▲国土部要求非公益性用地退出征地

    5月22日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开第13次部长办公会，表示要缩小征地范围，让明显属非公益性的用地退出征地范畴。严格履行征地程序，保障被征地农民合法权益。
    会议指出，有的地方还存在以各种名义圈占农村集体土地、征地制度有关规定落实不到位等问题，国土部门要进一步加强和规范征地管理，做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益。今年下半年国家土地督察机构将对各地工业园区、科技园区、文化产业园建设中存在的违规违法征占土地行为进行全面清理。
    会议还提出，要缩小征地范围，控制征地规模，积极稳妥推进缩小征地范围试点工作，让明显属于非公益性的用地退出征地范畴。严格履行征地程序，保障被征地农民合法权益。加大征地补偿安置力度，维护农民长远生计，适时调整补偿标准，提高征地补偿水平；因地制宜，拓展有效安置途径。

▲社会资本可自主申办营利性或非营利性医疗机构

卫生部５月２１日发出通知，允许社会资本按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。
　　通知指出，２０００年卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委联合印发的《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”规定不再适用。
　　通知未明确社会资本举办的医疗机构如何转变经营性质，但表示将另行制定管理规定。
　　另据了解，卫生部５月１７日发出通知，要求卫生行政部门在设置审批社会资本举办的医院（含中外合资合作医院）时，根据相关规定以及该医院的功能任务、服务半径等，及时确定其级别，对于未定级的，要按规定尽快完成定级工作。
　　卫生部公布的数据显示，截至２０１２年３月底，我国共有公立医院１３５１９个，民营医院８８６４个。

国资改革

国资委将采取四大措施推动高端装备制造业振兴与发展

　　国务院国资委副主任姜志刚5月21日在第四届中国制造业论坛上表示，尽管近年中央企业制造业整体水平有了很大提高，但仍处在劳动密集型、粗放式发展阶段，高附加值的高端装备制造产业目前还主要集中在欧美等发达经济体，中央企业高端装备制造业与国际一流企业相比还存在较大差距。
　　姜志刚表示，近年来，中央企业在高端装备制造产业领域有了长足的发展，在民用航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备领域，中央企业的销售收入占全行业的八成，已成为中国高端装备制造产业发展的引领和支柱。但同时，与国际一流企业相比还主要存在四个方面的差距。首先是自主创新能力不强，高端装备的关键零部件和核心元器件受制于人，缺乏系统集成能力，缺乏具有较强影响力的国际知名品牌。其次是科研投入不足，影响了产品与技术的开发进程，难以满足持续创新和发展的需要。第三是整体技术水平与国外竞争对手有一定差距。四是高端人才队伍还不能满足引领发展的迫切需要。
　　姜志刚强调，“十二五”时期是中国经济社会发展的关键时期，是提高产业自主创新能力、转变发展方式、走新型工业化道路、实现由装备制造大国向制造强国转变的攻坚时期。中央企业是中国产业创新体系的中坚力量和产业发展的领跑者，高端装备制造业更应该加大自主创新力度，力争在重大和新技术领域不断取得新的突破。
　　姜志刚表示，国资委将采取以下措施推动中央企业高端装备制造业的振兴与发展：一是加强自主创新的体制和机制建设，二是健全自主创新的技术体系，三是加强产学研用合作，四是注重人才的培养和引进。
　　发展高端装备制造业已成为“十二五”时期中国重要的发展战略之一，高端装备制造产业是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的七个重点方向之一，大力培育和发展高端装备制造产业，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于促进中国经济发展方式转变、加快工业现代化建设、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。

国资委推动中央企业在地方投资发展

　　国务院国资委5月22日与北京市政府在京签署合作备忘录，商定在“十二五”期间，共同推进中央企业与北京市进行深入和广泛的战略合作，充分发挥北京区位优势，促进多种所有制企业共同发展。
　　这也是继重庆市后，国务院国资委5月再次与地方政府签订合作框架，推动中央企业在地方投资发展，力争实现经济稳增长的目标。
　　前不久，国务院总理温家宝在湖北就经济运行情况进行调研时指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。
　　“在整个宏观经济下行的压力下，中央企业相继与20多个省市签订战略合作协议，对于支撑经济发展、促进保增长目标实现有一定积极的带动作用，从时间节点上看，由于投资资金不一定马上到位，它的重大作用预计几个月或者半年后才会逐步显现出来。”国资委宣传工作局副巡视员、西藏国资委副主任金思宇教授说。
　　从央企角度看，受国内外经济形势变化的影响，今年中央企业实现保增长目标任务十分艰巨，自身也有与地方合作的需求。
　　粗略统计显示，从今年年初至今，国务院国资委、中央企业已经和海南、西藏、河南、广西、陕西、云南以及重庆等省市签订合作备忘录以及战略合作协议。公开数据显示，除西藏外，中央企业与上述各省市投资额度均在千亿以上。
　　另据了解，“安徽省与中央企业深化合作发展会议”5月底将在安徽举行，安徽省将推出数十个合作项目继续深化与中央企业的合作。
　　“央地合作不是简单的拉郎配，而是应当尊重企业市场主体地位，按照经济规律，寻找合作伙伴，选择投资意向，延长企业的产业链条。”金思宇认为，只有在互利共赢的背景下，才能逐渐构建起大国资的格局。

中国为避免国有企业破产付出高昂代价

路透5月21日刊发报道指出，一名潍坊官员日前在谈到海龙案时断言,潍坊市将让该市的人造丝工厂维持运转,并指出地方政府已出手帮助该工厂的所有者偿还6,000万美元的商业票据.
　　这避免了中国发生首起债券违约事件,对于国内债券投资者来说是好消息.投资者可以放心,在中国,即使是中型国有企业也可以享受"太大而不能倒"的待遇.
　　但长期来看,向山东海龙进行这种政治因素驱动的不透明救助,对于中国来说不是什么好兆头.中国必须大力依赖小型私营企业来保证未来的经济成长,因基础设施与基础工业的投资回报日益萎缩.
　　私营企业已经被排挤出资金市场.而上述救助行动向投资者发出了明确信息,表明国有企业才是最安全的投资对象,这将让私营企业更难获得贷款.
　　"我们大力支持这家公司,"上述潍坊官员表示,"政府肯定不会让他们破产."
　　潍坊宣传机构的官员证实,地方政府4月已经确保海龙可以按时偿还4亿元人民币(合6,330万美元)商业票据,但拒绝透露更多细节.
　　虽然说是救助,但除了说法不同以外,基本上就是破产.相关的特征都摆在那:山一般高的未偿债务、债权人就谁获得偿付意见分歧,以及可能被较为强大的对手收购.
　　但既没有破产法庭,也没有法条就其债务优先顺序作出裁决,只是政府官员私下与银行及其它各方协商,确保该公司维持运作,同时相关各方的名誉不受损害.
　　"我特别反对海龙案的处理方式,"中国央行前副行长吴晓灵5月稍早参加上海一场论坛时表示."我认为,他们应该让债权人自己承担风险."
　　**类似破产**
　　海龙案把信贷优先顺序原则摆在一边,完全颠覆债权人求偿的通常顺序.
　　这场令人焦虑难安的协商过程充斥谣言和公司就要倒闭的媒体臆测,谈判结果是持有海龙无担保商业票据的债权人在4月15日票据到期时,获得全额偿还.
　　但是公司文件显示,截至4月11日逾期银行贷款中仍有9.19亿元人民币尚未清还.
　　平安证券固定收益部副总监石磊称,"如果该公司只偿还商业票据而不清还其它债务,看起来是很奇怪的."
　　这类援助强化了国有企业享有的信贷优先渠道,分析师称这令中国更加难以向效率更高的民间企业输送信贷资金,而后者恰恰可能成为未来经济成长的保障.
　　"这在一定程度上产生了排挤效应,"汇丰银行中国研究主管张之明说道.
　　"在此之前,任何与政府,特别是地方政府有关的事情都存在压力.现在,人们打赌这些国有企业不会破产,至少今年不会.但与此同时,对于那些没有政府支持的纯民营企业的命运,人们则会持更加怀疑的看法,"张之明表示.
　　他说,债券投资者明显已经开始把评级因素放一边,较之民营企业,投资者更青睐具有类似评级的国有企业债券.
　　这种情况阻止了资本流向民间部门,但分析师称民营企业才能让资金得到更好的运用.
　　里昂证券驻新加坡执行长侯伟(Fraser Howie)称,"在同等的产出水平下,国有企业需要的信贷资金基本上是民企的10倍."
　　潍坊以其一年一度的风筝节和盛产青萝卜闻名中国.潍坊是潍柴动力和潍坊亚星化学等企业的所在地,对这个人口430万的地方的政府而言,如果山东海龙出现公开的债务违约,后果不堪设想.
　　事件最后以向该公司转移了大量资源而告终.山东海龙在高速成长时期过度扩张,涉足地产和货运港口开发,结果当原料价格高涨给其生产尼龙和其它纤维的核心业务构成压力时,公司随即陷入财务困境.
　　当山东海龙巨亏的消息见诸报端之后,公司董事长、董事会秘书长及多位高管于5月辞职.深圳证交所在4月23日发布警告可能将海龙退市,因该公司已连续两年净亏损.
　　错过警示良机
　　消息人士称,潍坊市政府已承诺提供贷款担保、向已签约的管理公司支付款项并提供其它形式的支持,总计援助金额达17亿元人民币.潍坊市政府通过投资附属持有海龙的16%股份,是最大股东.
　　此次援救错失了警告债券投资者要开始正视信贷风险的机会.重视信贷风险将有助于发展债市必要的信贷风险文化,使债市能成为中小私营企业取得融资的有效渠道.
　　虽然海龙如果正式宣告破产,工厂关闭而导致8,700员工的生计失去着落,但分析师表示,海龙产品的质量仍高,在全球有竞争力.通过破产摆脱债务负担之后,或许会更加强健.
　　但官员不愿意把眼光放远,因为维稳是首要任务.
　　然而,被挤到偿债名单后段的借款人和供应商对于无担保债券持有人所享受的特殊待遇感到不满,1月以来已有14人控告海龙,要求偿还贷款或者未偿的应收帐款.
　　尽管已有几名债权人赢得法院责令公司应偿还债务的判决,但律师表示,在未能迫使海龙破产的情况下,很难追索.就算债权人愿意走上逼使海龙破产一途,没有地方政府的支持,他们也很难成功.
　　"就算某家银行愿意根据债权人权利要求,诉愿请求债务人破产,我也认为法院不太可能接受诉愿,尤其是这样一件关注度如此高的事件,除非相关的地方政府愿意放手,让公司破产,"律师事务所Hogan Lovells驻香港合伙人Neil McDonald说.他目前正在处理嘉汉林业国际有限公司的破产案.
　　McDonald表示,政府处理这类事件的方式大多是庭外协商,结果就是过程不透明,而且可能偏颇.
　　海龙案中对各家银行的处理方式常常很不清楚.公司文件显示,中国招商银行和中国光大银行4月底突然撤诉,它们今年稍早控告海龙,要求偿还逾3亿元人民币逾期贷款.公告未提及这些银行是否已获还款的任何细节.
　　深圳发展银行控告海龙的案子仍然在诉.该行3月初获法院判决,冻结了海龙取得约1亿元人民币贷款而质押给深发展银行的7,000万股海龙股票.
　　"我们并不认为海龙有钱偿还贷款,只是希望最终掌管海龙的公司能够购买我们所持有的海龙股票,"一位深圳发展银行的消息人士表示.
　　海龙或潍坊当局恐怕很难和海龙债权人达成任何协议.与当地银行债权人不同的是,这些债权人分散在中国各地,潍坊官员会发现很难说服这些债权人接受让海龙延迟偿还商业票据.
　　分析师表示,对政府而言,比较好的办法是立即把债权人的问题解决,而同时要求本地银行保持耐心.
　　但潍坊官员却一直闪躲如何长期解决海龙的问题--由一家实力更强的国营企业接管.
　　他们一直以来与潜在救助方订立短期经营协议并挹注资金,同时维持企业生产以避免工人失业.
　　晨鸣纸业的母公司去年5月与市政府签署一年期经营协议,但三个月后撤出.在晨鸣纸业撤出的同一天,海龙宣布与大型国有央企中国恒天集团SASAEQ.UL就重组事宜展开磋商.但到了11月,海龙表示,谈判没有取得实质性进展,并宣布计划同潍坊市政府将成立的一个专门工作小组达成经营协议.