劳动用工

国务院通过对外劳务合作管理条例
  
　　国务院总理温家宝近日签署第620号国务院令，公布经国务院第203次常务会议通过的《对外劳务合作管理条例》。　　
　　条例明确，对外劳务合作企业不得允许其他单位或个人以本企业名义组织劳务人员赴国外工作，不得组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关的工作。　　
　　根据条例，对外劳务合作企业应当在负责审批的商务主管部门指定的银行开设专门账户，缴存不低于300万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金，用于支付其拒绝承担或者无力承担的下列费用：(一)对外劳务合作企业违反国家规定收取，应当退还给劳务人员的服务费；(二)依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；(三)依法赔偿劳务人员的损失所需费用；(四)因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。　　
　　条例指出，对外劳务合作企业向同一国家或地区派出的劳务人员数量超过100人的，应当安排随行管理人员。　　
　　根据条例，对外劳务合作企业应当为劳务人员购买在国外工作期间的人身意外伤害保险。但是，对外劳务合作企业与国外雇主约定由国外雇主为劳务人员购买的除外。　　
　　条例规定，劳务人员在国外实际享有的权益不符合合同约定的，对外劳务合作企业应当协助劳务人员维护合法权益，要求国外雇主履行约定义务、赔偿损失；劳务人员未得到应有赔偿的，有权要求对外劳务合作企业承担相应的赔偿责任。对外劳务合作企业不协助劳务人员向国外雇主要求赔偿的，劳务人员可以直接向对外劳务合作企业要求赔偿。　　
　　根据条例，对外劳务合作企业不得向与其订立劳动合同的劳务人员收取服务费，不得以任何名目向劳务人员收取押金或者要求劳务人员提供财产担保。

我国将全面推行劳动合同制度    

　　国务院新闻办公室6月11日公布的《国家人权行动计划(2012—2015年)》(以下简称《行动计划》)提出，2012—2015年，我国将实施更加积极的就业政策，完善工资制度，全面推行劳动合同制度，改善劳动条件，强化劳动安全，保障劳动者的工作权利。　　
　　《行动计划》提出的目标包括，2012—2015年，年均城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在5%以内。建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，最低工资标准年均增长13%以上。全面推行劳动合同制度，到2015年，企业劳动合同签订率达到90%。加快劳动标准体系建设，规范劳动定额标准管理。落实带薪休假制度。　　
　　在实施安全生产战略方面，《行动计划》提出，到2015年，国家和省、自治区、直辖市以及高危行业中央企业应急平台建设完成率达到100%，重点县达到80%以上。到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业均达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业领域以及冶金等8个工贸行业规模以下企业均实现安全标准化达标。　　
　　《行动计划》还提出，要继续落实《国家职业病防治规划(2009—2015年)》设定的职业安全健康指标。将面向城乡劳动者开展多种形式的职业培训，实现到2015年，全国技能劳动者总量达到1.25亿人，其中高技能人才达到3400万人，占技能劳动者的比例达到27%左右。将强化劳动保障监察执法。充分发挥劳动人事争议调解仲裁的作用，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。

节能减排

发改委要求严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电

发改委经济运行调节局副巡视员鲁俊岭6月13日指出，任何时候都要把居民生活等重点用电需求摆在突出位置，全力予以保障，特别要强调不能拉限老百姓用电。
　　鲁俊岭还表示，将严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求；在缺口缩小时，及时释放用电负荷，减少不必要的限电损失；注重运用技术手段，提高有序用电的规范化和精细化水平。电力缺口较大地区，一方面可以借鉴浙江等地的经验，在用电最高峰时段，组织一些产品销售困难、非连续性生产而又耗电较多的企业集中安排设备检修，实施错峰用电；另一方面可以借鉴重庆的经验，组织专人对公用线和专用线有序用电方案实施情况进行检查，确保对公用线路“限电到户”和“限电不拉路”，不影响居民生活用电。
鲁俊岭说，工作基础较好的地区，要积极开展城市综合试点，加快建立并推进电能服务管理平台的应用；其他地区要借鉴宁夏、内蒙古等地的做法，尽快出台电力需求侧管理办法实施细则。各地要加强对电网企业实施电力需求侧管理目标责任的考核。
                    
发改委将加快火电项目核准

国家能源局电力司副司长郝卫平6月13日透露，国家发改委、能源局前不久开会研究，要求政府加强火电项目核准的服务工作，相关部门如环保、国土等部门，也要协助项目单位加快工作。
　　去年由于煤炭价格较高，火电企业亏损严重，今年虽然煤炭价格持续回落，但火电开工热情并未回归。国家能源局13日公布的数据显示，1-4月，火电项目完成投资208亿元，同比下降29.3%。已核准项目有三分之一建设进度滞后，新投产容量大幅下滑，迎峰度夏前仅可投产约1800万千瓦，较常年减少约五分之一。此外，项目前期工作进度放缓。目前已同意开展前期工作的火电项目规模达到1.2亿千瓦，为历年同期最高水平。但其中55%的项目前期工作时间已超过20个月，迟迟不能具备核准条件。“这个是前几年都没有出现的。这样的趋势会影响到电力工业的健康发展，不能等到电力供应紧张的时候再去搞建设，一定要保持比较稳定的电力建设规模。”郝卫平表示。
　　去年中电联曾警示火电新增装机容量增速持续下降，预计2012年全国新增装机容量将比2011年减少1000万千瓦，是2006年以来投产最少的一年。
　　我国以火电为主，火电装机容量约占总装机容量的78%左右，火电投资热情不足引起国家部门重视。郝卫平称，国家发改委、国家能源局前不久召集五大发电集团等开会研究，要求政府要加强项目核准的服务工作。“也请相关的部门，如环保、国土等部门，协助项目单位加快工作。”
此外，郝卫平提醒地方政府和建设单位要真正推动项目建设，不能因当前具体的困难放弃了长远。国家也应切实加快解决当前火电企业面临的一些问题，比如亏损、融资困难、前期工作难度大等一些问题。华北电力大学教授张粒子认为，火电项目建设放缓一方面是由于前期欠账太多，热情不足，另一方面是因为企业判断未来电力需求增速将会放缓，国家为防止经济上行时出现电荒而鼓励火电项目上马，但项目核准增加并不能保证开工建设增加，应同时鼓励核电、燃气发电、太阳能发电等项目建设，优化电力能源结构。

能源局规划新的电源项目

　　国家能源局局长刘铁男日前在全国电力迎峰度夏电视电话会议上指出，做好今年迎峰度夏工作，要突出把握好两个重点：一方面，要突出“保民生和稳增长”，另一方面，在坚持推进“转方式和调结构”的同时，立足当前、着眼长远，适度超前规划和建设新的电源项目，实现电力工业可持续发展。
　　目前还不清楚所谓的“新的电源项目”是不是指核电项目，也或者是风电等新能源电力项目。
　　中国电力业界目前正在陷入何时开放核电项目审批的猜测中。5月31日，国务院常务会议讨论并原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，同意公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，向社会征求意见。此举导致许多乐观人士认为核电项目重开审批或许就在6月份。
　　不过，也不排除国家能源局是强调要加快火电项目建设，刘铁男透露，国内部分火电项目建设已经出现放缓迹象，所以今年要“扎实稳妥推进火电项目建设”。
　　中国经济增长速度的下滑波及到电力行业。从用电量来看，4月份全社会用电量3899亿千瓦时，同比增长3.7%，增幅创下自2011年1月以来16个月新低。
　　刘铁男表示，当前国民经济运行总体平稳，经济增长继续保持在预期目标区间内，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。切实做好今年电力迎峰度夏工作，对保持经济平稳较快发展、加强和改善民生、迎接党的“十八大”胜利召开具有重要意义。
　　中共中央政治局常委李长春6月8日到国家核电技术公司调研时强调，要加强对发展安全可靠、技术先进的核电等新能源产业的宣传，加强核电知识普及，提高公众对核电安全的认知程度，为核电事业发展营造良好的社会氛围。

交通运输部强调加快建设低碳交通运输体系

据悉，交通行业是国家确定的节能减排重点行业之一。由国家发改委、交通运输部等１４部委联合举办的２０１２年全国节能宣传周６月１０日拉开大幕。交通运输部部长李盛霖强调：“必须加快建立以低碳为特征的交通运输体系，全国交通系统要建立健全节能减排目标责任制，实行严格的问责制。”
　　李盛霖坦言，“交通运输节能减排工作仍然形势严峻。”一是交通运输结构性矛盾尚未根本解决，综合交通枢纽建设滞后，大型化、专业化车船比重不高，老旧车船比重偏高；二是科技研发投入不足，现代信息技术应用推广还比较滞后，服务体系尚未建立；三是交通运输节能减排监管能力还有待提升，专职管理机构和人员缺乏，引导性资金投入明显不足，节能减排长效机制尚未形成。
　　针对以上薄弱环节，交通运输部已确定了“十二五”节能减排的主要指标：到２０１５年，与２００５年相比，营运车辆和营运船舶单位运输周转量能耗分别下降１０％左右和１５％左右，港口生产单位吞吐量综合能耗下降８％左右；营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降１１％左右和１６％左右，港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降１０％左右。
　　李盛霖说，为实现以上指标，交通运输部已经确定了节能型交通基础设施网络、节能环保型交通运输装备、节能高效运输组织等三大体系建设，节能减排科技、重点企业节能减排等两项专项行动及十大重点工程等主抓工作。
　　“交通运输部将着力做好保障措施，确保实现以上目标。”李盛霖说。
　　一是建立健全节能减排目标责任制和问责制。各级交通运输主管部门将建立健全节能减排管理体制，完善多部门协同推进机制，将《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》确定的各项指标和重点任务逐级分解落实到年度计划，明确各有关部门的责任，由各级交通运输主管部门主要领导负总责。
　　二是深入推进低碳交通运输体系建设，继续做好城市试点。加大对试点城市的支持力度，逐步扩大试点范围，督促试点城市落实试点项目。
　　三是完善交通运输节能减排专项资金激励机制，建立健全激励政策。探索建立专项资金绩效评价制度，充分发挥专项资金“以奖代补”政策对交通运输节能减排的引导作用。探索建立“立项评审、资金使用、过程跟踪、项目验收”的项目管理模式。逐步形成以财政资金为引导，企业资金为主体的交通运输节能减排投入机制。
四是加强并完善交通运输节能减排统计监测考核体系，推进能源利用在线监测工作，进一步研究完善交通运输节能减排考核体系方案。

天津滨海新区发布能源发展“十二五”规划

天津滨海新区日前发布的《能源发展“十二五”规划》提出，风能、太阳能、生物质能、地热能、水能，这五类非化石能源在天津滨海新区的应用比例将有大幅提升。该规划预计到２０１５年时，区域非化石能源开发总量将达２２０万吨标准煤，比２０１０年增加１７５万吨。
　　天津滨海新区处于环渤海经济圈的中心地带，区内除大港油田外，还建有以发展重化工业为主的南港工业区，众多石化类能源企业落户对区域环境改善压力较大。由中国和新加坡两国合作共建的中新天津生态城也分布在该区，对清洁能源的使用也提出了更高的要求。
　　非化石能源是指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。按照规划，滨海新区将利用大港、汉沽等渤海湾沿海区域风能资源，积极开发陆地风电，适度发展海上风电。通过政策扶持和引导，推进太阳能热利用，加快光伏发电、光伏节能建筑的发展。结合垃圾填埋场建设，稳步发展生物质能发电。
　　在中新天津生态城、滨海旅游区、北塘经济区等区域，滨海新区将积极推广浅层地热能应用。到２０１５年，新增地热能采暖面积５００万平方米。在中新生态城污水处理厂等处建设污水源热泵，新增采暖面积１２０万平方米。
　　预计到“十二五”末，当地风力发电总装机规模将达到８００兆瓦，光伏发电装机容量将达到１００兆瓦。