政策要闻

▲五部门发文要求切实保障企业独立真实上报统计数据

国家统计局、发展改革委、工业信息化部、住房城乡建设部、商务部４月２７日联合发出通知，要求充分认识开展联网直报工作的重要意义，净化直报环境，切实保障企业独立真实上报统计数据。
通知要求各级统计部门、发展改革部门、工业和信息化主管部门、建委（建交委）和商务主管部门要密切配合，通力协作，确保企业“一套表”联网直报改革顺利实施。
　　通知强调，坚决执行统计法，坚决维护企业合法权益，积极支持广大企业在联网直报中独立真实地提供国家统计调查所需资料。要坚决守住联网直报“四条红线”，即坚持不在基本单位名录库不得填报数据，坚持由企业独立报送真实的统计数据，坚持由企业自己上报联网直报数据，坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据。
　　通知明确，以任何形式要求企业网报之前将有关数据送相关部门审定的做法，都严重违背统计法律法规和企业“一套表”联网直报制度规定，为干预企业独立真实上报统计数据留下隐患。要全面清理本地区、本部门企业“一套表”联网直报工作的文件和规定，对其中违反统计法律法规，涉嫌干预企业独立真实上报统计数据的，要立即予以废止。
　　“对于违法代填代报、干预企业真实独立上报，以及企业不抵制甚至迎合个别地方和部门需要、提供不真实统计资料的，坚决依照统计法律法规进行严肃查处。”通知再次强调。

▲特殊单位客户开户操作指引发布实施

　　中国期货保证金监控中心近日正式发布了《特殊单位客户统一开户业务操作指引（暂行）》，为证券公司、基金管理公司等特殊单位客户参与股指期货和商品期货业务的开户工作提供了具体的业务操作依据。
　　由于证券公司、基金管理公司等特殊单位客户与期货市场现有的个人和一般单位客户在开户环节、实名制验证、交易编码管理等方面存在较大差异，为适应特殊单位客户参与期货交易的需要，中国证监会此前修订了《期货市场客户开户管理规定》，并授权监控中心负责制定特殊单位客户开户管理的业务操作规则。
中国期货保证金监控中心有关负责人介绍，在《操作指引》制定期间，监控中心在监管部门的领导下，充分吸收了中国金融期货交易所特殊单位客户开户的成熟经验和做法，征求了4家期货交易所、部分期货公司和特殊单位客户等单位的意见。《操作指引》在尽量保留和延用目前特殊单位客户股指期货开户业务合理做法的基础上，进一步完善了开户申请材料和开户程序，规定了特殊单位客户开户的实名制要求和检查标准，既实现了特殊单位客户开户流程、开户申请材料和开户审核标准的统一，又兼顾了市场效率和成本。《操作指引》的发布，将加快特殊单位客户开户规范参与期货市场的进程，为市场发展注入新的活力。

　　▲18家银行将实施会计准则通用分类标准

　　财政部、银监会日前下发通知，公布了银行业金融机构实施企业会计准则通用分类标准（以下简称通用分类标准）的单位名单和要求。根据通知，实施通用分类标准的银行业金融机构共有18家，16家在A股上市的银行均位列其中，另外两家银行是国开行和昆仑银行。
　　通知明确，18家银行应当遵循通用分类标准及其指南和《企业会计准则通用分类标准编报规则》的相关要求，同时参考《企业会计准则通用分类标准讲解》，编制可扩展商业报告语言（XBRL）格式财务报告。
18家银行应当在2012年8月31日之前以电子邮件方式向财政部报送XBRL格式财务报告。财政部将在2012年9月1日至9月15日期间对各单位提交的XBRL格式财务报告实例文档和扩展分类标准进行测试校验，各实施单位根据测试校验结果配合修改完善，并于2012年9月30日前完成并最终报送。

▲中注协发布外企外方权益确认表审核意见

4月30日，中注协印发《外商投资企业外方权益确认表审核指导意见》（以下简称《审核指导意见》），对注册会计师执行外商投资企业外方权益确认表审核业务提供专业规范和指导。《审核指导意见》自2012年5月1日起施行。
　　新的《审核指导意见》以《中国注册会计师其他鉴证业务准则第3101号——历史财务信息审计或审阅以外的鉴证业务》为框架，结合外方权益确认表审核的特点，对注册会计师的审核工作进行规范，涵盖了包括接受业务委托、计划和实施审核程序、提出审核结论和出具审核报告等在内的审核工作的各个环节。
　　2005年1月，中注协会同国家外汇管理局制定了《外汇收支情况表审核指导意见》，用于规范注册会计师对《外汇收支情况表》的审核工作。随着外汇年检改革的不断深化，国家外汇管理局要求外商投资企业在2012年外汇年检中编制《外商投资企业外方权益确认表》，其内容和指标较原《外汇收支情况表》出现了重大调整。为此，中注协商国家外汇管理局，及时组织了对《外汇收支情况表审核指导意见》的修订，形成了《审核指导意见》。

▲财政部明确今年用户侧光伏发电项目补助5.5元/瓦字号

财政部5月3日称，据各地上报的《2012年金太阳示范项目实施方案》和专家评审结果，财政部、科技部、国家能源局确定2012年金太阳示范工程总规模为1709兆瓦。
　　同时，考虑到今年以来，光伏发电系统建设成本持续下降的实际情况，经研究决定，2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。

▲原油期货设计草案公开

据悉，5月3日举行的上期所分析师培训会披露了“上期所原油期货设计草案”。消息同时指出，这是官方首次公布的最为权威的原油期货方案，说明原油期货的前期设计阶段已经完成，上市进程将进一步加快。
　　根据设计方案草案，原油期货的合约标的为中质含硫原油，交易单位为100桶/手，最小变动价位为0.01美元/0.1元，日价格最大波动为不超过上一交易日结算价的±5%，交易保证金为合约价值的7%。
　　业内人士称，从合约内容来看，原油期货有望成为国内第一只以美元计价的准外汇期货。
　　据了解，2月底有关部门曾面向重点期货公司调研，根据当时给出的数套讨论方案。原油期货推出旨在增强中国在国际油价中的定价权，建设国际平台，以美元计价、人民币结算的这一方案被看好。
　　据了解，现在我国每年新增原油消费绝大部分依靠进口，进口量之大占到全球新增产量的70%到80%。目前亚太地区也有一些国家或地区推出了原油期货，但都是区域性市场。我国推出原油期货，将成为继美国、英国后推出第三个全球性原油期货市场，以争夺原油定价权。

国资改革

央企产权登记新办法出台

国资委4月28日公布《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(简称“办法”)，自6月1日起施行。
办法规定：国家出资企业、国家出资企业(不含国有资本参股公司)拥有实际控制权的境内外各级企业及其投资参股企业，应当纳入产权登记范围，国家出资企业所属事业单位则视为其子企业进行产权登记。
　　国资委产权局方面表示，由于国资监管的体制环境、职责定位和监管对象都发生了巨大变化，产权登记工作面临新情况。新办法最大的亮点在于，将产权登记的工作定位由政府部门界定权属的确权行为，转变为国有资产监督管理机构对政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记管理的行为；将境内外企业产权登记管理统一到办法中予以规范；将登记范围延伸到国家出资企业所实际控制企业的参股股权。办法的实施，有利于全面了解和掌握国家出资企业及其对外投资企业产权的总体情况。
　　“对国资全面摸底是国资委现在的主要工作之一，而产权登记是摸底的必要条件，也是国企实现转型、进行重组、做好风险控制的基础。”天强管理咨询公司总经理祝波善表示，此次产权登记的覆盖面大大增加，以此为标志，新一轮国有资产“摸底”也已开启。

央企资产评估管理信息系统启用　　   

　　国务院国资委日前发出通知，拟进一步加强中央企业国有资产评估管理，启用中央企业资产评估管理信息系统。该系统中相关信息将成为企业进行产权交易、协议转让、产权登记等经济行为的必备要件。　　
　　据悉，评估管理信息系统启用后，中央企业资产评估项目备案表及备案编号将通过评估管理信息系统统一生成。备案表及备案编号是企业进行产权交易、协议转让、产权登记等经济行为的必备要件，须规范管理。为此，国资委要求，中央企业应当高度重视评估管理信息系统的汇总分析功能，按季度、年度等分期进行汇总分析，为本企业经济决策提供服务，同时及时报送相关信息，并确保数据资料真实、准确、规范，不断提高资产评估项目备案工作质量和效率。

国资委督促各央企提供真实可靠统计数据

国务院国资委5月3日要求各中央企业做好一套表联网直报工作，以及时采集到国家统计调查所需的企业真实原始数据，从源头上提高统计数据质量。　　
据悉，统计局自2011年开始实施企业一套表统计改革，相关企业使用联网直报方式报送数据。及时采集企业真实的原始数据，是国家统计部门实施企业一套表联网直报改革的最根本目的。但在近期，统计局在对企业联网直报数据进行核查过程中，发现个别企业存在直报数据不真实、存在重大差错等问题，对国家统计数据产生不良影响。　　
为此，国资委表示，真实独立报送国家统计调查所需数据，是企业法定权利和义务。任何单位和个人不得以任何方式干扰企业独立报送统计资料，不得要求企业虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料。各中央企业要依法合规，自觉履行统计法律义务，坚决抵制任何形式的授意和干预，积极采取有效措施，真实准确、完整及时地提供国家统计调查所需数据，确保源头数据真实可靠，促进一套表联网直报工作有效执行。

劳动用工

美国跨国公司增加人手以海外为主

据《华尔街日报》4月27日刊发报道指出，过去两年，35家总部在美国的跨国公司增加就业岗位的速度远远快于其他美国雇主，但它们接近四分之三的新增岗位都是在海外。
　　这些公司包括沃尔玛(Wal-Mart Stores Inc.)、国际纸业(International Paper Co.)和联合包裹运送公司(United Parcel Service Inc.，简称：UPS)。从2009年到2011年，它们在美国增加就业岗位11.3万，增加幅度为3.1%，与美国其他雇主增加岗位速度一致。但在分布广泛、扩张速度更快的海外机构当中，它们增加了逾33.3万就业岗位。
　　这次分析选取的是年度证券备案材料中披露美国及海外雇工情况的公司中规模最大的几家。它们的员工人数全都不低于5万。去年这些公司总计在全世界雇用员工640万人左右，较两年前上升7.7%。据美国劳工部数据，同一时期美国就业人数总量增加了3.1%。
　　这些数字说明，在经济复苏过程中，跨国公司因为海外收入的关系，处境比纯粹的境内企业更好。《华尔街日报》所分析公司从2009年到2011年的收入增量当中，接近60%来自美国以外。
一定程度上正是出于这个原因，这些公司更有可能将资源和人力集中在美国以外。全美最大私营雇主沃尔玛去年在美国海外增加就业岗位10万个，而在美国，其雇工人数从2007年以来一直保持在140万人的水平。
据《华尔街日报》分析，美国的跨国公司在海外增加就业岗位的速度是在国内的三倍。
研究全球就业形态的经济学家说，企业在海外创造就业岗位主要是为了在当地扩大销售，而不是通过将以前在美国国内做的工作转移到国外来削减成本。
　　曾任克林顿(Bill Clinton)总统经济顾问、目前任职于布鲁金斯学会(Brookings Institution)的贝利(Martin Baily)说，海外增加的工作岗位不一定是以美国岗位减少为代价。
　　美国公司在哪里创造就业，是一个热门政治话题。总统奥巴马(Barack Obama)曾提出对那些在美国创造就业的公司给予税收优惠，对在其他国家拥有大规模营业机构的企业则实施惩罚性税收。他的税改方案（今年获得国会通过的可能性不大）将首次要求在海外运营的美国企业缴纳少量的海外所得税。
　　包括有望被提名为总统候选人的罗姆尼(Mitt Romney)在内，共和党人声称过度征收和过度监管正在把就业岗位赶向海外。罗姆尼曾提议将美国35%的公司税下调至25%，低于奥巴马曾经提出的28%的税率。
　　这次分析的35家公司当中，16家在美国国内外都增加了就业岗位，六家在国内外都减少了就业岗位。
　　七家公司削减了美国雇工人数，同时在海外增加人手。国际纸业是其中之一。随着美国人办公用纸需求减少而海外需求增加，该公司进行了结构调整。
　　2008年年底，该公司61,700名员工超过三分之二是在美国国内。后来国际纸业关闭了美国造纸厂，并通过在美国和亚洲收购其他公司扩大了包装部门。
　　美国公司海外员工增幅超过国内其雇工总数基本没变，去年年底是61,500人。但这些员工所在地点变化很大，美国减少了8,000人，其他国家增加了8,000人。国际纸业的收入也呈现同样的变化。
　　2011年，国际纸业在美国和欧洲的销售收入与2008年大体持平。但这三年中它在亚洲的销售收入却增长了一倍以上，达到18亿美元。
　　国际纸业发言人瑞恩(Tom Ryan)说，我们在全球的投资着重于把握公司的核心产品线在新兴市场的增长，而在美国，我们扩大了存在真正机会的瓦楞纸盒包装业务。他说，收购Temple Inland Inc.后，公司在美员工数2012年出现增长。
　　《华尔街日报》的分析结果与美国商务部更加广泛的调查相符。商务部的调查显示，2004年至2010年，总部位于美国的跨国公司在美国增加了就业岗位，但在海外增加的岗位要多得多。这在一定程度上扭转了1999年至2004年的趋势，当时商务部说，总部位于美国的跨国公司在美国削减工作岗位，而在海外增加岗位。
　　1999年至2004年，美国就业岗位减少最严重的是制造企业。而2004年至2010年，包括卡特彼勒(Caterpillar Inc.)和通用电气(General Electric Co.)在内的一些大型制造企业一直在扩大美国业务。
　　卡特彼勒5月2日在收益报告中说，该公司过去一年在美国增加了6,500个岗位，在海外增加了7,200个，以满足全球对其采矿设备的强劲需求。
　　通用电气说，不包括去年出售的NBCUniversal子公司在内，该公司自2009年以来在美国已增加了1.4万个岗位。通用电气扩大了其家电、机车和其他产品在美生产工厂的规模。
　　总体来看，自2010年1月以来，美国制造企业增加了47万个就业岗位；而在此之前的10年则削减了近500万个岗位。
　　经济学家说，从历史上看，海外员工队伍壮大为美国的销售、工程和管理等领域的岗位提供了支撑。达特茅斯学院(Dartmouth College)塔克商学院副院长、曾担任小布什(George W. Bush)政府经济顾问的斯劳特(Matthew Slaughter)说，当沃尔玛为中国的新店招聘店员时，它也需要在阿肯色州的总部安排更多的人力资源人员。
　　不过，斯劳特和曾任克林顿政府顾问的贝利说，他们担心随着美国公司将投资更多地转向海外，这种支撑关系会开始变弱。据美国商务部估计，2009年，总部位于美国的跨国公司在工厂和设备上的支出中约有三分之一发生在海外，较1999年的四分之一有所上升。
　　在一些公司，美国就业岗位开始成为技术和全球商业趋势的牺牲品。UPS去年平均每日包裹投递量为1,580万件，创下新的纪录。但投递模式却发生了变化：国际投递量较2007年增长了26%，而美国国内投递量却下滑了3%。
　　UPS重组了美国业务，以便削减一些管理岗位，调整投递路线图。该公司还在美国的所有卡车上安装了遥控车门开关系统。UPS说，该系统可以使投递员在每一站节省三秒钟，相当于每人每天六分钟，一年下来就可节省总计7,000万美元。该公司发言人布莱克(Norman Black)说，这样UPS就可以在不必像海外那样大幅扩编的情况下，在美国处理更多的货件。
　　由于业务精减、国内投递量减少，过去两年中，UPS将国内员工数减少了1.7万人，降至32.3万人。在海外，该公司工作岗位增加了7,000个位，增至7.5万个（不包括该公司拟收购荷兰企业TNT Express NV的员工）。
　　这些数据不包括季节性的人员增加。2011年假期销售季最火爆的时候，UPS临时增加的人手达5.5万。
布莱克说，在这个行业，技术就只能帮助你达到这个水平了；到了一定的程度，当投递量开始攀升时，我们就需要增加人手了。