明确了资本充足率标准及达标时间,并对风险资产权重进行更精细的设计.
　　该管理办法最初是定于2012年1月1日开始实施,后因监管指标过于严格遭到银行强烈反对,银监会因此对该办法进行了修订,并于2月份将修改后的资本管理办法呈报国务院.
　　"银监会原计划在国务院通过后,于7月1日起开始实施……,现在不得不再度拖后,最快将于年底开始实施."消息人士称.
　　对上述说法,银监会相关人士称,"中国银行业新资本管理办法的起草和发布工作正在进行当中,目前正在按照行政规章有关起草发布的规定走必要程序."
　　据业内人士透露,修订后的资本充足率管理办法已经扩大了资本计入的范畴.其中包括可能将超额准备所对应超额拨备覆盖率的起点从此前确定的150%调整为100%等.
　　分析师们表示,发展与监管永远是一对矛盾体,寻找到合适的"度"很重要.目前看,也仅有中国银行一家被纳入了全球系统性银行,中国自己实施过度的监管,反而会损害银行和经济的发展.
　　不久前银监会主席尚福林公开表示,今年银监会将参照第二、第三版巴塞尔协议的核心内容,结合中国国情和银行业具体实际,在商业银行资本管理和流动性风险管理等方面,出台新监管标准.
　　今年4月初,银监会主席助理闫庆民曾表示,新的资本协议已呈报国务院,争取年内能全面实施新的监管标准.银监会对巴塞尔协议III的态度一直较为积极,并在持续推进.

银监会部署深入推进银行业不合理收费专项治理

银监会４月２８日召开会议，部署深入推进银行业不合理收费和附加条件专项治理工作。
　　会议认为，经过前一阶段的专项治理，目前银行业不合理收费和附加条件现象已有改观，但仍然存在一些关键性问题，与服务实体经济的要求和全社会的期望存在一定差距，影响了银行业的稳健经营和科学发展。
　　会议对深入推进下一阶段专项治理工作提出明确要求：
　　——坚持科学合理、公开透明的原则，继续做好收费项目和价格标准的公示工作。银行业金融机构必须在官方网站和营业网点同时公示服务收费价目，明确定价区间、浮动依据和授权范围，便于消费者查询检索、比较选择以及社会监督。
　　——坚持清理与处罚并重，对３月１日以后仍然附加不合理贷款条件、４月１日以后仍然收取不合理费用的，严格依法依规启动处罚问责程序，切实做到发现一起，查处一起。
　　——坚持有序推进，把专项治理工作与正常的业务开展和风险控制统筹兼顾、合理谋划，将专项治理各项要求体现在银行内部控制以及改革发展规划之中，避免对银行持续经营和服务实体经济产生负面影响。
　　——坚持标本兼治，调整完善绩效考评、业务流程和ＩＴ系统，建立健全长效机制。
　　——坚持协调配合，与发改委、人民银行合力推进专项治理工作，推动《商业银行服务价格管理办法》早日出台，为建立科学合理的银行服务收费制度提供强有力的法律支撑。