工信部拟扶持中药材基地建设

　　工信部日前发布《2012年度国家拟扶持中药材生产建设项目》，多家上市公司或关联公司的项目入榜。如果该公示通过，这些公司不仅将得以继续扩大规模，而且可在投资上获得国家的资金支持。
此次重点支持范围分为三类:
第一类为“常用大宗药材生产基地建设”项目，其中与上市公司有关联的包括：中国医药优质大黄产业化基地建设项目，北京同仁堂陵川党参有限责任公司陵川县5000亩党参（GAP）生产基地建设，丽珠集团山西浑源黄芪GAP产业化生产基地建设项目，太极集团重庆涪陵制药厂有限公司大宗中药材紧缺原料金荞麦的规范化种植基地建设。
　　第二类为“濒危稀缺药材生产基地建设”，公示的相关上市公司项目包括：片仔癀麝香产业化基地建设，奇正藏药藏药材“独一味”的规范化半人工野生抚育基地建设。
　　第三类为“中药材供应保障平台”，公示的与上市公司关联的项目包括：仁和（集团）发展有限公司（仁和药业大股东）中药材供应保障平台项目，九州通基于可追溯技术的全国性中药材供应保障平台，康美甘肃西部中药城有限公司（康美药业子公司）中药材现代仓储物流及交易中心。
　　从工信部披露的情况看，此次是依据“十二五”规划确定重点扶持的100个大宗和濒危中药材品种，选定38个品种予以重点支持，包括27个常用大宗和11个濒危稀缺中药材品种，重点在规范化、规模化和产业化生产基地建设。申报主体应是中药骨干企业和大型中药材专业种植（养殖）企业。工信部鼓励中药百强企业之间一家牵头多家联合，共建同品种基地。至于建设要求，工信部提出的目标是：原则上每个基地新增建设面积应达到该品种全省（区、市）总面积的10％以上，或可提高该药材供应量10%以上，且生产的药材质量达到或高于国家规定的相关标准；建设期一般为2年，原则上不超过3年。
工信部表示，将会同财政部组织专家进行评审，编制下达年度扶持资金项目计划。

国家投重金扶持重大新药创制

　　卫生部部长陈竺6月28日在第六届生物产业大会上表示，将通过新药创制科技重大专项为生物医药产业发展提供强有力的科技支撑，在“十二五”投入400亿元人民币进行财政扶持的基础上，“十三五”期间将再投入750亿元资金进行扶持，以推动生物医药产业快速发展。据此计算，“十二五”开始的未来十年间，我国重大新药创制专项扶持资金总额将近1200亿元。
　　破解生物医药创新瓶颈
　　陈竺表示，医疗健康服务业将成为生物产业和未来经济的主要增长点。随着城镇化和老龄化进程的加快，日益增多的慢性非传染性疾病成为国内健康事业的主要威胁，因此，将强化企业创新主体地位，通过重大新药创制和对艾滋病、病毒性肝炎等疾病的防治等，促进生物医药产业发展。
　　据介绍，在我国新医改启动时，正值国际金融危机来临时，新医改为拉动内需贡献了重要力量。而随着“十二五”期间三项基本医保参保率再提高3个百分点，政策范围内住院费用支付比例提高到75%，推进药械创新和提高政策扶持，成为医药生物产业发展的重要课题。
　　陈竺表示，政府在“保基本”的同时，将出台积极的支持政策，建立包括社会资本的多元医疗服务格局，支持商业医疗保险补充医疗保险，助力医疗服务产业实现跨越式发展。通过原始创新、再创新等，解决一批重大疾病所需的基本用药。
　　此外，今年将出台新版国家基本药物目录，探索将靶向治疗非小细胞肺癌等疾病的药物纳入报销范围，并通过招标采购，降低心脏支架等产品的价格，使农村等基层地区能够推广使用；并将从深圳、北京、上海等地区率先试点破除“以药补医”机制。
　　培育生物产业龙头企业
　　国家发改委副主任连维良28日表示，我国生物产业近五年来实现了22%以上的增长速度，2011年实现产值近2万亿元人民币，目前已经具备了加速生物产业发展的技术基础、综合经济能力和多样化的市场需求，但生物产业仍处于中低端的层次。为此，将围绕生物医药产业的高品质发展提升产业竞争力，“十二五”期间将推动生物产业布局更加合理，提升产业发展带来的社会效益，培育具有核心竞争力的龙头企业和具有创新力的中小企业。
　　连维良介绍，目前生物产业处于快速成长阶段，新企业不断涌入，大企业加速转型，企业间的兼并重组大量涌现，新的竞争格局开始形成。治疗性疫苗、抗体药物、转基因作物新品种、生物基材料等成为生物产业发展重点，并催生了移动健康、个性化医疗等新业态的出现，生物育种、生物能源的规模化应用也开始产生重大影响，促进了生物产业的壮大。
因此，政策层面将加速生物农业成果转化推广，推动生物环保发展壮大，完善生物质能源的定价机制和激励机制，并培养市场需求，形成生物服务新业态。据介绍，未来将进一步完善准入政策，促进创新创业，强化市场拉动，建立财税激励机制，促进企业长期投入，并完善生物技术知识产权保障机制，推动生物医药产业快速发展。

商务部鼓励民间资本进入商贸流通领域  
  
　　商务部日前出台的《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》明确，支持民间资本有序进入国内成品油市场。引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。   
　　实施意见指出，鼓励支持具备一定实力的大型民营油企通过兼并、收购、联营等方式，进一步壮大实力，建立以资产为纽带的独立石油公司或技术服务型石油公司，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团；支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。  
　　实施意见鼓励和引导民间投资在包括工业消费品流通领域、生产资料流通领域、农产品流通领域、餐饮住宿行业以及其他生活服务和商务服务在内的商贸流通领域又好又快发展，鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营、商贸物流以及电子商务，支持民间资本发展融资租赁业务、拓展拍卖业务领域，引导民间资本规范发展典当业务和直销经营。   
为了给民营商贸流通企业发展创造良好政策环境，实施意见明确，继续采取财政补助方式，支持民营中小商贸流通企业通过融资性担保机构获得融资，支持其投保国内贸易信用险，鼓励保险机构帮助企业进行保单融资，支持民营企业承担由财政资金引导的重点工程，在“万村千乡市场工程”以及“农超对接”、“双百工程”、“南菜北运”、“西果东送”等农产品现代流通综合试点工作中，积极考虑将更多的民营企业作为试点承办单位加以扶持。

国家专项治理非法制贩爆炸物品

据报道，针对近期福建、山西、湖南等地接连发生的爆炸事故，日前，公安部、国土资源部等部门联合发出《非法制贩爆炸物品和违法采矿专项治理工作实施方案》（下称《方案》），，要求在全国开展为期三个半月的非法制贩爆炸物品和违法采矿专项治理。
　　根据《方案》，各地将进一步加强民用爆炸物品安全管理，严厉打击非法制贩爆炸物品违法犯罪活动，彻底捣毁非法制贩爆炸物品源头、网络，全面清查收缴非法爆炸物品，全力整治涉爆突出问题。
　　同时，《方案》要求，各地应加强矿产资源开发监管，全面清理无证勘查开采等违法违规行为，全面整治非法采矿等违法犯罪活动；强化矿山企业安全生产监管监察执法工作，严肃查处非法生产经营建设行为，大力消除安全生产隐患，坚决遏制重特大爆炸事故的发生，“为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。”
　　《方案》提出，组织专门警力对可能私制、私存爆炸物品的出租院落、闲置厂房、养殖场点等重点部位，开展“地毯式”排查整治；国土资源主管部门要加大对无证开采、超层越界开采、非法转让采矿权等违法违规行为的查处力度；严密排查非法开采矿山等。
　　此次专项整治自6月中旬至9月底展开。在专项整治中，凡是因监督管理不到位、专项治理措施不落实、排查收缴不彻底导致本地发生重大爆炸事故的，将严肃倒查追究相关领导及人员的责任。

政策要闻

▲央行严打银行卡套现

近悉，为规范银行卡收单业务管理，保障各参与方合法权益，央行起草了《银行卡收单业务管理办法（征求意见稿）》，自6月26日起向社会公开征求意见。
　　银行卡收单业务是指收单机构通过受理终端为特约商户提供的受理银行卡并完成相关资金结算的服务。收单机构是指具备收单业务资质、从事收单核心业务并承担收单业务主体责任的企业法人。
　　办法规定，收单机构应按有关规定收取银行卡结算手续费，不得采取随意降价、对不同发卡机构发行的银行卡区别或变相区别定价等不正当竞争行为，不得损害其他参与方合法权益。
　　另外，收单机构不得发展以下三类商户：非法设立的；从事非法经营活动的；商户或商户法定代表人、负责人已被列入有关不良信息共享系统的。
　　“收单机构应尊重特约商户对收单机构的自由选择权，不得干涉或变相干涉特约商户与其他收单机构合作。”办法称。
　　银行卡套现是指以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式将银行卡中资金或授信额度中的部分或全部转化为资金支付给持卡人的行为。
　　办法规定，收单机构应要求并督促特约商户基于真实的商品和服务交易背景受理银行卡，不得从事或协助从事银行卡套现。收单机构发现疑似银行卡套现、移机、受理伪卡、欺诈、侧录、洗钱等风险事件，可以对特约商户采取暂停银行卡交易、撤回受理终端、延缓商户资金结算等相关措施；涉嫌犯罪的，应立即向当地公安机关报案，同时向所在地人民银行分支机构报告。

▲基金运作管理新办法发布

证监会6月20日发布新的《证券投资基金运作管理办法》.新发布的办法修改主要涉及两条内容，一是取消了之前要求前一只基金资金募集完毕，基金合同生效之后，才可以申请发行新的基金产品的规定，新的办法允许基金公司同时上报多只基金的募集申请，并且为不同的基金产品提供多通道审核。二是修改了基金募集时的相关规定，为推出发起式基金预留空间。基金公司在募集资金时，使用公司股东资金、公司固有资金、公司高级管理人员和基金经理等人员的资金认购的基金金额不少于1000万元，持有期限不少于三年。基金募集份额不少于5000万份，募集金额不低于5000万元，基金份额持有人不少于200人。第二条规定一方面是降低基金募集规模的门槛，二是加强基金发行人和持有人的利益捆绑。
另外，新的《证券投资基金运作管理办法》取消了内资基金公司主要股东持股比例不超过49%的规定。
　　
▲证监会正抓紧研究城商行上市要求

中国证监会办公厅副巡视员江向阳6月26日在2012年陆家嘴论坛新闻发布会上透露，证监会正在抓紧研究城商行发行上市的有关要求，但对于城商行上市并没有明确的时间安排。
　　江向阳表示，证监会对于各类的企业包括商业银行，只要符合上市条件，总体是持积极支持态度，但是中小商业银行包括城市商业银行的上市工作，有它的特殊性。为确实防止风险的传递，促进银行业和资本市场协调发展，目前证监会正在会同包括银监会在内的有关方面，抓紧研究城市商业银行发行上市的有关要求，“主要是信息披露方面的要求。”
“在有关政策明确后，进一步推动城市商业银行发行工作。不过，目前还没有明确的时间安排。”江向阳说。
　　关于保险机构、社保基金入市问题，江向阳表示，证监会秉持长期投资、价值投资的理念，着力于改变整个资本市场结构失衡的矛盾。他介绍，今年以来，证监会着力于推进长期投资资金进入资本市场。社保基金、养老基金入市的问题，证监会主要是配合有关部门发挥资本市场的服务功能，做好衔接。”
　　“总的政策上，是支持推动社保基金、保险机构通过资本市场实现投资运营和保值增值。”江向阳说。他同时透露，证监会与住房和城乡建设部共同研究住房公积金的投资运营取得了实质性的进展。

▲上交所将推动四个市场共同发展

上海证券交易所总经理张育军日前在接受新华社记者专访时表示，上交所要建设世界一流的交易所，并提出了四个市场共同发展的构想。这四个市场分别是股票市场、债券市场、财富管理市场和衍生品市场。
　　对于股票市场，张育军认为要通过调整上市公司结构，建立一个多层次的蓝筹股市场。“中国的股票市场要通过调整上市公司结构，进一步提高上市公司质量来实现资源的优化配置。”
　　今年５月，上交所正式公布了《中小企业私募债券业务试点办法》和相关业务指引。“以社会信用为基础的债券市场是上交所发展的重点。”张育军说，“债券市场是直接融资的重要工具。债券市场今年会发展更快。希望在五年之后能排在全球前五名。”
　　对于财富管理市场，张育军认为应当大力发展。“交易所最主要的工具就是做基金的指数化买卖，目标是为居民财富增长后的财富管理需求服务，指数化是一个标准化的产品，它可以避免道德风险，以及过高的交易费用等。这个市场潜力巨大。”
　　此外，上交所目前正在研究开发衍生品市场。张育军认为，衍生品是风险管理工具，衍生品市场的发展最根本要求就是它要服务实体经济。“我们现在也在研究一些品种，比如说基于上证５０指数的期货期权等，主要是起到风险对冲的作用，和融资并没有直接的联系。”