石家庄率先公布大气污染防治落实方案
　　
　　据悉，继6月14日国务院常务会议部署大气污染防治十条措施后，河北省会石家庄6月19日率先制定并公布了升级版的落实方案，这是国务院出台涉及重大民生问题的政策以来，地方落实反应最快的一次。业内人士预期，下一步，其他重点污染城市会相继跟进落实防治方案，而在大气污染治理过程中，油品升级、清洁能源、脱硫脱销等化工行业将迎来投资机会。
　　国务院确定的大气污染防治十条措施中明确提出，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。此次石家庄出台的《大气污染治理攻坚行动实施方案（2013-2017年）》中，对此项措施进行了升级。
　　在机动车限行方面，石家庄明确提出，自2013年开始，每年新增机动车控制在10万辆以内；自2015年起，每年小客车增量配额为9万辆，按照每月7500辆进行配置。自2013年起限制家庭购买第三辆个人用小客车；自2014年市区内实行机动车单、双号限行；借鉴外地经验，研究制定《石家庄市小客车数量调控规定》，自2015年起实行小客车指标摇号配置。
　　在重污染企业限产现排方面，石家庄提出，要制定新一轮市区污染企业搬迁计划，2013年~2017年，完成市区18家污染企业搬迁改造。同时，把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放总量作为环评审批的前置条件，严格控制高污染、高耗能行业，不通过环评不能开工建设。此外，要突击检查企业排污，加大26家重点大气污染企业及其他国控、省控企业监管力度。
 
江西规定江河源头新建破坏环境项目将扣除当地生态奖
 
江西省日前投１．７亿元对“五河”和东江源头生态环境保护工作成绩突出的县（市）进行奖励。今年还特别规定，在保护区内新建影响和破坏生态环境的项目，将全额扣除所在县（市）奖励资金。
　　发源于江西境内的赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流，在汇入中国最大淡水湖鄱阳湖后再流入长江，构成一个相对完整的水系，对长江生态至关重要；而东江则是香港特别行政区及深圳、广州等城市的主要水源。
　　江西省财政厅介绍，从今年起，在保护区内发生环境污染和生态破坏事件，经省环境保护行政主管部门核实后，将扣除相应的奖金。其中，特别重大环境污染事件，扣除１００％奖励资金；重大环境事件，扣除７０％奖励资金。同时，今年还特别规定，在保护区内新建影响和破坏生态环境的项目，将扣除所在县（市）全部奖励资金。
从２００８年起，江西省每年都安排专项资金，对“五河”和东江源头保护区所在地的生态环境保护工作给予奖励。截至２０１３年，江西省财政共投入财政资金７．１亿元用于该保护区生态环境保护奖励。
 
紫金矿业严重污染被罚3000万
 
　　6月18日，最高人民法院、最高人民检察院召开新闻发布会，公布了四起典型环境污染刑事案件。其中包括紫金矿业紫金山金铜矿所属的铜矿湿法厂清污分流涵洞存在严重的渗漏问题，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。判处被告单位紫金山金铜矿罚金3000万元，各相关责任人依次获刑。
　　法院裁定认为，紫金山金铜矿违反国家规定，未采取有效措施解决存在的环保隐患，继而发生了危险废物泄漏至汀江，致使汀江河水域水质受到污染，后果特别严重。陈家洪、黄福才是应对该事故直接负责的主管人员，林文贤、王勇、刘生源是该事故的直接责任人员，对该事故均负有直接责任，其行为均已构成重大环境污染事故罪。
　　据此，法院认为，综合考虑被告单位自首、积极赔偿受害渔民损失等情节，以重大环境污染事故罪判处紫金山金铜矿罚金3000万元；林文贤有期徒刑三年，并处罚金30万元；王勇有期徒刑三年，并处罚金30万元；刘生源有期徒刑三年六个月，并处罚金30万元。对陈家洪、黄福才宣告缓刑。
 
中国节能环保集团2012年减排二氧化碳451万吨
 
中国节能环保集团６月１７日发布的《２０１２年企业社会责任报告》显示，这家中国节能环保领域最大的科技服务型产业集团２０１２年在国内外经济发展放缓的背景下，依然保持了强劲的发展势头，推进产业转型升级，并积极履行其社会责任，当年减排二氧化碳４５１万吨。
　　《报告》从产业升级转型、业绩表现、科技创新、对外交流、社会公益以及人才培养和员工福利等方面展示了企业的社会责任成果。
　　这份在中国首个“低碳日”当天发布的企业社会责任报告称，２０１２年，中国节能实现营业收入同比增长２４％，利润总额同比增长２１％，资产总额同比增长３４％，为历史最好；同期，该集团旗下的风力、潮汐、太阳能光伏电厂等企业累计生产绿色电力５６亿千瓦时，处理固体废弃物３６７万吨，制水及污水处理约１１．１４亿吨，实现二氧化碳减排４５１万吨，ＣＯＤ（化学需氧量）总消减量１１万吨，节能减排的成效和技术水平在中国保持领先水平。
　　针对普遍关注的土壤重金属污染问题，该集团建成了中国第一家土壤及地下水修复工程技术中心，可对不同类型土壤污染进行有效修复处理。
　　同时，中国节能还继续加强了在清洁发电领域的扩张，领跑中国风电市场，投产在建和拟建装机容量约２００万千瓦，拥有约２０００万千瓦风资源储备，而其太阳能光伏发电签约和在建项目装机容量超过２１０００兆瓦，已成为中国最大的太阳能电站投资运营商。
　　该集团董事长王小康说，“绿色”和“美丽”是此次报告的关键词，而有效的社会责任管理是企业可持续发展的基石。中国节能将在２０１３年围绕产业转型升级，健全社会责任标准体系，把履行社会责任内化为集团发展需要，实现经营和履行社会责任的和谐共赢。
总部位于北京的中国节能是中国唯一一家以节能环保为主业的中央企业，目前在海内外拥有各级子公司３３８余家，上市公司５家，拥有员工３万余人，主业包括节能、环保以及清洁能源和资源循环利用等领域，事业版图涉及国内近３０个省市和境外近４０个国家和地区。
 
多个协会建议缓征环保税
 
据消息人士6月16日披露，国家有关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达电力、有色、钢铁等高耗能行业的相关协会，并已收到其反馈意见。多个行业协会相关专家称，上述额外税负每年将给行业增加上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”，建议缓征环保税。财政部、中国社会科学院专家则表示，我国开征环保税已是大势所趋，但可通过过渡期、免征额、分阶段提高税率等设置，凝聚改革共识，减少改革阻力。
　　将使电厂每年增加2750亿元成本
　　该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境保护税税目税率表》确定。然而，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。其中，大气污染物按照每污染当量1.2元-4.6元征税，水污染物按照每污染当量1.4元-4.7元征税，二氧化碳按照每吨10元-100元征税。上述消息人士解释说，考虑到减排形势仍然严峻，这是给以后调整税额提供空间。
　　一位参与公开征求意见的电力行业专家表示，通过对2012年的火电发电量进行模拟，取税率幅度的中间值，二氧化硫排放税为270亿元，氮氧化物排放税为280亿元，碳税为2200亿元，污染物排放税和碳税共计给电厂每年增加2750亿元的成本，远高于火电行业每年几百亿元的利润。此外，碳税将导致每度电要上涨7厘钱到7分钱，一旦传导到下游的工商业，将加剧其不景气局面。
　　尽管该送审稿给出了税收优惠条款：主要耗能行业采用减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征二氧化碳排放税。但上述专家说，据测算，火电行业通过碳捕集、运输和封存技术实现“零碳”，运来一车煤就要随之运走两车多的二氧化碳，或者要铺设专门的长途输送管道，每度电要涨价1分钱才能填平成本。
　　中国有色金属工业协会科技部节能环保处一位专家则说，碳排放税一旦征收，每度电上涨1分钱，每吨电解铝的生产成本将随之上涨130-140元。而污染物排放税一旦开征，随着尾矿纳入环保税征收范围，比如1吨铜产生4吨渣，铜、铅、锌等有色金属工业的排污成本也随之上升，这也将拉升下游工业品价格。
　　为了减少环保税对行业的冲击，送审稿设置了免税条款，即纳税人建成或改造出工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环保标准的，可不再征收固体废物环保税。上述有色金属专家说，对于一般固废(即固体废弃物)，即符合环保要求的尾矿库、冶炼渣库确实可以免征环保税。但对于危险固废，环保部门要求运输到当地危废处置中心进行处理，但后者不一定有这么大的接收能力，这时候，每吨危险废物就要征收高达1000元的环保税。
　　多个协会专家为送审稿“挑刺”
　　“这个方案只是现行排污费制度的平移，不是升级版。”上述电力行业专家的说法在各行业协会中有一定代表性。
　　该名专家说，环保税既可以从源头燃料端收，如征收税费补贴给低硫分、低灰分煤炭；也可以从产业链末端收，如针对高耗能、高污染产品(包括燃煤发电)征收的消费税，这一版送审稿采用的则是从中间收税再由环保部门核定的方案。多位行业协会专家反映，现在排污费收缴率连50%都不到，就是因为每收一单费，环保局就要跑到企业查一次物料，企业就要和环保局讨价还价。人为操纵的因素越多，腐败的风险就越大。
　　该专家建议，为了压缩环保部门的自由裁量空间，税务机关可综合行业平均值、企业设计值等因素向企业征税，一旦企业实际值出现偏离，由企业向税务部门开具证明材料，将特殊性核定的举证责任留给企业，税务机关则据此多退少补。
　　中国电力企业联合会相关人士还反映，火电行业虽然是污染物高排放行业，但装机容量高企是由我国以煤为主的能源结构和快速增长的能源需求决定的；火电行业绝不是重污染行业，电力行业的排放水平已经远远高于其他高耗能行业，现行《火电厂大气污染物排放标准》已是全球最严，在此情况下，对达标排放的火电企业征税，再用这些税金去补贴未经任何处理排放到空气中的居民小煤炉，就等于是“打击先进，扶持落后”，这违背了环保税的初衷。
　　该专家举例说，某燃煤电厂达标排放时的二氧化硫治理成本每千克1.26元，如果要实现二氧化硫“零排放”，其治理成本要大大高于1 .26元。对达标排放到零排放这一部分的排污量征税，会大大增加企业负担。
　　财政部财政科学研究所副所长苏明说，接近“零排放”毕竟还是有排放的，环保责任因此不能予以免除。但如果一个行业的排污水平远远低于国家标准，或者一个企业的治污水平远远高于行业标准甚至接近国际标准，其适用税率应该低于平均税率，从而保护和鼓励这类企业。
　　专家建言设“过渡期”减改革阻力
　　参与该送审稿起草工作的相关部委强调，开征环保税，将“绿化”现行税制，促进我国形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，促进我国经济结构调整，加快我国经济发展方式转变。但上述多个行业协会表示，上述送审稿有助于“费改税”的法制化、规范化并提高征管执行力，是国际通用做法，但没有留给高污染企业足够的转型时间和空间。
　　中国钢铁工业协会数据显示，今年一季度，全行业近25亿元的利润，相对于拥有4.3万亿资产的行业基本可以忽略不计。3月份行业亏损面已经达到了35%，且有逐月扩大之势。该协会一位资深专家表示，当前不是钢铁行业开征环保税的最佳时机。
　　中国社科院财贸所税收研究室主任张斌对此表示，“开征时机不成熟”是开征任何一项调节性税收都会遇到的老问题，资源税扩围时也遇到过。“完美窗口期”从来就没有出现过，只能平衡各方利益，大家坐下来好好谈。
　　“我认为，如果权衡各方利益，中国想在5年内征收排污税，是不可能的。”长期与美国“排污权交易之父”理查德·桑德尔共事的洲际交易所集团(IC E)大中国区董事总经理黄杰夫说，中国企业税负已经很高了，环保税的改革阻力比市场机制更大。为了减少改革阻力，他建议，东、中、西部地区的经济发展水平、减排边际成本都不同，政府不应该“一刀切”。
　　张斌则建议，可以考虑为一些“困难行业”明确设置5-10年的过渡期，在过渡期的不同阶段，设置不同档次的税率，由低到高，逐步到位。
 
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