社保“十二五”规划发布

　　国务院日前转批人保部等6部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》提出，“十二五”要大力推进社会保障制度建设，基本解决制度缺失问题，明确下一步要“完善基金监管政策法规，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营”；同时“扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备”。
　　《纲要》提出，要进一步加大调整财政支出结构的力度，稳步提高社会保障支出占财政支出的比重。扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。加强风险预测，保证资金长期收支平衡，积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，大力发展多层次社会保障体系，为应对人口老龄化高峰提供制度和资金保障。实行有利于促进就业的社会保障政策，建立社会保障待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励约束机制。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。积极稳妥推进养老保险基金投资运营，实现基金保值增值。继续通过中央财政预算拨款、划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，为应对人口老龄化高峰做好准备。
　　同时，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，针对人们不同的社会保障需求，落实和完善税收支持政策，积极稳妥发展多层次社会保障体系。发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险；鼓励个人建立储蓄性养老保险；统筹考虑各类人群的补充医疗保险政策，逐步建立适合不同群体、分不同档次的补充医疗保险制度；鼓励发挥商业保险补充性作用。
　　《纲要》还指出，要继续做大做强社会保障战略储备资金。按照“可操作、可持续、有增长”的原则，研究多渠道补充全国社会保障基金；依据现有制度安排，通过完善国有股减转持相关政策、做好国有上市公司追溯部分的国有股份划转工作和扩大彩票发行等渠道，进一步加大对全国社会保障基金的支持力度，充实全国社会保障基金。
　　在基金监管方面，《纲要》提出，要指导社会保险基金和企业年金、职业年金基金管理机构加强内控和风险防范，实行规范运作，提高基金管理能力和运作水平，实现基金保值增值。建立社会保险基金和企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度。建立行政监督与社会监督相结合的基金监管机制。
此外，《纲要》还明确，下一步要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。新农保实现省级管理。全面实现医疗、工伤、失业、生育保险地（市）级统筹，逐步建立省级基金调剂制度，积极推进省级统筹。在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革。

生物产业“十二五”规划明确七大发展方向

据悉，6月28日至30日，第六届中国生物产业大会在江苏泰州举行。正在等候国家有关方面审核的《生物产业“十二五”规划》在该大会上得以披露。
　　《规划》提出，根据我国经济发展需要，到2015年我国应形成特色鲜明的生物产业发展路径，对经济发展贡献显著提高。在全球产业竞争格局中，占据有利位置。为2020年成为国民支柱产业奠定坚实基础。为此，我国生物产业在“十二五”期间要形成结构和布局更加合理、创新能力明显增强、规模和质量大幅提升，发展环境显著改善、社会效益更加显现等五大目标。
　　为实现我国生物产业的高品质发展，《规划》还指出，必须围绕七大产业发展方向。一是围绕生物医药高品质发展，提升产业竞争力，全面提升生物医药企业创新能力和产品质量管理能力，化药、中药的新工艺开发和产业化；二将围绕突破生物医学工程核心部件瓶颈制约，促进医学工程设备高端化发展，诊断、治疗手术康复等保健市场需求；先进体外诊断产品；三是围绕加速生物农业成果推广，大力发展生物育种产业；四是推动绿色生物技术规模化应用，构建生物制造产业体系；五是开辟生物能源多元化发展；六是加快生物环保工艺运用；七是培育市场需求，培育生物服务新业态。　　
　　值得关注的是，“十二五”期间为推动生物产业的发展，除了组织实施《生物技术药物发展》、《生物育种创新发展》等重大行动计划，还将进行“完善准入政策”、“诚信制度建设”“实施需求激励，强化市场拉动，扶持创新企业开拓市场”“完善创新激励机制，如财税优惠措施，成立一批针对不同阶段的创业投资机构，开辟绿色通道，鼓励有条件的企业开展债券融资、鼓励金融机构对生物产业提供融资支持，引导担保机构提供融资征信服务”、“加强资源管理，建立健全法律法规”等重点工作专项。

水利发展“十二五”规划发布  

　　水利部日前披露，《水利发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)已经国务院批复，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部以发改农经[2012]1618号文联合印发。　　
　　《规划》确定“十二五”期间水利发展的主要目标为：到2015年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系。　 
　　《规划》确定“十二五”期间水利建设主要任务为：一是突出加强农田水利建设。加强大中型灌区续建配套节水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积，强化农业节水。二是着力加强防洪薄弱环节建设。继续推进大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病险水库除险加固，强化山洪地质灾害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城乡供水保障能力。加强水资源配置和重点水源工程建设，增强城镇供水保障能力，加快农村饮水安全工程建设，开发利用非常规水源。四是加快构建水生态安全保障体系。加强饮用水水源地、地下水保护与河湖生态修复，优化和完善水文水资源监测站网，加大重点地区水土流失治理，有序发展小水电，加快水利血防工程建设。　　
　　《规划》确定“十二五”期间水利改革管理主要任务为：一是创新水利科学发展的体制机制。推进水资源管理、流域综合管理、水利投融资等体制改革，积极推进水价改革，建立水生态补偿机制。二是加强依法治水管水。实行最严格的水资源管理制度，加强河湖和水土流失监督管理，加强水利防灾减灾管理，健全水法规和水利规划体系。三是推进水利科技创新。健全和完善水利科技创新体系，深入开展重大水利科技问题研究，加强成果推广与普及，推进信息化建设，加快人才队伍建设，加强国际科技合作与交流。　　
　　《规划》强调，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。“十二五”时期，水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大，各地区、各有关部门要进一步深化认识，细化措施，实化工作，采取有力措施，保障规划顺利实施。

国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要发布

国务院办公厅6月22日转发“国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)”，要求各地区、各有关部门切实加强对找矿突破战略行动的组织领导，国土资源部要组织专门工作力量，确保找矿突破战略行动任务的全面实现。
　　“纲要”的总体目标是，用8-10年时间，实现主要含油气盆地、重要矿产资源整装勘查区、老矿山深部和外围的找矿突破，以及重点成矿区带找矿远景区的找矿发现，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。结合国家主体功能区规划、区域产业布局和重大基础设施建设，推进矿产资源产业向西部地区转移、向海域拓展，推进矿产资源节约集约利用，推进矿产勘查开发体制机制改革，促进资源与环境协调发展和矿产资源可持续利用，为经济平稳较快发展提供资源保障和产业支撑。
“纲要”强调，要充分发挥市场机制作用，完善矿业权市场和勘查服务市场，坚持“谁投资、谁受益”的原则，切实保护矿业权人的合法权益。严格执行国家生态环境保护规定，矿产资源勘查活动涉及自然保护区、重点国有林区和西部省(区、市)直管国有林区的，禁止社会资金进行商业性勘查，原则上只安排中央财政出资的、国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产远景调查等公益性工作，勘查区要避开自然保护区的核心区和缓冲区。

国家能源局要求建立页岩气发展规划落实机制　

国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男６月２５日在页岩气发展规划（２０１１－２０１５年）贯彻落实会议上指出，中国要建立页岩气发展规划落实机制，推进页岩气勘探开发，尽快实现页岩气生产产业化，以保障中国天然气供应、提高能源供应自主率。
　　刘铁男说，中国要通过实施国家重大科技专项，在页岩气资源评价、地球物理勘探、钻完井和压裂技术、气藏工程和采气工艺、开采环境评价和保护技术等方面，争取早日实现突破。同时，要做好重大装备自主化的专项规划，尽快实现可钻式桥塞、高效钻头、大型压裂等关键装备自主化。
　　刘铁男说，中国要积极推进页岩气勘探开发领域的投资主体多元化，制定产业准入标准，鼓励符合条件的各类资本投资页岩气开发领域，此外，相关部门要加大政策研究和协调力度，抓紧出台财政补贴、税收优惠、风险勘探、矿权管理、科技研发、装备自主化等各项扶持政策。
　　刘铁男强调，各有关企业要继续加大投资力度，在加强示范区引导的同时，确保勘探开发实物工作量，落实本企业承担的产量任务，实现到２０１５年全国产量达到６５亿立方米的总体目标。
他指出，中国页岩气发展存在一些问题，包括资源状况、关键技术、基础设施、环境保护、页岩气开发经济性和市场环境等，应当积极务实研究解决问题的办法和措施，各企业要把规划确定的资源目标、产量目标、技术目标和改革目标，落实分解到年度工作计划和项目安排上。

工信部发布稀土管理暂行办法   

　　工信部6月28日透露，《稀土指令性生产计划管理暂行办法》日前已经印发。《暂行办法》将禁止无稀土指令性生产计划企业从事稀土生产，并配合国土、环保、工商、税务、安监等部门，依法予以处罚。  
《暂行办法》明确，稀土指令性生产计划(以下简称计划)管理的稀土产品，包括稀土矿山和冶炼分离企业生产、销售的稀土矿产品和冶炼分离产品，以及利用国外进口的稀土矿产品和从稀土废旧物品中提取生产的稀土产品。  
根据《暂行办法》，工信部将根据国内外市场需求和本年度计划执行情况，协同有关部门提出下一年度稀土开采、生产和出口计划，报国务院批准后，牵头做好指令性生产计划的组织实施工作。实施工作包括计划的编制、下达、监督和管理。  
最近几年，我国稀土行业执行指令性开采。其中有些年份，国家每年下发的稀土矿开采总量控制指标在用完后，部分企业自行超计划生产。对此，《暂行办法》要求，地方企业应于每月5日前向所在地省级工业主管部门报送上月计划执行情况表。省级工业主管部门和中央企业应于每月10日前报工信部。 
对于超计划生产的企业，由省级工业主管部门依法责令其停止计划管理产品的生产，并对企业进行警告，核减下年度计划。   
　　《暂行办法》提出，企业未获得计划指标，不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。   
　　3月底，工信部副部长苏波曾率队前往赣州进行调研。苏波表示，我国稀土开采付出的代价触目惊心，初步测算，仅赣州一地因为稀土开采造成的环境污染，其环境恢复性治理费用就高达380亿元，这一数字远远超过了稀土开采所获得的经济收益。   
　　因此，《暂行办法》明确要求，省级工业主管部门要加强对无计划生产企业的清理，坚决依法关闭违法违规企业，禁止无计划企业从事稀土生产，并配合国土、环保、工商、税务、安监等部门，依法予以处罚。